行政事业单位绩效考核的现状与对策分析

徐廷丽

当前，随着社会的不断发展，行政事业单位在公共服务、社会管理等方面担负的职能也不断增多，而行政事业单位要能够切实发挥自身职能，必然离不开一支素质过硬，敬业奉献，能够在自己岗位上不断加强探索和实践，不断创造岗位价值的职工队伍。而行政事业单位要能够实现这个目标，就需要对职工的能力、精神进行充分的挖掘和激活，如果职工能力和精神都能够达到和行政事业单位发展相适应的水平，甚至是高于单位发展的水平，那么必将推动和引领其发展，反之，则会给单位发展造成裹足前行的压力。而职工的内生动力要能够得到有效激发，绩效考核模式在其中又需要发挥重要的作用，只有通过良好的绩效考核模式，才能够有效激发员工价值输出意识，提升行政事业单位整体效能的提高。本文主要据此展开论述。

一、行政事业单位激励绩效考核的意义

绩效考核是指行政事业单位按照一定的标准综合评价员工的职业道德、工作能力、工作态度、工作成绩、政治素质等，根据评估结果对员工进行奖惩、教育培训、工资调整、职务调动或辞退等管理活动。在进行人力资源管理的过程中，绩效考核是一个主要的手段及方式，其考核结果的准确程度在很大程度上制约着事业单位人事政策效力的发挥。在行政事业单位中，做好激励考核工作无论是对于行政事业单位发展还是对于职工发展，都具有重要作用，第一，对于行政事业单位来说，除了对职工的岗位职责进行明确以外，还需要有一个“无形的力”来推动职工将职责履行好，将职责履行到位，才能够促进职工在个人岗位上创造更多的价值，有更多的绩效产出，进而促进行政事业单位能够实现高效运转、优质服务，创造更大的综合效益，而这个“无形的力”则正是绩效考核体系。其次是对于一个人来说，个人价值输出和个人所得永远成正相关，没有良好的业绩、没有与职务相匹配的工作能力，就不可能与较高的个人所得，包括物质所得、精神所得结缘，比如在日常的岗位中，如果职工未能履行好管理职能，服务好基层；或者不能把一个机构或部门管理好，则最终很可能会在大浪淘沙中失去自我提升的机会。因此，行政事业单位应当不断重视并做好激励绩效考核工作。

二、行政事业单位绩效考核现状

当前，很多行政事业单位都具有内部激励考核的机制，但是由于体制原因，很多行政事业单位虽然也在绩效考核方面进行了一系列改革，但是总体而言，改革的力度还不够大、改革的进程还较为缓慢。首先是绩效考核体系有一些不足之处，比如有的单位，绩效考核体系都是从其他地方照搬照抄，难以凸显自身特色；或者是根据上级的要求机械地制定，没有根据自身实际情况灵活调整和不断更新，因此，绩效考核体系难以真正适应单位发展。此外，对于一些难以量化的考核指标，干脆不闻不问，直接忽略，激励考核机制的全面覆盖难以体现。其次是人力资源改革作为绩效考核体系中十分重要，也较为复杂的一项环节，几年来虽然一些行政事业单位人力资源改革方面进行过一些提速，但一直力度欠缺，“人尽其才”、“人岗适配”的目标难以体现，体系中对于岗位职责要求，基本标准、工作表现评议、工作业绩考核等都没有做到完善的考虑，同时内部流动机制也比较乏力。三是 没有能够充分发挥竞赛的作用，很多行政事业单位很少开展竞赛活动，或者几乎从不组织开展，没有通过创造公平均等的竞争机会，让单位职工在合适的平台上展示自己的才能。

三、行政事业单位绩效考核水平提升对策

（一）建立科学的绩效考核体系，引导全面发展

行政事业单位应当建立起科学的绩效考核体系，考核要体现差异化发展和提升管理效能的特色。一是在行政事业单位全面加强绩效考核的基础上，对一些事关行政事业单位的主要职能方面，要加大考核的权重，引导全体职工聚焦单位所担负的主流职责而努力；二是考核要突出当前形势发展变化以及上级部门对行政事业单位在管理、服务上提出的新的要求，引导行政事业单位不断向主流趋势靠拢，向精细化管理、精细化服务转型；三是在绩效考核中要鼓励联动和交叉激励的原则，促进行政事业单位内部各个层面共同面对社会，开展创新改进和工作提升，调动多方面的积极性；四是要按照对关键绩效指标考核的要求，解决好对行政事业单位一些管理人员难以量化考核的问题，推动行政事业单位绩效考核体系的完善、有效，使行政事业单位的主要价值发挥能够在考核这个“指挥棒”上得到最直接的体现。

（二）探索推进流动机制改革

行政事业单位内部流动机制是绩效考核的重要环节，也是重要工具，为此，行政事业单位应当要完善人员的进入、退出通道，建立干部能上能下、员工能进能出的机制，在行政事业单位确立“不合适的必须问责处理，留下来的要进行考核”的人员管理理念。围绕这个核心，一是建立岗位退出机制及干部选拔、任用、考察的相关标准、程序、考评方式，强化各级班子的建设，积极发挥各级班子带好队伍，传承文化的重要作用。二是建立员工的退出通道，建立队伍建设的标准体系，对不同岗位的人员，分别提出统一的工作要求，在一定的期限内，对达不到最基本工作要求的，应从关键岗位上退出到其他岗位。

（三）大力推行内部竞争改革

行政事业单位要大力推行内部竞争改革，加大激励和奖励的力度，形成鲶鱼效应，调动内部争先争优的积极性。为此，可以经常性地开展一些打破部门界限的竞赛活动如创新竞赛、工作计划完成指标竞赛、服务效能竞赛等等，并对一些倾斜性政策进行充分的释放，让一些激励资源在公平的竞争环境中发挥最大潜能，彻底解决过去对激励资源的不足，以及职工对创新、争先的积极性不高、混日子的现象和问题，将所有的内部职工都推向竞争的平台和环境中，参与竞争。同时，持续建立更加明晰和有效的考核激励机制，让行政事业单位职工能够充分地进行自我锤炼，提高自身竞争能力。

综上所述，绩效考核制度是行政事业单位在内部管理体系建设中的重要方面，对行政事业单位的发展有着重要作用，因此，行政事业单位要在巩固现有激励考核机制改革成果的同时，针对现状中发现的问题，深入推进其它各项改革，营造出应有的竞争文化，形成“机制好、人努力”，奋发有为的良好局面。本文针对一些常见问题提出了若干对策，希望可以提供一些有价值的参考和借鉴。