基层法治建设正在闪亮发光的那颗新星——全国司法所工作经验交流会宁夏司法所参观考察

青草地

（本文照片/张宏梅 孟婷婷 阮桂红李佳伦）

按照全国司法所工作经验交流会的安排，我随会议代表2 号车参观考察了银川市兴庆区凤凰北街司法所、贺兰县常信司法所和西夏区镇北堡司法所。工作原因，我去过各地司法所，也随各类会议参观考察过不少司法所，但宁夏司法所建设令人回味、思考、感慨、自豪。

整齐划一 功能齐全 设备一流

兴庆区凤凰北街司法所属于城市街道司法所，坐落在凤凰街道社区服务大厅东侧，占据服务大楼约三分之一的面积;贺兰县常信司法所和西夏区镇北堡司法所均是一栋独立的办公楼，不同的是常信司法所坐落在贺兰县城区，镇北堡司法所坐落在乡镇。虽然办公场所不尽相同，但统一的白墙、规范的蓝底图线衬托着红色司法所标识，在繁华的街道和熙攘的人群中，格外端庄、醒目，令人肃然起敬。

贺兰县司法局常信司法所

凤凰北街司法所公共法律服务工作站

站在大街上，穿过司法所窗明几净的玻璃大门，宽敞明亮的公共法律服务大厅映入眼帘，人民调解、法律援助、法律咨询、信访窗口，法律服务人员静静地坐在席位上等待群众来访，一语见地的招牌不用进门就明白司法所是干什么的。走进司法所，整洁干净的办公场所静谧、舒适，工作人员的姓名、职务、联系方式，司法所职责任务、工作制度贴在墙上最显眼的地方，与公共法律服务电子屏滚动演示服务内容相呼应;崭新的办公桌椅和电脑、复印机、监控设备、智能系统等现代化办公设备令人对基层司法行政职业向往和羡慕；人民调解“四张网”诉说着矛盾纠纷不上交、不升级、不蔓延、不转移、不输出的秘诀，调解室内各具特色、温暖人心的提示语，让当事人对纠纷解决充满期待和希望;模仿法庭的矫正宣告室，神圣庄严肃穆，一份份量身定做的矫正计划在这里宣告实施，一个个失足人员从这里走向新生;安置帮教工作室陈设的心理测试模盘和音乐治疗仪，仿佛让人能忘却烦恼、净化心灵;档案室，一沓沓一柜柜调解、安置帮教、社区矫正档案记录着司法所以往的工作与成绩。开放式法律服务柜台上放置着群众满意度测评器，小小的装置轻轻按下，留下的却是信任与改进，让人心暖。一同参观考察的司法部公共法律服务局副局长施汉生忍不住按动了凤凰北街司法所公共法律服务自助查询机，一番摆弄之后兴奋地告诉我：“这里与宁夏12348 法网和人民调解工作平台相连接，可以享受在线预约服务，不是摆设，好用”。我也直言道：“公共法律服务最后一公里就靠司法所打通，这个智能机上连司法行政律师、公证、法援、鉴定各部门，下连村居社区群众，方便不方便，快捷不快捷司法所的服务说了算，老百姓满意度说了算！”

站在常信司法所里，河南司法厅厅长申黎明忍不住对我感慨道：“这样的司法所在我们那里是盆景，在宁夏是风景！最让我羡慕的还是墙上这张人员网，政法编制3 人，专职调解员3 人，加上1 名社会工作者整整7 个人呐！在河南，我们费了很大劲每所平均才2 人。”“人家把司法局机关75%的人员下沉到司法所，难道河南不行吗？”我问道。“宁夏是有政策吸引人、留住人的，司法所全部是副科级编制，在基层提上副科级很不容易，司法所职级待遇会吸引很多人到司法所工作，除了政法津贴宁夏还落实地方补贴，这些在河南还做不到呀，况且宁夏的司法所长还兼任镇党委委员和副镇长一职，直接参与镇党委政府中心工作和重大决策，大有施展才华的天地。”申厅长话语间透着对宁夏司法所建设的羡慕。

镇北堡司法所是宁夏五星司法所。10 名工作人员，除了公务员、专职人民调解员、社会工作者、社区矫正警察外，还有3 名常年实习的大学生。司法所还有一个篮球场大小、专属社区矫正人员的训练场所。对接远程调解视频，司法部副部长刘振宇拿起电话与视频另一头值班律师通话，“今天工作尚平稳，早上接一纠纷，我们正在处理当中，请领导放心……”方便快捷，准确无误的服务得到刘副部长充分肯定。

政治引领 党建先行 党员旗帜

如果说设施齐备、队伍强干、功能完善是宁夏司法所的共性，那么政治引领、党建先行、党员成为一面面旗帜，是司法所最靓丽的风景。

司法所讲政治，党建工作独树一帜。全区3 名以上党员的司法所全部建立党支部，不具备条件的设立联合党支部，实施支部亮牌、党员亮诺，设立党员先锋岗，充分发挥基层党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用。凤凰北街司法所的党建墙上，“不忘初心、牢记使命”的标题下张贴着党员们的心得体会；“每周一品”栏目专为记录区、市、国家发生的大事而设，这期介绍的是时代楷模张富清；“每月鉴赏”栏目根据不同主题选择诗词、图片、油画，丰富着人们审美文化底蕴;党建知识、法律法规每日一题，每天更新，工作人员在上班打卡的同时签名答题，水滴石穿地推动干部队伍的“四化”建设;建立流动小红旗制度，综合党建、业务工作、卫生等表现，每季度评选出前两名获得小红旗，年底作为评先选优的重要考量依据。党建公开、党务公开、党员管理公开，接受群众监督，通过加强党建，把支部建在所上，党徽亮在岗上，激励司法所工作人员时刻不忘初心，司法为民。

凤凰北街司法所的党建墙

在常信司法所，党员就是撸起袖子加油干的标杆。老所长何文明在任时，司法所一间房，一张桌，一个人，在艰苦的条件下他不辱使命，趟出路子、干出成绩，被评为“全国司法行政二级英模”。第二任司法所长虎久桐，接过老所长的班，带领司法所开拓创新，赢得群众信任和爱戴，成为“全国十大法治人物”。第三任司法所长石学文，他告诉我们，“刚接过这个担子时压力特别大，前两任所长在20年的时间里做了大量扎实有效的工作，乡里百姓信服，党委政府满意。但压力即是动力！我谨记他们一丝不苟、恪尽职守的工作态度，传承他们司法为民的精神，时刻为党委政府排忧，为老百姓解难。”多年来，常信乡未发生一起因民间纠纷调解不及时引起的群众性事件或民转刑案件，石学文也因此获得“全国模范人民调解员”荣誉称号。带队参观考察的刘副部长紧紧握住3 位所长的手，感谢他们为基层司法行政事业所做出的贡献，鼓励他们再接再厉，在新时代创新业绩、展新辉煌。一个小小司法所，薪火相传干出来三代全国模范，是何等的干劲、何等的荣耀啊！

镇北堡司法所一面荣誉墙吸引住我们的目光。助人为乐、品德高尚，全国模范人民调解员，司法为民、公正无私……一块块荣誉奖牌凝聚着全所人员的努力与付出，这面荣誉墙的奖牌就是父老乡亲们对司法所的口碑与奖赏。

常信司法所三任司法所长均获得过全国性表彰

法治文化 各成品牌 凸显特色

司法所的法治宣传品

法治文化走进民间走进人民群众日常生活是宁夏司法所给我们留下的又一深刻印象。立足社区实际，对准社区优势，聚焦群众热点，用法治文化把群众组织发动起来，一所一品牌，汇成宁夏司法所法治文化特色。凤凰北街司法所在与社区服务大厅连面的墙上挂满了法治书法作品，这些都是开展法治宣传活动时辖区居民所作。每逢节假日，司法所都会开展法治宣传书法活动，组织喜好书法的居民为社区群众写法治对联、送温暖、送祝福，深受群众支持欢迎。其中有位刘老先生，已经80 岁了，每次送法宣传活动老先生都积极参与，虽然年事已高，走路颤颤巍巍，但一参加法治宣传，就像换了个人，精神抖擞。老先生常说，他这个年纪还能参与到法治活动当中，是一种幸福。

凤凰北街司法所的法治文创产品

常信司法所的法治剪纸令参观者爱不释手

来到常信乡司法所，远远就听到锣鼓的喧闹声。司法所后院就是法治文化大舞台，每月的民主议政日这一天，广大村民都会集中到这里参加活动，司法所的法治文艺宣传队会为大家送上寓教于乐的法治节目。法治文化大舞台成立4年来，身边取材，自编自演，创作了一系列反映婆媳和睦，邻里互助、子孙孝顺的小品、快板等，令村民们口口相传。常信乡依托法治文化大舞台让民主议政日“议”出了法治新气象。他们还制作法律明白人宣传手袋，里面装着法律明白人手册，十多张印制精美的卡片解答着日常遇到的各种法律问题：留守儿童、校园欺凌、家庭暴力、继承、毒品、传销、工伤认定、基本农田五不准、法律援助……应有尽有。发动群众把法治宣传口号、标语制作成一把把法治折扇、一张张法治剪纸，小小的剪纸承载了深厚文化，非物质文化遗产传承人付兆娥亲自参与剪制。人民群众在寓教于乐中受到心灵启迪，在遇到问题时拿起法律明白人手袋，在擅长的手工艺作品中得到法治文创享受。

针对旅游特色，镇北堡司法所还精心设计制作了贺兰岩画书签，背面印制成法治宣传品;一支细细的圆珠笔暗藏玄机，将笔身上的一根银条顺势拉出，著名风景画引入眼帘，反面就是印有法律服务内容的宣传单，即美观又实用。

法治文创作品凝聚着司法所人的匠心与心血，令人爱不释手，刘振宇副部长顺手拿起一把法治折扇边扇边高兴地说：“你们把法治宣传做出了艺术气息，凉风袭来感染人、教育人。”

感触感悟 压力动力 化为魄力

司法所——司法行政系统之根，厉行法治之基在这里得到最好的诠释。观摩考察宁夏司法所，各地厅长、处长深有感触，也感到了实实在在的压力。湖南省司法厅副厅长傅莉娟说：“我感触最深的是宁夏司法所真正成为政法战线名副其实、有战斗能力的实战单位，很多地方，司法所房子是有了，但职能作用发挥还有很大欠缺，难以独立作战。”北京市司法局人民参与和促进法治处处长王丰霖说：“一个欠发达地区能把工作做成这样，我们该怎么做？”一些厅长看了“盆景”还疑惑着“风景”，暗访了会议驻地周边的司法所，一样的建制、一样的工作，服气、佩服！宁夏司法厅办公室主任高力群对我说，这些年，司法厅加大力度建设司法所，无论城市乡村，街道还是乡镇，司法所建设都能达到你们看到的司法所水平，进步很大，面貌也随之发生了重大变化。

返回途中，坐在我前面的某省司法厅厅长感慨：“基层司法行政工作的职能作用通过宁夏的司法所充分展示了出来，法治国家、法治政府、法治社会，司法所大有可为，这原本是我们职能强势，可这些年弱化得显不出来，看了宁夏的司法所，就是有再多的困难也得干！”一车人静静听着这位厅长的感慨，相信代表着他们共同的心声！我打断坐在车上一言不语的江苏省司法厅人民参与和促进法治处处长梁武华的思绪，“半天没听见您说话了？”梁处一脸凝重望着我说：“我在想怎么能把在宁夏学到的引进到我们江苏的司法所。”是呀！感触感悟，压力动力都刻进了各位厅长、处长的心里，相信同梁处一样的厅长、处长们不但在思考着同样的问题，更谋划着不一样的发展蓝图。