旅游经济的发展现状与对策研究——以桂林旅游产业为例

(广西师范大学经济管理学院 广西 桂林 541006)

一、引言

旅游经济是以旅游活动为前提，以商品经济为基础，依托现代的科学技术，反映旅游活动过程中旅游者与旅游经营者之间，按照各种利益而发生经济交往所表现出的各种经济关系与经济活动之和。桂林是一个全国闻名的旅游城市，旅游经济作为一个主导性质的产业，其在桂林经济市场中有着举足轻重的位置，影响着整个桂林市场经济的发展水平。因此，研究并分析桂林旅游经济的现状和存在的一系列问题，有利于给政府制定相关旅游政策提供一定的参考，有利于提高桂林旅游资源的利用效率，同时有利于促进桂林的经济发展。

二、桂林旅游经济发展整体现状

桂林自古以来就有“桂林山水甲天下”之称，其凭借自身的旅游资源，已成为国内乃至国际知名的文化旅游名城。当前，桂林的旅游经济发展已经形成了一定的规模，具备很多自身的发展特点。

(一)旅游资源充足，生态环境优美

桂林市环境优美，山清水秀，洞奇石美，拥有比较成熟的景点。根据“中国旅游资源普查标准”的分类，桂林的旅游资源包括生物景观、地理景观、历史遗迹和建筑等，有67种基本类型。2016年桂林年鉴和官方公布的数据统计显示，桂林有一个世界自然遗产“喀斯特”(漓江)，有4个AAAAA级景区(截至2017年12月31日)，分别为独秀峰-王城景区、漓江景区、桂林欢乐休闲世界、桂林两江四湖香山景区。桂林拥有AAAA级景区29个，AAA级景区19个。此外，桂林还有1个国家级风景名胜区，4个自治区级风景名胜区，县级自然保护区9个，自治区级旅游景区4个，国家历史文化保护单位15个。因此，桂林旅游资源相对比较充足。

(二)政府支持力度大，旅游人数持续增长

近年来，政府部门通过制定相关政策，如《桂林国际旅游胜地建设发展规划纲要》，对桂林旅游的建设发展进行了较为有效的空间布局。包括在生态文明建设、支撑条件、旅游业发展、保障措施等方面，分别提出了很多切实有效的办法。根据规划纲要，桂林将在2020年成为中国第一个世界级旅游城市和国际旅游胜地。在政府部门对旅游业发展的高度重视下，桂林的乡村旅游产品逐步从一般形式发展到城市郊区休闲娱乐、生态农业体验、特色产业驱动、民俗景观等形式。与此同时，桂林旅游人数也在逐年上涨，旅游收入大幅度增加，如表1所示。

表1 2010—2015年桂林旅游接待人数及旅游收入

资料来源：《桂林经济社会统计年鉴》(2011—2016)。

三、桂林旅游经济发展存在的问题

虽然桂林的旅游经济在不断发展，但是也存在诸多问题。

首先，桂林旅游经济没有形成较强的竞争力。主要原因是桂林旅游经济模式比较单一，旅游景点也缺乏二次吸引力，很难吸引旅游者的二次游玩。与此同时，桂林旅游经济没有很强的消费级别划分，高端旅游市场和低端旅游市场不明晰。在这种情况下，造成实际旅游情况比较复杂，甚至无法精准地满足旅游消费者的需求。桂林虽然旅游资源比较丰富，但是以单一产品型旅游为主。其中大多数是观光式的短途旅行，缺乏深入的旅游体验，旅游产品的同质化还存在着比较严重的问题。因此，桂林旅游经济相对于全国的旅游经济缺乏竞争力。

其次，桂林的旅游业市场管理不严谨。例如，桂林的漓江段较长，没有进行合理管理。常见的是河边有许多经营不规范的木筏商人，这些木筏有许多是无证经营的，但政府并没有进行严格的监管。对于桂林这个旅游城市来说，除了桂林的“两江四湖”是定期的渡轮旅游，在阳朔等旅游目的地也没有正式的政府管理的船只。实际上，近两年来，国家出台了新的旅游指导意见，大力发展旅游业，这是桂林市发展旅游业的大好机遇。

最后，国际化水平有待提升。目前，桂林旅游经济缺乏一个多元的、层次感清晰的旅游产品销售体系。桂林旅游经济缺乏高质量的旅游品牌的支撑。此外，桂林市区的历史文化内涵充实，但是开发的程度不够，并且对于县城旅游品牌塑造力度也是不够的。因此，桂林的国际化水平低下。

四、桂林旅游经济发展对策建议

面对当前桂林旅游经济的发展现状，政府部门和相关职能部门要有新型的创新理念和新的旅游发展模式。在旅游经济发展的道路上，“创新、协调、绿色、开放、共享”的理念自始至终贯穿其中，因此要以新型的思想引导旅游业的发展，加快构造出创新驱动、整体协调、绿色环保的旅游经济发展模式。这样才能使桂林旅游经济保护、发展和分享三者并存。从提高旅游业核心竞争力视角，笔者提出三点建议。

(一)创造多元化的旅游产品

在经营方式上，桂林旅游经济的产品类型不多，没能很好地实现产品的多样化。桂林旅游业的发展既不能仅仅依靠“桂林山水甲天下”的名声，也不能仅仅依靠漓江、象鼻山、阳朔等风景名胜区。桂林应进一步从观光向旅游、休闲、度假等多种形式的旅游转变。与此同时，桂林要特别注意整合当地的风俗习惯和自然的旅游资源，要大力发展具有桂林特色的旅游形式。例如，会展旅游、文化旅游、低海拔旅游、养生旅游和少数民族旅游等。桂林还可以结合特色文化、特色农业、创意产业、风景产业等方面，搞好旅游业的推广、宣传。从而衍生出更多、更具有创新性质的旅游产品。通过这样多元化的产品重新组合，应该能收到一定的成效，同时也能够给桂林的旅游经济带来相应的核心竞争力。

(二)加强旅游经济监管力度

作为政府部门，应当调动各个部门的力量，通力合作，加强沟通，加大旅游经济的监管力度，更好地整合、打造优秀桂林旅游市场的良好秩序。

第一，政府职能部门要加强旅行社的硬件统一化、标准化。对于不服从有关部门管理并且不符合标准的旅行社，应该及时责令其停业整顿，特别严重的，不符合旅游管理部门规定的，要坚决撤销营业执照。第二，注意加强环境污染物的实时监控。对于风景区内河流里的垃圾要定期清理，有些不合规范的江河湖泊要重新规划，注入活水。第三，不断加强景区工作人员的培训监督。政府职能部门要认真选拔和培养优秀的翻译和礼仪人才，着力建设高素质的旅游管理和服务队伍。

与此同时，政府也应该完善旅游相关的软件和硬件配套设施。可持续发展的重要基础离不开优良的环境状况。基于此，桂林市政府应该加大旅游财政支出比例，加强基础设施建设，进一步完善旅游配套设施建设，把旅游基础设施建设作为旅游业发展的一项重要任务，改进各景区的公路建设。努力推进景区建设，按照严格的标准去打造桂林旅游经济的高质量、高品牌。

(三)精雕细琢旅游服务工作

旅游业属于第三产业中的服务行业，服务的本质属性始终不会改变。因此，给外来旅游的客人做好旅游服务工作是重中之重。

首先，要积极为游客定制高端旅游精品路线。相关单位应该根据不同的游客需要，制定适宜的旅游方案。此外，设计具有特色的三种级别的精品路线是很有必要的，同时可以把不同的精品路线划分为不同的消费级别：高端、中端和低端。做好不同层次游客的服务工作，同时也使旅游资源得到充分的利用，促进旅游经济的不断发展。

其次，每个景点都要突出自己的特色。每个景区要从自己的实际情况出发，并充分借鉴其他旅游城市的旅游硬件服务和软件服务的相关特色，吸取其精华，突出自身的优势。精雕细琢出自己的旅游经济特色，从而使旅游消费服务水平更上一层楼。

最后，充分发挥基于云搜索的服务功能，建立桂林旅游信息数据库，最终以移动终端和PC终端为桥梁，为广大旅游的客人提供综合性的一站式服务。总之，相关部门应合理调动一切积极力量，提高桂林旅游产业的核心竞争力。

五、主要结论

虽然桂林的旅游经济本身具有很多优势，并且也已经逐渐走向成熟，但仍然存在许多具体的问题。针对这些问题，桂林市政府、旅游经济企业、其他相关部门应该携手合作，共同针对突出的问题采取积极的解决办法，从而使桂林旅游业向又好又快的方向发展。相关旅游企业要建立完善的诚信评价体系，参与公平竞争。与此同时，相关企业也应该响应政府的相关政策，尽可能做到经营的合理化、制度化，保持自身产业经营的公信力。还应该采取相应的主动措施，为自身的景区打造特色。此外，旅游企业要创造出多元化的产品，给游客增添丰富多彩的旅途经历。政府部门要加强监管，使旅游经济具有一定的市场秩序。只有在齐抓共管的情况下，才能更好地完善桂林旅游市场，更好地发展具有桂林地方特色的旅游业经济。