干部成长为县委书记的轨迹

徐雷

县委书记职位极其重要。正如习近平总书记所指出的，“在我们党的组织结构和国家政权结构中，县一级处在承上启下的关键环节，是发展经济、保障民生、维护稳定的重要基础，也是干部干事创业、锻炼成长的基本功训练基地。县委是我们党执政兴国的‘一线指挥部，县委书记就是‘一线总指挥，是我们党在县域治国理政的重要骨干力量。”

县委书记职位极其重要。正如习近平总书记所指出的，“在我们党的组织结构和国家政权结构中，县一级处在承上启下的关键环节，是发展经济、保障民生、维护稳定的重要基础，也是干部干事创业、锻炼成长的基本功训练基地。县委是我们党执政兴国的‘一线指挥部，县委书记就是‘一线总指挥，是我们党在县域治国理政的重要骨干力量。”

2015年，中共中央组织部在时隔二十年后再次开展百名“全国优秀县委书记”（简称“百优县委书记”）评选表彰工作。通过好中选优、从严把关、深入考察、多级公示的层层推选，最终来自全国31个省（自治区、直辖市）的102位县委书记从全国2800多位县委书记中脱颖而出。2015年6月30日，习近平总书记在北京亲切会见全国优秀县委书记，代表党中央向受到表彰的全国优秀县委书记表示热烈祝贺。102位优秀县委书记走上领奖台，接受党和国家的隆重表彰。

那么，这些优秀县委书记是如何成长起来的，尤其是在成长为县委书记的道路上有着什么样的成长轨迹？这不免成为一个值得我们深度思考和研究的问题。

本文探讨的是干部成长为县委书记的轨迹，即干部如何成长为县委书记的问题。干部成长为县委书记，虽不同个体之间原因复杂，无固定模式，但通过对一定数量的县委书记个体（如“百优县委书记”（2015年））纷繁复杂的个人成长经历的回顾与梳理，我们发现，干部之所以能成长为县委书记，仍有一些普遍性的规律，有着独特的轨迹，这一独特的成长轨迹突出地体现在他们在成长为县委书记的过程中所经历的周期、路径和关键节点上。

一、在成长周期上：长时间的任前积累

成长周期主要探讨的是干部成长过程中基于时间要素的成长阶段变迁的问题。成长为不同类型的干部，其经历的周期往往不同。县委书记这一职位的特殊性和重要性使得干部在成长为县委书记的过程中，在每个阶段上所花费的时间往往比成长为一般干部要多一些，他们成长为县委书记经历了较长的周期。

根据“百优县委书记”（2015年）公开的资料显示，在这102人中，从参加工作到走上县委书记岗位，历时11-15年的有1人，占比1%;16-20年的有12人，占比12%;21-25年的有31人，占比30%;26-30年的有40人，占比39%;31年以上的有18人，占比18%。历时最长的是39年，最短的是15年，平均历时是26年。因而，通过对“百优县委书记”（2015年）的分析发现，干部在成长为县委书记的过程中，绝大多数经历了长时间的任前积累，即他们成长为县委书记并非一日之功，是摸爬滚打几十年一步步积累起来的，是一步一个台阶地成长起来的，经历了从幼稚到成熟的长期磨砺的循序渐进的积淀。

图1 从参加工作到走上县委书记岗位历时分布

二、在成长路径上：T字型的历炼

成长路径主要探讨的是干部成长过程中的基本脉络。成长为不同类型的干部，其经历的路径往往不同。通过对“百优县委书记”（2015年）成长过程的分析可知，他们成长为县委书记的过程不是简单的线性关系，而是复杂的曲线关系，往往需要不同层级、不同序列的岗位锻炼，在成长为县委书记的路径上呈现出T字型结构，从而积累了上下左右全方位的能力、经验。

1.多层级的岗位锻炼

通过对“百优县委书记”（2015年）成长经历的考察，他们成长为县委书记的途径可以概括为四种，即：上下迂回式、蜿蜒上升式、长期单一式和空派下降式。所谓上下迂回式，主要是指参加工作以来，干部或经过县级和市级及以上机关，或经过乡级、县级和市级及以上机关，或经过乡级和市级及以上机关岗位的锻炼，而走上县委书记岗位。也就是分为三种情况：第一种情况：在县级和市级及以上机关之间上下迂回而获任县委书记;第二种情况：在乡级、县级和市级及以上机关之间上下迂回而获任县委书记;第三种情况：在乡级和市级及以上机关之间上下迂回而获任县委书记。所谓蜿蜒上升式，主要是指参加工作以来，干部经过乡级和县级岗位的锻炼，一步一个台阶地走上县委书记岗位。所谓长期单一式，主要是指参加工作以来，干部长期在县级工作，而最终走上县委书记岗位。所谓空派下降式，主要是指参加工作以来，干部主要在市级及以上机关工作，而后由市级及以上机关直接下派到县任职县委书记。而这里所说的多层级，即干部在成长为县委书记的过程中，在走上县委书记岗位之前，往往经历了乡、县、市级及以上机关中两个及以上层级的锻炼。这反映到成长途径上就是上下迂回式和蜿蜒上升式。多層级的岗位锻炼能使干部熟悉不同层级的工作，积累多层级岗位工作的经验。

根据102位优秀县委书记公开的资料显示，在这102人中，从参加工作到走上县委书记岗位，在经历的层级上，74人有市级及以上机关工作经历，占比73%;101人有县级工作经历，占比99%;53人有乡级工作经历，占比52%。其中，上下迂回而获任县委书记的有73人，占比72%;蜿蜒上升而获任县委书记的有22人，占比22%;长期单一而获任县委书记的有6人，占比6%;空降下派而获任县委书记的有1人，占比1%。在此基础上，我们得出“百优县委书记”（2015年）具有多层级岗位锻炼的人数是95人，占比93%。因而，通过对“百优县委书记”（2015年）的分析发现，他们在成长为县委书记的过程中，自始至终长期在某一层级而成长起来的极少，常常有岗位纵向拉伸的需要，他们中的绝大多数都经历了乡、县、市级及以上机关不同层级的锻造，具备多层级岗位锻炼的经历，体现为上下迂回式和蜿蜒上升式占据主体，长期单一式和空降下派式占比很少。

图2 工作经历层级分布

图3 成长途径分布

图4 多序列岗位锻炼分布

2.多序列的岗位锻炼

根据102位优秀县委书记公开的资料显示，在这102人中，在序列转换上，14人有国有企业工作经历，占比14%;25人有事业单位工作经历，占比25%。因而，通过对“百优县委书记”（2015年）的分析发现，他们在成长为县委书记的过程中，除了绝大多数都经历了多层级岗位锻炼，相当一部分还经历了从其他领域、系统转到党政序列上来，经历了党政、国有企业、事业单位等不同序列的交叉锻造。也就是说，他们在成长为县委书记的过程中，常常也有岗位横向扩展的需要，通过多序列的岗位锻炼，使他们熟悉了不同序列的工作，有利于积累多序列岗位工作的能力与经验。

三、在关键节点上：必要台阶的打磨

关键节点主要探讨的是干部成长过程中的“紧要处”。成长为不同类型的干部，其经历的关键节点往往不同。通过对“百优县委书记”（2015年）成长过程的分析，他们在成长为县委书记的过程中往往经历了重要部门或关键岗位的锻炼。在干部成长为县委书记的漫长的道路上，成长的过程是由不同部门和不同岗位构成的一串深浅不一的成长“脚印”连成的，而重要部门和关键岗位就是其中的“深”脚印。这些重要部门、关键岗位等台阶的任职经历在干部成长为县委书记的过程中起着强有力的促进作用，锻造了干部成长为县委书记所应具备的一些个人素质。

1.重要部门的锻造

通过对“百优县委书记”（2015年）成长过程的分析可知，干部在成长为县委书记的过程中，往往在很年青的时候就进入一些党政序列中的重要部门进行锻炼提高，如办公室、组织部等。之所以说这些部门是干部在成长为县委书记过程中的重要党政部门，在于这些部门所提供的平台的特殊性。办公室、组织部等部门在我国各层级的政权架构中，是重要性较为凸显、人才济济的部门。进入这些党政部门，使得其能够较早地闯入组织视野，被组织发现，作为重点对象得到组织培养。其中，办公室（含办公厅、秘书处等综合协调部门）作为综合部门，负责上下左右的传达和协调，能够熟悉多方面情况等。组织部（含人事局、人事处、组织处等组织人事部门）是干部成长的主管部门，在组织部工作或者负责组织人事，耳濡目染，能更为准确地把握干部成长的条件和成长的理想路线，使得自己潜移默化地按照干部成长的规律成长。除此之外，干部在成长为县委书记过程中，还常常在党领导的先进青年的群团组织——共青团这一部门锻炼过，共青团（含青联等青年团体部门）是优秀青年的聚集地，是党政干部的重要后备来源，是青年成长的重要平台，是影响年青干部成长的重要部门，有了共青团部门工作的经历，能较为适应地转到党政领导岗位，满足党政岗位对干部素质的要求。

根据102位优秀县委书记公开的资料显示，在这102人中，62人有办公室工作经历，占比61%;32人有组织部工作经历，占比31%;35人有共青团工作经历，占比34%。因而，通过对“百优县委书记”（2015年）的分析发现，他们在成长为县委书记的过程中，往往有着办公室、组织部等党政序列中重要部门及共青团部门的任职经历。

图5 重要部门工作经历分布

2.关键岗位的锻造

通过对“百优县委书记”（2015年）成长过程的分析发现，干部在成长为县委书记的过程中，有一些关键岗位是往往要经历的，如乡党委书记或乡长、县长等。之所以说这些部门是干部在成长为县委书记过程中的关键岗位，在于这些岗位所提供的平台的特殊性。乡党委书记、乡长、县长等是总揽一个区域党政工作的职位，是基层领导中的关键岗位，它们提供的核心素质锻炼是最接近县委书记岗位的某方面特殊需要的。其中，乡（镇、街道等同）是缩小化的县域，当过乡党委书记或乡长，负责过一个乡党委或政府的全面工作，对于培养他们的全面工作经验、锻炼临机决断能力、积累统班子带队伍、联系群众的领导方法和艺术都非常重要。县长（旗长、区长等同）作為县级政权的政府一把手，是县级政权仅次于县委书记的“二号”人物，是县委书记最重要的班子成员和搭档，也是距离县委书记跨度最小的职位。当过县长，负责过一个县的政府全面工作，对于增强他们的组织协调能力、熟悉业务工作、统筹县域发展全局的能力、提高领导水平等，具有至关重要的作用。

根据102位优秀县委书记公开的资料显示，在这102人中，在成长为县委书记的过程中，39人有乡党委书记或乡长工作经历，占比38%;79人有县长工作经历，占比77%。因而，通过对“百优县委书记”（2015年）的分析发现，他们在成长为县委书记的过程中，往往有着乡党委书记或乡长、县长的任职经历。

图6 关键岗位工作经历分布

（作者单位：中共中央党校研究生院）