县级融媒体建设“瓶颈”问题及其突破策略

鲁继武

摘  要  当前，全国各地正在扎实开展县级传统媒体和新媒体融合发展的探索试点，大力推进县级融媒体中心建设工作。在试点过程中，各试点县区遇到了不少新的困难和问题，而且带有“共性”。譬如，旧机制掣肘新发展、专业人才资源稀薄、媒体资源整合低效、融媒网络有待完善等。可以说，这些新的困难和问题已成为制约当前县级融媒体发展的“瓶颈”。我们应当建构或重塑起能够与县级融媒体及其平台建设相匹配的、内置时新思想资源支持的新闻传播行政工作体系，并在此工作体系的运行框架内培养人才、整合资源、深度融合、联动互促，最终结成指向县级融媒体建设向好发展的“良性循环”。

关键词  县级融媒体;媒体发展;媒体形态变革;媒体资源整合

中图分类号  G2      文献标识码  A      文章编号  2096-0360（2019）24-0082-03

2018年8月召开的全国宣传思想工作会议明确提出，“要扎实抓好县级融媒体中心建设，更好引导群众、服务群众。”县级媒体作为我国四级媒体中最基层的单位，其最大的优势在于离基层最近、离普通群众最近，便于获取最新鲜、最丰富的新闻素材。然而，随着信息技术的发展，县级媒体的生存和发展面临着巨大挑战。受发展资源等各个方面条件的限制，在激烈的市场竞争中县级媒体的受众逐渐流失，关注度和影响力大幅下滑。适应互联网新时代的发展要求，县级传统媒体与新媒体融合发展，成为自我生存发展的必然选择。但县级融媒体在发展建设的过程中遇到了如旧机制掣肘发展、人才紧缺制约发展的瓶颈问题，为发挥县级融媒体“引导群众、服务群众”的效用，瓶颈问题的解决或改善应是当务之急。

1  我国县级媒体发展形态的几次变革

自改革开放以来，县级媒体的发展形态随着政治体制的改革、社会经济的变化大致经历了四次变革，在这四次变革中，县级媒体的发展形态由盛转衰，再经由2018年的决策进入国家舆论战略视野，最终其重要性获得肯认。

第一次变革为1983年，在“四级办台”政策指导下，全国各个区县搭建了广播电視台，直至目前为止，全国共有约2 300余家县级广播电视台;这些县级广播电视台亦是现今县级融媒体建设的中心主体。

第二次变革为2003年伊始，互联网开始在我国逐渐发展，彼时为跟随潮流，多数县级广播电视台建立了自己的新闻网站;但在当时县级媒体亦经历了一次由盛转衰的变革，也即国家对散滥的县市报进行治理整顿，最终只保留了51家有刊号的县市报;并且据研究统计，保留刊号的县市报多为依托丰富经济社会资源的“百强县”等经济较为发达的地区县级报纸，且集中在江浙、广东等地[1]。

第三次变革为2012年，随着互联网客户端的进一步发展，县级媒体平台建设开始依托微信、微博等平台，进行了“两微一端一号”媒体平台建设，从单一平台向多元平台转变。

第四阶段即为2018年开始后的县级融媒体中心建设。由此，县级媒体的发展形态经历了四次变革，在时代发展潮流的驱使下，“融媒体中心建设”成为了县级媒体新的发展形态[2]。

我们所谈的县级融媒体建设正是在这样的媒介形态转化中发展起来的，或者说，基层融媒体建设正是媒介形态转型的必然结果。基于此，我们之所以要在文章伊始简要梳理媒介形态变革的脉络，便是为了就县级融媒体及其平台建设的动因给出历史性解释。那么，为何要强调“县级”这一带有空间属性和传播科层意涵的条件限制呢？原因有二：其一，媒介形态转化裹挟着媒介技术、传播观念、大众审美情趣、受众知识水平、社会认知观念的整体性维续或更动，这意味着，媒介形态转型必然会是以一种渐进累加的方式进行，而“融”的关窍恰植基于此。质言之，“老”的无法彻底消除、“新”的无法独占天下，且老者、新者皆有其存在价值，“融”便能够发挥“1+1>2”的理想效果。如实的媒介角色“断裂”情态最可被生动反映在“基层”。其二，基层是“媒介真实”最为集中曝光的场景，也因此是媒介权力最需要干预的领域。缘于此，县级融媒体建设才会遭遇许多技术、行政、民生乃至社会关系等方面的问题。可以说，锁定基层，就锁定了融媒体建设最为典型的“问题域”。

2  县级融媒体建设的“瓶颈”问题

可喜的是，我国许多省市已经开始了县级融媒体的试点工作，并且取得了一定的成绩。譬如，宝鸡市陈仓区作为陕西省首批县级融媒体中心试点之一，于2018年10月建成上线其融媒体平台。具体来看，陈仓区融媒体中心按照“一体策划、一次采集、多种生成、多端发布、多元传播、集中发声”的工作模式，整合区内广播、电视、网站、微信、微博及手机客户端等媒体资源，由融媒体指挥平台统一调度区域内各媒体资源，各媒体在统一指挥下结合自身特点进行信息分发，将电视端、PC端，移动端实现相互融合，全面覆盖，起到了全区舆论宣传中枢的作用。然而，在具体实践操作过程中，由于县级融媒体建设发展不仅涉及面广，而且牵扯的部门复杂，从而遇到了一些亟待解决的突出问题，并且这些问题带有“共性”，已成为制约当前县级融媒体发展的“瓶颈”。

第一，旧的机制掣肘融媒体发展。《中共中央关于深化党和国家机构改革的决定》中，媒体应属于“从事经营活动的事业单位”与“向社会提供公益的事业单位”[3]。前已述及，县级融媒体中心在县级广播电视台的基础上建成，因此多数属全额事业单位性质，实行的是收支两条线管理。在建设中，难免存在官本位盛行、机构臃肿等诸多弊端。具体来说，记者缺乏工作的积极性和主动性，采访基本靠（通知、请柬）安排，写稿主要靠会议、靠材料（靠通稿），新闻成了“政务通讯”。记者主动深入基层，找线索的“独家报道”越来越少，新闻的时效性、内容鲜活性、质量的稳定性等方面大打折扣。这在一定程度上严重影响了媒体在受众中的关注度和影响力。

第二，专业人才严重匮乏制约融媒体发展。县级媒体作为最基层的媒体单位，其在人才吸引、人才培养等方面必然落后于省市级媒体，尤其是在偏远或经济发展较差的县区，专业人才的匮乏严重制约了融媒体中心的建设发展，其人员多由原县广播电视台、县新闻网站整合而来，多数新闻工作者的新闻专业基础差，科班出身的专业新闻人才较少。而融媒体中心发展不仅需要有一批较高素质的专业采编人员，而且还需要大量全能型记者编辑（美工包装、计算机信息、网络安全管理），甚至大数据等各类专业技术人才，人才的匮乏大大制约了县级融媒体中心的发展。

第三，媒体资源整合有名无实。县级媒体资源涉及单位多，范围广，性质不尽相同，整合难度较大，需要县级党政下大力彻底整合。宝鸡现在多数挂牌县区，虽然融媒体中心已经挂牌成立，但仍存在无编制、缺经费的尴尬局面。实际上，在县级融媒体建设中，很多试点县区的媒体资源整合仅仅停留在表面，比如有些县区只是把原有政府和有关部门的宣传窗口整合到融媒体中心，并无实质性的进展，连“相加”都谈不上，更非“相融”。在具体操作中，融媒体中心还是原县广播电视台的班底，由于体制制约，很难有新的“动能”加入，这也就难以生产出让广大用户满意的资讯内容。

第四，融媒体网络平台有待完善。以陕西省为例，其当前各中心建设试点县区，主要是通过省广电网络有限公司开发的“秦岭云”广网软件平台，借助“三屏一声”，即电视、电脑、手机、广播，构建起一次采集、多种生成、多元传播的宣传新模式搭建县级融媒体（网络）平台。主要存在弊端是没有将网络真正延伸到县、镇、村以及用户当中，还无法实现与用户的双向互动交流，与此同时，由于缺乏舆情监测分析系统，对于及时了解社情民意，反映群众呼声，把控舆情，引导舆论宣传，都产生了一定的影响，这也给融媒体充分发挥作用设置了瓶颈。

3  县级融媒体建设“瓶颈”问题的突破策略

2019年1月25日，在十九届中央政治局第十二次集体学习时的讲话中，习近平总书记指出：“各级党委和政府要从政策、资金、人才等方面加大对媒体融合发展的支持力度。各级宣传管理部门要改革创新管理机制，配套落实政策措施，推动媒体融合朝着正确方向发展。”这一指示精神切中要害，具有指导意义，可以说是为当前各地县级融媒体试点发展进一步指明了方向。

首先，县级融媒体中心的建设是由行政力量推动的基层媒体形态变革，在这个过程中，作为主导的县级党政机关要敢于解放思想，探索建立适应现代企业管理要求的融媒体发展新体制、新机制。县级融媒体要发展，必须打破传统的事业单位薪酬待遇体系，打破从业人员的身份界限，引入现代企业管理制度，以岗定责、按劳分配，最大限度调动起员工的工作主动性、积极性，增强员工的责任心，从而建立起科学、高效、公平、合理的干事创业体制机制。例如，全國县级融媒体发展成功的河南省项城市，之所以在媒体融合发展中走在全国前列，举措之一就是通过机制体制的创新，实行事业单位企业化管理，打破官本位和身份限制，打通编外人员成长通道，使员工能上能下，能进能出。

其次，要引进、培养一些具有专业素养的融媒体工作人员，并保证人才培养与流通机制。媒体的竞争最终是人才的竞争。县级融媒体的发展，对各类专业技术人员的素质提出了更高、更严要求，这就必须通过公开招聘的方式，引进一些高素质的专业人才，并通过与有实力的中省市级媒体、互联网和信息企业等加强合作，相互学习借鉴，以解决县级融媒体发展中的人才瓶颈问题，为县级融媒体的发展提供基本的人才保障。比如，浙江长兴县级融媒体中心，始终坚持“引进”和“培养”两手抓，面向全国招聘优秀人才已成为常态;投资百万，启动了“万物生长”学习提升计划，制定了专题学、回校学、班办学、上挂学等7个方面的学习方式，激励员工成长成才。正是有一大批脱颖而出的专业人才，才奠定了长兴传媒集团成功发展的基础。

再次，大力将县域的媒体资源有效整合，深度融合，树立全县宣传“一盘棋”的思想，真正发挥县级融媒体中心在舆论引导、服务群众的宣传核心和主导地位。这就要求县级党政机关将现有的县域报纸、党政信息中心、外宣办、广播电视等各种媒体资源整合到县级融媒体中心。县级融媒体中心要按照“移动互联网+”的思维模式，根据传统媒体和新媒体的各自特点，重构新闻采编流程，及时在手机App、网站、微信、微博以及广播电视等媒体平台上进行宣传报道，真正实现一次采集、多次编辑、多平台分发使用，从而实现不同媒体从“相加”到“相融”的目标要求，满足不同用户的需要。

最后，要搭建起一个由权威部门发布的集信息传播、政务服务、互动交流、问政投诉等为一体的双向交流互动网络服务平台，形成县、镇、村全覆盖，便于基层用户收听收看和参与的新媒体宣传平台。我们仍可以陕西省为例，如前文所述，就目前而言，包括宝鸡市陈仓区在内的陕西省绝大部分融媒体试点区县采用的是省广电网络有限公司主导的“秦岭云”网络平台，在实际运行过程中存在操作冗繁、平台兼容性不高、实用性不强等弊端。而榆林市融媒体中心选用的是索贝融媒体指挥平台，这些各种各样网络信息传播平台有利有弊。进行技术整合、推广使用一种由权威部门发布的技术成熟、操作简便、更加实用的融媒体网络平台具有重要意义，为县级融媒体建设发展提供便利条件，真正发挥媒体融合的权威、核心、主导、服务等作用。

参考文献

[1]沈阳，闫佳琦.县级融媒体中心建设的思考[J].中国出版，2018（22）：20-24.

[2]陈国权，付莎莎.传播力建设的最后一公里——县级融媒体中心建设路径[J].新闻与写作，2018（11）：24-27.

[3]朱春阳.县级融媒体中心建设：经验坐标、发展机遇与路径创新[J].新闻界，2018（9）：21-27.