湖南区域创新发展的制约因素及促进策略

朱小艳

（湖南交通职业技术学院 建筑工程学院，湖南 长沙 410132）

创新是引领发展的第一动力，是民族繁荣进步的灵魂，也是建设现代化经济体系的战略支撑。创新能力的强弱，不仅直接影响着国家竞争力的高低，也决定了地区经济实力的强弱。进入以现代信息技术为引领的新经济时代，区域创新日渐成为区域经济和社会发展的强大引擎，成为影响地区产业结构和经济增长质量的重要标志。

1 湖南区域创新发展的战略意义

区域创新是国家创新的重要组成部分，是创新发展的基本载体和着力点。湖南属于中部地区的省份，位于长江中游，是长江经济带的“龙腰”。如何在“腰部”发力，通过区域创新推动湖南乃至长江经济带的快速发展，对于区域经济乃至全国经济和社会发展，具有重要的战略意义。

1.1 区域创新发展是世界经济发展的共同趋势

进入21世纪，全球创新环境、创新格局发生了重大变化：一方面，创新全球化、多极化趋势日渐凸显，新的科技革命、产业革命正在加速推进，许多重大的、颠覆性的创新成果不断涌现；另一方面，全球经济增长对创新的依赖程度显著提高，“加大研发力度、重视技术创新”成为许多国家、许多大企业提高竞争力的重要战略选择。放眼未来，发达国家主导全球创新的格局仍将持续，作为发展中国家，我们要想成为后起之秀，在全球创新格局变化中发挥更大的作用，就必须融入世界创新潮流之中，依靠区域创新发展推动经济格局和产业形态的深刻变革。

1.2 区域创新发展是应对时代挑战的必然选择

经过改革开放40年的持续快速发展，中国经济总量跃居全球第二，综合国力明显提升。我国已形成世界上人口最多的中等收入群体，人均GDP达到中等国家水平，但产业结构不合理、产业层次偏低、经济社会发展不平衡、资源环境瓶颈约束矛盾日渐突出。可以说，目前我国经济正处于增长速度换挡期、结构调整阵痛期、前期刺激政策消化期“三期叠加”的经济新常态阶段，我国经济能否顺利走出“三期叠加”的困境阶段，能否成功跨越“中等收入陷阱”，关键要看我们能不能依靠区域创新打造经济发展的新引擎，培育经济发展的新动力。

1.3 区域创新发展是经济社会转型的重要推力

改革永无止境，创新永不中断，改革和创新是新经济时代中国共产党新的伟大革命，也是中国经济发展和社会转型的重要推力。特别是以“互联网+”、物联网、智能化、大数据、云计算等为代表的核心技术的不断创新，逐渐成为新经济时代中国经济的重要引擎，创新已不再局限于单纯的技术领域，而更深刻地拓展到产业融合、企业运行、社会生活等诸多领域。这时，区域创新已成为推动社会文明的变革力量，必将展现出它在推动产业融合、经济转型、产业升级、社会变迁过程中的巨大能量。

2 湖南区域创新发展的制约因素

区域创新发展能力，很大程度上取决于区域创新体系的完善和开放程度。构建完善、开放的区域创新体系是提升区域创新能力的关键，也是获取区域竞争优势的重要途径。作为国家创新体系的重要组成部分，区域创新体系是区域创新主体与其创新环境之间的有机统一体，包括区域创新主体、区域创新环境、区域创新网络等3个部分构成。其中，企业处于整个创新体系的中心位置，不同创新主体之间形成互动的网络关系，并受到特定的区域创新环境的影响和制约。根据区域创新体系理论，我们可以从以下3个方面，深入分析新经济时代湖南区域创新发展的制约因素。

2.1 创新主体方面的制约因素

从区域创新的参与主体来看，主要包括企业、高校、科研院所、中介机构和地方政府。区域创新体系的创新能力，首先取决于创新主体的创新能力。从湖南创新主体的创新能力来看，存在以下突出问题：

1）企业技术创新能力亟待提高。根据2017年的统计数据，经过国家审核认定反馈的湖南省研发投入总量为568.53亿元，其中规模工业企业投入的研发经费就高达461.77亿元，占全年研发总投入的81.2%，表明企业是湖南技术创新的绝对主体。但受创新观念、企业规模、产权关系等因素影响，目前湖南企业的技术创新整体水平还不高，真正有很强自主创新能力的企业还不多。特别与江浙等发达省区相比，湖南企业的研发投入强度、投入效果等，都有待进一步提高。

2）高校和科研院所的研发投入明显不足。湖南是教育大省，在137所一流高校、一流学科建设名单中，湖南就有4所高校入选。其中，在37所一流高校建设名单中，湖南就有国防科技大学、中南大学、湖南大学等3所高校名列其中。然而，根据2017年的统计数据，湖南高校和科研院所的研发投入，仅占全省研发总投入的10.9%，比全国平均水平低8.2%。

3）中介机构的科研服务能力亟待增强。近年来，得益于政府政策的大力支持，湖南科研中介机构数量快速增加，科研服务队伍越来越庞大。但整体发展极不平衡，特别是科技服务类、创新创业类、市场服务类、咨询服务类中介机构发展相对滞后，多数中介机构规模小、人员素质低、服务意识差，难以在科技创新、成果转化过程中发挥好应有的中介和服务作用。

4）地方政府服务职能亟待改进。区域创新的主体是企业、高校和科研院所，地方政府仅仅是区域创新的服务者，但其在区域创新体系中发挥着极其重要的引擎作用：地方政府作为公共利益的代表，在区域创新中主要发挥引导、支持、协调和管理作用。从实际情况来看，存在政府职能转变滞后、科技管理部门分割、科技资源配置低效等问题。同时，在研发资源配置、科技项目管理、项目成果转化过程中，仍然存在消极腐败等问题，影响着湖南的区域创新发展。

2.2 创新环境方面的制约因素

影响区域创新的环境因素，除了基础设施建设等“硬环境”因素之外，还包括法律制度、社会文化、经济水平、科学技术等“软环境”因素。从“硬环境”来看，随着经济和社会的快速发展，湖南基础设施建设日趋完善，但因基础差、底子薄，与发达省区相比，湖南在公共实验室建设、公共服务平台建设、技术转化平台建设等方面相对落后；从“软环境”来看，尽管各方面环境都在改善，但与新经济时代对区域创新发展的要求还存在差距，主要存在两大问题。

1）地方政府创新行为不到位。地方政府在区域创新过程中，主要通过制度建设形成对创新主体的激励、协调和服务。近年来，一方面，尽管湖南各级政府出台了许多区域创新的促进措施，但仍然存在少数地方政府执行能力与效率不高、政策稳定性和连续性不强、对区域创新的激励与支持不力等问题；另一方面，尽管知识产权保护的法律体系不断完善，但仍然存在知识产权保护落实不到位、假冒伪劣问题突出等现象，一定程度上影响了企业研发投入、自主创新的积极性。

2）创新与创业的整体文化氛围不浓。一方面，重结果轻过程、小富即安、求稳怕变等传统文化观念深入人心，成为影响湖南区域创新发展的重要因素；另一方面，湖南特殊的历史地理、自然地理特征，决定湖南区域文化相对封闭，文化割据明显，尤其是湘中、湘西地区民俗文化较为复杂，影响了创新与创业文化环境的形成，制约了区域创新的发展。

2.3 创新网络方面的制约因素

区域创新体系是区域创新主体与创新环境之间的有机统一体，不同创新主体之间、创新主体与创新环境之间相互联系、互相影响，共同构成创新网络体系。

1）从创新主体之间的关系来看，首先，影响区域创新最重要的主体关系，是不同企业在特定区域范围内的地理集聚。经过近年来的培育和发展，湖南许多行业已经或正在形成不同发育程度、不同规模层次的产业集群，呈现出3大特征：一是先进制造业产业集群已初步形成，如装备制造业、石油化工业、生物医药业等；二是产业集群富有一定的地域特色，如浏阳花炮产业、醴陵陶瓷产业、湘潭槟榔产业等；三是循环经济产业集群逐步形成，如汨罗再生资源产业、永兴白银冶炼产业等。尽管湖南产业集群发展较快，但产业集群的发展层次较低，具有竞争优势且产业链较为完整的产业集群不多，龙头企业的产业带动能力不强、产业内配套程度不高、自主创新能力不强等问题；其次，与沿海发达省区相比，湖南产、学、研之间缺乏内在合作动力，产、学、研的结合停留在浅层次上，合作深度和效果亟待改进；此外，技术推广机构、咨询顾问机构、风险投资机构联系不紧密，不同主体之间尚未形成相互依存、协同共生的网络体系，也是影响湖南区域创新发展的重要因素。

2）从创新主体与创新环境之间的关系来看，目前省内企业对区域创新平台的依赖程度不高，互联网、云计算、大数据等新兴技术对企业的支撑作用有限，创新主体与创新环境之间尚未建立稳定的良性互动关系，区域创新运行机制不健全，都在一定程度上制约了湖南区域创新的快速发展。

3 湖南区域创新发展的促进策略

进入新经济时代，湖南区域创新发展具有重要的战略意义和时代价值。针对创新主体、创新环境、创新网络中存在的制约湖南区域创新发展的因素，未来应该从这3个方面采取积极的应对措施，推动湖南区域创新的快速发展。

3.1 创新主体层面的促进策略

首先，要加快推进地方政府的职能转变。当前要重点解决科技创新领域的“部门分割”问题，要在优化科技资源配置的同时，加大科技创新领域的反腐力度，避免科技资源重复配置、低效配置、人情配置，提高科技资源（尤其是公共科技资源）的使用效率；其次，要提高创新主体的创新效率。一方面，要改革科技创新评价机制，引导科研评价从“重数量”向“重质量”“重原创”“重实际贡献”的转变；另一方面，要提高科技创新人才的收入水平、完善分配激励机制，鼓励科技人才以创新成果作价入股，推动技术创新成果向现实生产力的转化；再次要不断提升企业的技术创新能力，主要通过完善创新政策，引导企业加大技术投入力度、加强内部资源整合，加强主导产业技术中心的建设，加大产业共性技术的研发攻关；最后，要在充分发挥市场机制作用、加大知识产权保护力度的同时，强化技术推广机构、咨询顾问机构、风险投资机构的中介传媒作用，引导产、学、研之间的技术创新合作，提高科技创新的转化效率和质量。此外，还要加快科研院所的分类改革，在强化公益类、基础研究类科研机构社会责任改革的同时，推进技术开发类科研机构的企业化转制，以此激活各类科研院所的创新活力。

3.2 创新环境层面的促进策略

首先，要加强“硬环境”建设，一是加大公共图书馆的建设，保障文献资源的及时、有效供给。图书馆作为传递知识的桥梁，是为解决人类信息和知识的需求矛盾而产生的。图书馆是区域信息化、社会信息化的重要基地，对区域科学研究、科技创新发挥着不可替代的作用；二是加强重点实验室建设，提高区域创新的质量；科技创新是区域创新的核心，重点实验室则是科技创新的基础条件，是创新活动的重要场所，应逐步加大对重点实验室建设的人力、物力、财力支持，借此提升重点实验室层次和区域创新的能力；三是结合实际组建区域共享研发平台，为本地区中小企业创新研究提供必要的基础设施和服务平台；四是加强中试基地和平台建设，促进科研成果向现实生产力的及时转化。其次，要加强“软环境”建设，一是加强法律法规与制度建设，尤其要从法律层面加大对知识产权的保护力度，并从制度建设层面，构建促进区域创新的激励和引导机制；二是营造有利于探索创新的社会文化氛围。主要是利用国家积极推进“大众创业、万众创新”的宏观环境，结合各地经济社会、产业结构、文化传统等条件，积极倡导敢为人先、百折不挠的湖湘精神，努力营造敢闯敢拼、探索创新的文化氛围。

3.3 创新网络层面的促进策略

首先，要深化不同创新主体之间的联系机制。一方面，要结合社会文化、历史渊源、区域经济、产业结构等特征，培育富有地方特色的产业集群，并努力融入现代科技因素，依靠现代信息技术，推动湖南“低成本产业集群”向“高技术产业集群”的转型升级；另一方面，要鼓励湖南企业与高校、科研院所之间的深度合作，形成互惠互利、共同成长的创新生态体系；其次，要构建创新主体与创新环境之间的互动机制，主要是结合湖南传统产业，引导“互联网+”、物联网、智能化、大数据、云计算等为代表的核心技术的融入，引导湖南本土企业充分利用区域创新平台开展技术研发和创新活动，促进创新主体与创新环境之间的稳定协作和良性互动；再次，要构建功能完善的区域创新网络体系，一方面，要巩固企业与区域内技术推广机构、咨询顾问机构、风险投资机构之间的联系机制，使之形成联系紧密、关系牢固、利益共生的经济网络和社会网络；另一方面，要深化科技体制改革，加强企业、高校、科研院所、政府部门之间的联系与沟通机制，提升产、学、研合作的广度和深度，从而提升湖南区域创新发展的质量和速度。