试析企业科技项目管理中存在的问题与对策

张秀乙

（泉州市生产力促进中心，福建 泉州 362000）

0 引言

对企业而言，其创业、创造和创新不只是说在嘴上、挂在墙上，而是要有实实在在的项目予以支撑。没有项目支撑的创业、创造和创新，是无本之木、无乳之婴、无花之蜂。在企业所有运行项目中，科技项目最重要、最有意义。企业一旦有了科技项目可依托，不但可以向政府相关部门申报立项获取资金扶持或向银行申请科技贷款，还可以通过科技研发提高产品知识含量、顾客价值和市场占有率。在科技项目实施过程中，必然涉及管理问题。科技项目管理的优劣对对其能否高效、有序运行尤其是能否顺利通过考核验收起着决定性的作用。如果管理机制规范、完善，就会促进科技项目早出成果、早见效益；如果管理混乱、无序，则会使其实施过程困难重重，甚至“胎死腹中”。

1 企业科技项目概念及科技项目管理内涵

所谓企业科技项目，是指企业基于发展战略规划，依照行业市场现状、发展情势及产品发展趋向，为完成某一独特的新产品、新技术、新材料、新工艺，而向政府主管科技项目的相关部门申报并实施的开发研究项目。科技项目是创业、创造、创新的核心载体，它对于企业优化资源、提升能力、转型升级、创新成长具有不可估量的作用。它“一般包含成果转化、技术研发、基础设施、企业和产品资质等。[1]”

企业科技项目管理是以促进企业技术升级、保证科技项目预期目标顺利达成为目的，通过协调各种关系将知识、技能、工具和技术有效融入科技活动，满足科技项目申报、立项、实施、评估、验收等要求，实现科技资源优化组合、高效利用，推动科技项目出成果、出效益、出人才。通常情况下，它包括信息管理、研发管理、财务管理、人力资源管理四大模块，具体内容涉及企业状况、参与人员、资金情况、市场分析、技术基础、科技推广、知识产权和档案入卷等方面。在国家大力实施创新驱动发展战略的大背景下，政府对企业科技项目支持力度，无论是直接资金扶持，还是通过优惠政策等间接支持，都达到了前所未有的高度。所以，加强企业科技项目管理，对于提升其实施效率、运行质量、成果水平、实现企业“名利双收”都具有十分重要的意义

2.企业科技项目管理特征

企业科技项目管理既与企业的其他项目管理不同，也与科研院所的科技项目管理有一定区别。它除了“具有一次性、独特性、目标的确定性、活动的整体性、组织的临时性、开发与实践的渐进性等项目管理的共有特点”[2]外，还具有其独立的4个特点。

2.1 具有高度的原创性

科技项目相较于其他类型项目，最大、最明显的区别在于科技项目具有特强的原创性特质。不管企业处于何种内部条件和何种外部环境，其科技项目都是“经过智力活动而形成原创性的知识成果。”[3]科技项目这种原创性特质，使其成为项目管理的一个特殊类型。其特殊主要体现在，对其管理不仅因具有相当难度而需要采取弹性和柔性的措施，而且还需要更加凸显人这一关键因素，尤其需要对“项目牵头或承担单位和项目负责人提出更高的管理要求，同时要赋予更大的自主性和灵活性。”[4]

2.2 具有明确的指向性

企业科技项目的定义中，明确界定了它是以科技攻关、科研开发、技术改造为根本内容，以解决企业发展过程中出现的技术难题或制约企业发展的技术瓶颈问题为核心目的，以助力企业树立品牌形象、提升知名度和经济效益为价值取向。这一性质决定了无论是研究型还是应用型的科技项目，其“实施对未来所处行业的发展都有着指导、引领作用”[5]，其研究成果都是为了有效实现预设的经济、社会效益。企业科技项目这一指向性贯穿于政府部门项目征集、专家评审、企业组织实施的全过程。

2.3 具有显著的创新性

由于科技项目的实施是一种智力活动，其最终形成的是一种原创性的知识成果，因而它比企业其他项目具有更高质量和更具引领意义的创新性。同时，还由于不同科技项目具有不同的行业类别或不同的专业领域，其通过其所具有特点研发和展现出来的成果，诸如新材料、新配方、新工艺流程等也必然存在很大差异，尤其是其创新性的差异。为此，在科技项目实施管理时，便可利用其创新性特点，并根据企业的实际情况，选择合适的管理思路、管理方式、管理手段、管理体制进行全面管理，保证终端成果具有良好的推广应用价值。

2.4 具有一定的风险性

企业科技项目因其高度的原创性、显著的创新性，决定了其研究是从未有过，既没有现成的模式可照抄，也没有固定的套路可照搬，因而相比企业其他项目，其实施难度更大、花费的时间成本更高。而且，科技项目是根据企业自身需要和市场需求来建构和实施的，企业内外环境变化、市场不稳定性以及实施过程中工作失误等种种因素，都会造成企业科技项目目标偏离计划，都会增大科技工作难度，都会造成资源浪费及成本增加等。因此，企业科技项目始终与风险相伴，加强风险管理和控制是科技项目取得成功的重要因素。

3 企业科技项目管理中存在的问题

从笔者所在泉州市来看，绝大多数企业在科技项目管理方面，都采用了日益先进的管理理念和管理思路，并在项目管理过程中建构了一些行之有效的管理制度和管理流程，使科技项目管理逐步走向正规化、规范化和现代化。但是，也有相当一部分企业忽视借鉴、吸收国内外先进的管理思想和管理理念，其管理方式和管理手段与先进企业相比差距越来越大，尤其在项目选题、项目论证、项目实施、项目申报和验收材料的编写等方面依然存在着较为明显的缺陷和不足。

3.1 项目选题缺乏先进性和前瞻性

不久前，笔者先后调查了23家企业开展科技活动的相关情况，发现有5家企业在项目选题时，没有树立以问题为导向，没有围绕市场所需、企业所求这条主线，没有立足解决企业发展过程中出现的技术难题或制约企业发展的技术瓶颈问题这一根本点。因此，在实施过程中未能很好地结合当今科技发展形势和行业科技发展的实际水平，未能凸显创造、创新这一科技项目管理最主要的特性，未能将企业自身的技术优势、资源优势融入项目选题上，导致项目选题滞后、孤立、低水平，造成企业科技项目缺乏其应具有的先进性和前瞻性，更不用说其在新产品、新技术、新材料等方面形成产业化的优秀成果，以及在行业内广泛推广和发挥示范带动作用。

3.2 项目立项前期缺乏充分论证

在笔者走访23家企业中，有12家企业没有制定科技创新发展规划，有8家企业没有发布申报指南，且多数企业对科技项目的开展没有经过认真规划和策划，科技项目负责人和参与人员普遍存在重项目申报轻项目论证，对项目立项应具备的条件和实施的可行性未能缜密考察、科学论证，尤其对项目实施过程可能遇到的风险未能深入分析、准确评估，导致项目研究内容缺乏集成度、研究节点缺乏控制力、研究风险缺乏预见性，造成项目研究目标偏离企业战略规划、研究过程极易失控和遭遇风险、研究成果难以提升企业创新度。最终结果使科技项目无法达到政府的验收要求而无法顺利通过验收。

3.3 项目实施过程缺乏有效管理

在走访调查中，发现至今仍有相当一部分企业负责人还带有浓厚的功利色彩，他们为获取政府的资金支持和政策优惠，对项目申报可以说是高度重视，而项目申报一旦成功立项后，对项目实施的动态监测和跟踪管理就不那么重视了。个别企业负责人甚至认为项目立项以后，完全是科技人员和项目组人员的事了。实际上，科技项目的实施是一项复杂的系统工程，其实施过程中不但涉及人员、经费、制度、关系协调等常规性的管理问题，而且还会遇到政策调整、参加人员工作变动、项目计划进度调整等无法预测到的突发性问题。一旦某个环节出问题，不管它是常规性问题还是突发性问题，都会阻碍科技项目的正常运转、有效推进和科技成果的形成。

3.4 项目申报书和验收申请书缺乏编写规范

项目申报书和验收申请书，是企业科技项目管理过程中两份最重要的文件。评审专家一般都是以项目申报书、项目验收申请书的内容为主要依据进行评审、验收。比如，对项目综合评价并决定是否推荐，评审专家是以申报书中有关研究内容、意义、依据、方案、创新点、技术路线、经费预算等为直接参考依据。在项目验收时，验收专家也是根据企业编写的验收申请书为主要依据并结合实地考察情况，经综合分析后，判定其能否结题、通过验收。对于如此重要的两份文件，很多企业科技人员却没有给予高度重视，在组织编写时，不是忽视技术数据采集，就是不注意资料积累，造成项目申报书和验收申请书出现研究主线不清晰、关键创新点凝练不够、编制粗糙未细化等问题。

4 加强企业科技项目管理的对策

科技项目管理作为现代企业管理的重要组成部分，其复杂程度、知识容量、技术含量等是企业其他工作无法比拟的。特别是新时代科学技术突飞猛进和企业可持续发展的需要，对企业科技项目管理的要求越来越高越规范。笔者长期在科技管理部门工作，对企业科技项目管理存在的问题有较为深刻的了解，并经过一番梳理和思考，认为加强企业科技项目管理主要应做好以下工作。

4.1 将项目选题这一基础性工作真正做实夯实

选题，是指企业为实现某一特定目标选择所要研究和解决的一个或一组的科学技术问题。它是企业科技项目管理过程中最基础的一项工作。如果没有将选题这一基础性工作真正做实夯实，后续的实施管理工作就会地动山摇。所以，选题对科技项目能否成功并取得成果至关重要。从某种意义上说，它决定着科技项目的应用价值和发展前途。基于此，企业在开展科技活动时，重中之重是要将项目选题这一基础性工作做好做扎实。对此，在项目选题上，要着重把握以下4个方面：一是要体现“三化”要求，高端化——符合国家产业发展导向和行业技术最新的发展方向；高质化——促进企业转型升级、提升企业核心竞争力和提高企业经济社会效益；高新化——有利于构建科技型、创新型企业并发展成为高新企业；二是要收集并分析“三类”信息，政策——及时了解和掌握国家宏观政策、外汇政策、税收政策、进出口政策以及地方政策等；环境——认清国家宏观经济形势、熟悉地方产业结构；竞争企业——了解和清楚竞争企业的基本情况、战略规划、发展目标、核心产品的研发生产及销售等；三是研究“三大问题”，科技发展规划——国家部委、地方政府的科技发展规划；项目申报指南——政府重点支持的领域和方向；知识产权风险——“对知识产权的竞争态势进行综合分析；”[6]四是做好“三件事”，征集——广泛征集研发需求；调研——广泛调查、深入研究、反复讨论；分析——对“技术先进性、可行性、可靠性”[7]等进行系统的对比分析。

4.2 将项目立项论证这一关键性工作真正做深做细

项目论证，是指对课题内容进行合理性、可行性和发展性的分析和鉴定。它是企业科技项目立项必不可少的环节和管理过程中的关键性工作。因此，企业科技项目的选题方向一旦初步明确之后，就必须对所选的课题进行深入分析、充分讨论和进一步验证，并对项目立项的先进性、风险性以及经济社会效益等给出明确的判断和肯定性的意见。为此，在项目论证上，重点要把握3个方面：一是要组建高规格的论证团队，论证团队是一个特殊的群体，应成立由企业负责人担任组长，科技项目负责人担任副组长，本行业专家学者、项目管理人员、科技研发人员和市场开发人员等共同参与的工作小组，专司项目立项的论证工作，确保立项论证高效率、高质量、高水准；二是要合理确定立项论证内容，应重点围绕项目研究要达到的目的和目标，它对解决企业技术难题有什么意义，对企业经济社会效益会有什么贡献，项目实施涉及的主客观条件可否满足、项目实施方案是否合理完备、项目实施过程可能出现风险及应对预案、项目实施结果及可能发生的不良后果等进行评审评估；三是要严格执行立项论证程序，在论证会之前，项目负责人应就项目研究背景和目的、国内外研究综述、本企业技术优势、研究目标、研究内容、技术路线、经费预算、预期经济社会效益等进行归集整合，形成书面报告并在论证会上介绍；在论证会上，有关专家应对论证报告进行认真、全面地审查、评估，并就项目研究的相关问题提出质疑和细究；在确定项目研究具有理论意义和实际应用价值的前提下，论证双方应围绕项目方案的完善进行深入讨论，并提出修改意见和补充建议，以确保项目的顺利实施。

4.3 将项目动态管理这一核心工作真正做到位

项目动态管理，是项目管理团队通过计划、组织、指挥、协调、控制和评价等手段，及时处理和解决项目实施过程出现的困难和问题，以确保项目按目标及时序进度推进。可以说，项目研究的目的能否达到、目标能否实现，很大程度上取决于项目动态管理的成效与否。所以，企业科技项目立项一旦获得审批之后，就要将工作重心转移到项目的动态管理上来。一是要时刻关注项目的实施动态。尽管项目在实施前有做过一系列论证和评估，但在项目实施过程中还是有可能出现影响项目实施的一些无法预料的因素。这就要求项目管理团队要密切关注项目实施动态，对出现的异常现象和可能发生的问题，及时与科技人员沟通，并帮助他们针对不同情况及时做好应对预案，以防万一事情发生了也能够及时处理。二是要维护项目合同的严肃性和权威性。实行项目合同管理制度，对于确保项目有序、有效、有力推进具有重要作用。所以，项目的实施必须严格遵守项目合同有关条款，对于项目进度滞后等不符合项目合同要求的，要及时进行调整或变更，保证项目按照合同规定的进度执行。如遇到天灾人祸等突发性事件，造成项目无法按照合同的要求执行，要及时提出项目中止申请。三是要加强“项目重要节点的把握及关键点的控制。”[8]只有这样，才能充分保障项目的执行质量和执行效果。基于此，需要对项目实施到预期目标的每一阶段给予严格把关，并“以阶段性报告的形式进行展现和汇报。”[9]同时，项目经费、物资采购、人力资源、技术进展等对项目进展有重大影响的关键部位，都要按照项目管理制度要求做到前期预测、合理规划、有效配置，保证有限资源发挥出最大的效益。

4.4 将项目申报书和验收申请书这两份最重要文件真正编写出水平

项目申报书和项目验收材料，分别是项目立项能否获得审批、项目实施完毕后能否通过验收的最重要依据，是项目管理过程中最重要的两份文件。所以，项目管理团队和科技研发人员一定转变思想观念，坚决摒弃过去“‘重实施、轻材料’的工作倾向”[10]，牢固树立起既重视项目实施又重视项目文件资料编写的工作理念，切实提高项目申报书和验收申请书这两份最重要文件的重视程度和编写水平。一是要提高项目立项申报书的编写水平。在具体编写过程中，除了严格按照科技项目立项申报书的要求格式和填写说明规范填写外，更关键的是要有针对性写出项目研究的理论价值和实践意义。为此，需要编写人员深刻理解和掌握党和国家有关科技工作的方针政策，主动加强与工信、发改、科技、知识产权等政府有关部门的沟通联系并取得其支持与指导，密切关注并及时掌握各级各有关部门发布的科技项目、科技奖项的相关信息，并将项目立项前所做的调查研究和积累的文献资料提炼加工后融入项目立项申报书中。二是要提升项目验收申请书的编写水平。项目验收申请书的编写，除了与项目立项申报书一样，必须严格按照项目验收申请书的要求格式和填写说明规范填写外，还需要编写人员在项目实施过程中有意识地归集相关资料、有目的地采集记录相关技术数据。同时，还要在项目实施的各个阶段，分别编写研发、安装、检测、生产等报告材料。唯有如此，才能写出高质量、高水平的项目验收申请书。三是要积极参加项目主管部门举办的相关培训。通过学习培训，了解科技新态势，认清行业新变化，掌握编写新要求，找准编写切入点，聚焦编写创新点，进而提高项目立项审批率和项目验收通过率。

5 结语

综上所述，将项目选题工作做实夯实，将项目立项论证做深做细，将项目动态管理真正做到位，将项目申报书和验收请书编写出水平，是解决目前企业科技项目管理存在问题的有效办法。但是，企业科技项目管理如同科技创新一样是一个永无止境的课题，它只有进行时，没有完成时。因此，只有把加强管理贯穿于企业科技项目实施的全过程，并在管理过程中运用更加先进的理念、更加科学的方法、更加优化的手段，才能从根本上提升企业科技项目的运行效率，才能从根本上突破技术瓶颈并提高企业科技水平，才能从根本上为企业创造良好的效益。