护航乡村振兴司法所在行动

李银辉 张伟 强垚鑫/四川省成都市郫都区司法局

送法进乡村，坝坝讲法现场。图/周蓉

近年来，四川省成都市郫都区司法局统筹整合各方面资源，坚持规范化建设为着力点，推动司法所“举措创新、能力提升”，为基层社会治理和乡村振兴中心工作做贡献。

抓服务，促发展，遇到问题能咨询

2018年，区司法局依托全区14 个司法所建立街道公共法律服务工作站，实现了公共法律服务工作站全区覆盖。司法所充分发挥职能作用，为群众和企业提供免费、高效、便捷、普惠的公共法律服务，让群众在遇到问题的第一时间能得到精准、专业的解答。

一是坚持以惠民利民为抓手、以能力提升为引擎、以职能发挥为核心，主动服务双创发展、乡村振兴、社会治理等重点工作。2018年，司法所向各街道、村（社区）、企业提出法律建议267 条。二是深入推进“一村（社区）一法律顾问”。制定合同模板，以合同约定法律顾问义务的形式督促法律顾问广泛参与村（社区）重大决策、法律咨询和矛盾纠纷化解，并全部建立法律顾问微信群、完善法律顾问每日值班制度，及时解答群众法律问题。目前，全区191 个村（社区）已全部聘请法律顾问。三是在各司法所设置“视频12348 平台”终端，群众可在线向区司法行政指挥中心发起视频申请，接通律师事务所、公证处、法律援助中心、调委会等后端业务部门，在线获得免费、专业、高效的法律咨询、法律援助申请、公证业务受理和在线调解等公共法律服务。自2018年9月正式运行以来，共接待咨询511 人次，调解纠纷43 件。

保稳定，促和谐，发生纠纷早化解

区司法局坚持发展“枫桥经验”，健全完善“一集三分一合”机制：集中收集矛盾纠纷，分析、分类、分流纠纷，合力化解纠纷。依托调解员、网格员、法律明白人（法律顾问）等，形成“三员合一”纠纷摸排机制，多元联动化解各类矛盾纠纷，实现矛盾不上交。

一是狠抓人民调解组织规范化建设。完善街道、村（社区）人民调解委员会建设，把法律顾问纳入街道、村（社区）人民调解员队伍。不断壮大人民调解员队伍，并组织调解员参加驻庭跟班学习、法治训练营调解能力培训等，通过现场观摩驻庭调解、旁听庭审、研讨交流、实训演练等多种形式，不断提升调解员专业化水平。

二是深化“三所一庭”联动调解工作。通过政府购买社会服务的形式，聘请律师以特邀人民调解员身份进驻全区15 个派出所，调解非警务矛盾纠纷。2016年6月至今年，全区“三所一庭”共成功调解疑难案件4349 件，预防和化解了多起重大疑难纠纷，如古城工伤死亡赔偿纠纷，某小区涉400 位业主的物业纠纷等。

三是依托郫都区“大联动·微治理”平台，多元联动推进基层微治理。以“大联动·微治理”信息化平台为“中枢”，以589 名网格员、768 个雪亮工程监控探头和2000 余个天网监控探头为“神经元”，健全“区、街道、村（社区）、网格员”四级矛盾纠纷排查化解体系，实现“排查发现矛盾→手持终端上报→中心指派调解员→联动化解”“一张网”全覆盖。

四是依靠群众，就地化解纠纷。以村（社区）为单位组建“红色调解队”，由党员带头，新乡贤、新村民广泛参与，担任矛盾纠纷信息员、调解员。利用一切有利时机深入农户家中、田间地头、茶馆餐厅等，与群众拉家常、聊纠纷、话法治，搭好“连心桥”，在交流谈话中将矛盾纠纷化解在萌芽状态。

五是在各村（社区）推行“百姓纠纷大家评”机制。发挥“群众的眼睛是雪亮的”积极作用，对初次调解未达成一致意见的矛盾纠纷，由调解员走访熟悉情况的群众，调查纠纷事实形成笔录，在征求当事人同意的情况下，将双方当事人的诉求、辩解意见和走访群众的笔录公开公示，让群众来评议，由法律顾问提供纠纷相关法律规定，再组织双方当事人进行公开调解。邀请群众旁听，法律顾问现场释法，充分运用法律规定、道德导向和群众评价的积极作用，把大多数矛盾纠纷化解在初次调解阶段，实现自治、法治、德治的有机结合。

重普法，浓氛围，日常学法有渠道

区司法局围绕区委区政府中心工作，积极开展法治需求调查，创新普法形式、丰富普法载体。

一是大力宣传以宪法为引领的中国特色社会主义法律体系，各司法所开展11 个重要时间节点专项法治宣传活动。2018年，全区各司法所共开展送法进村（社区）2000 余次，送法进机关500 余次，送法进学校220余次，送法进企业700 余次，送法进寺庙12 次，实现全民学法常态化。

二是深入贯彻落实“谁执法谁普法”普法责任制，发挥好各职能部门作用，将“谁执法谁普法”与“以案释法”结合起来，持续开展 “百场经典法治案例进村（社区）” 、法治训练营、法治文艺巡演等普法活动，推动行政执法部门将日常执法实践转化为具有普及教育功效的案例故事，促进“七五”普法规划落地落实。

三是在各村（社区）培养一批法律明白人。“线上+线下”培养村民法治思维习惯，让一部分人先“明白”起来，同时带动周围群众学法用法守法，不断提升干部群众法治能力，促进“一核三治”基层治理体系不断完善。各村（社区）线上建立“法律明白人”普法微信群，2018年全年开展微信群普法3000 余次。线下开展“坝坝讲法”“法治故事会”“法治沙龙”和农民夜校法治课程，2018年全年开展法治课程341 期、坝坝讲法206 场。

四是持续深化“法润高校”法治宣传教育。坚持“送法进高校、走出来实践”相结合，各司法所与辖区内各高校联动协作，开展法治情景剧大赛、庭审进校园、暑期法治实践、模拟法庭竞赛等活动；举办大学生原创法治视频作品大赛，征集到各类作品110 部，评选出单项奖和特别奖共36 个。

五是大力提升“法治训练营”实效。创新“1+5+N”模式，各司法所积极组织辖区的“1+5+N”类人群（“1”指创新创业人员，“5”指国家工作人员、青少年、物业服务管理人员和业主委员会成员、人民调解员、外来务工人员，“N”指郫都区行政执法部门所要处罚的违法违规违章人员）进行模块化、系统化、实战化的法治培训。2018年全年共开展法治训练24 场，参训人员3000余人。

六是各司法所围绕“七五普法”规划，通过举办法治讲座、张贴宣传标语等多种形式向不同群体广泛宣传与“扫黑除恶”专项斗争密切相关的法律法规、防范办法与举报渠道，努力营造扫黑除恶专项斗争的浓厚法治氛围。