“阳光食堂”这样铸就

阳锡叶 袁愈雄 匡责成

吃不饱、吃不好，一度是学校食堂的“标签”。一年前，在娄底市也存在这种情况。一到中午，不少学校的门口就挤满了送餐的家长。

如今，这种状况在该市已经得到了很大改观。近日，記者来到娄底市多所学校，学生、家长和老师们普遍反映：“吃得饱了，吃得好了，学生喜欢往食堂跑了，家长基本不送餐了，学校办学也更轻松了！”

这得益于该市已持续一年的针对学校食堂违规经营管理问题的专项整治。一年来，娄底市对全市1155所中小学校的食堂深入查摆整改、严格执纪问责、建章立制规范，使得各校食堂的面貌焕然一新，各食堂正成为“廉洁食堂”“阳光食堂”“营养食堂”。据统计，因违规经营管理食堂问题，该市54名党员干部和国家公职人员受到了严肃问责。

“学校食堂违规经营牟利问题是教育的一个痛点问题、一个顽疾，我们就要针对这些人民群众最不满意的问题进行深入的整治，以好的行风、教风、学风赢得人民群众满意，办好人民满意的教育。”娄底市教育局党组书记、局长李耀文说。

调查：小食堂里的“大名堂”

“食堂饭菜淡而无味，营养跟不上。”“学生食堂缺乏有力监管，伙食质量差，伙食不达标。”一段时间，娄底市教育局阳光服务中心收到的关于学校食堂的投诉不少。

而在调研中，李耀文也听到了不少关于学校食堂问题的反映：克扣学生伙食费，把学校食堂作为小金库、接待所，甚至作为“摇钱树”牟取利益，由此造成部分学校食堂伙食质量较差，人民群众对此反映强烈。

为了打好食堂问题整治的攻坚战，2018年年初，娄底市将食堂问题整治的“第一枪”打向了中心城区学校，对城区4所学校进行了明察暗访和重点剖析，发现不同程度地存在问题。这些学校食堂有的采取为教师免费充餐卡的方式，挤占学生的伙食费；有的采取“阴阳合同”的方式，名义上不营利，实际上按照学生就餐规模，让企业“返点”给学校；还有的存在以加班费、节假日补助等名义在食堂领取补助、侵占食堂经费等问题。

根据调查情况和存在的问题，娄底市对相关学校14名责任人进行了严肃问责，并责令4所学校把相关问题全部整改到位。

以此为契机，娄底市开展了“两整治一巩固”（整治违规有偿补课及家教家养、整治违规经营管理学校食堂、巩固违规征订教辅材料整治工作成果）专项整治活动。对学校食堂违规经营管理问题专项整治的探索，娄底市走在了全省前列。

随后，全省也启动了中小学校食堂违规经营管理问题整治。2018年5月初，省纪委监委召开座谈会，要求各地着力治理中小学学生食堂牟利、强制学生搭餐、以营利为目的办食堂等问题。

娄底市迅速贯彻落实会议精神。会后，市教育局会同发改、财政、减负等部门组成联合督查组，抽查了7所学校的食堂管理情况，发现存在食堂财务管理松懈、违规发放津补贴和侵占学生利益等问题。

“学生正是长身体的时候，你还要去从学生牙缝里‘揩油，党性何在？良心何在？”李耀文多次在党组会上强调，“我们必须有担当，一定要解决这一痛点问题，切实保证学校食堂保本不营利，让学生吃饱、吃好。”

经过严密部署，2018年7月至8月，娄底市1155所学校食堂进行了全面自查自纠，各学校自查并上报问题505条。至此，全市性学校食堂违规经营管理专项整治全面铺开。

“我们扎实搞了三天。”双峰县测水中学校长胡唐辉说，自食堂违规经营管理问题专项整治行动开展以来，学校自查自纠，立行立改，认真规范，严格遵守“非营利”要求，尽最大努力压缩中间成本，尽可能让每一分钱都进入学生碗里，确保吃到孩子嘴里的食材占到全部成本的75%以上。

2018年9月底，505条问题全部整改到位。

问责：让走过场者“下不了场”

小食堂里暗藏“大名堂”，各种问题在各学校或多或少存在，自清自查既为摸底，更为整改。然而，自清自查结束后，有两个县市居然出现问题“零报告”。

“这显然是不正常的。”娄底市纪委监委驻市教育局纪检组组长彭书威说。针对这种情况，彭书威于9月17日再次召开各县（市、区）教育局和市直学校主要负责人参加的调度会，在会上重申了纪律，传导了压力，要求各地再次认真开展自查自纠。

令人没想到的是，再次自清自查之后，仍有一个县级市上报数为零。到底原因何在，娄底市“两整治一巩固”专项整治办公室决定以明察暗访的方式一探究竟。

9月27日，两辆毫不起眼的小车悄然驶出娄底市教育局大门。车上，随车人员和驾驶员都不知道目的地。车辆驶入高速后，组长宣布所有人的手机一律关闭，然后当着所有人的面撕开随身携带的一封密封完好的信封。这不是某部谍战片的场景，而是此次明察暗访的真实场景。督查组随机暗访了该县级市的4所学校，发现这4所学校存在乱收费、乱开支、财务管理混乱、强制学生“保底消费”、教职工用餐侵占学生利益、违反“非营利”原则等35个问题。如某校向学生收取高于餐卡工本费的卡费，从中赚取差价；将本应在行政公用经费中开支的费用计入食堂开支；食堂没有设立对公账户，食堂开支全部通过出纳私人账户进行结算；强制学生每月保底向餐卡充钱，再按每班充卡数额的比例给班主任发放劳务补助等。

同时，督查组还发现当地教育局在开展专项整治活动过程中存在严重的形式主义、官僚主义问题，未认真组织自查自纠和督促检查，对问题线索应发现而未发现，从而导致“零报告”情况的发生。

专项督查后，当地教育局知耻而后勇，以壮士断腕的决心和真查实改的措施，再次组织开展自查自纠，发现各类问题1158个。

同时，当地纪委监委不遮掩、不护短，以敢于亮剑的担当精神对在“两整治一巩固”专项整治活动中存在违纪违规问题的83名党员领导干部和国家公职人员进行了严肃问责，对部分学校责任人予以免职，娄底市纪委监委在全市进行了通报。

“一次性处分83人，这样的力度前所未有！”娄底市纪委常委曾晓燕感叹道。

严格的执纪问责在全市引起了震动。各县（市、区）纷纷开展了明察暗访和专项督查，对违纪违规问题严肃问责，毫不手软。

“红线不能碰。”胡唐辉说，“专项整治行动进一步增强了我们办好学校食堂的责任心。”他坐在火炉旁，从怀里掏出一张纸，上面写满了各种蔬菜的价格，他说，这样做是为了去农贸市场核实价格。

规范：把每个食堂晒在“阳光”之下

定点采购猪肉、大米，确保所购食材安全、价格合理；食材采购要有两人验收，不仅要验收数量，也要验收质量；每周五公布下一周食谱，张贴在食堂显眼处；食材清洗、加工必须按照食堂流程操作；食材加工之后，要放入备餐间，等到开餐之后再上桌；校长要先进行试餐，班主任要陪餐，菜要留样48小时……这是双峰县测水中学学校食堂管理的基本流程。通过持续一年的专项整治，娄底市各学校食堂的经营管理不断走向规范。

“我们解决了几大问题，做到了三个到位。”彭书威说，“每个食堂都要晒在‘阳光下。”目前，该市在职在编人员在学校食堂领取的补助和由食堂支出的行政招待开支全部清退到位；90%的学校食堂专用账户已建立到位；食堂采购行为、加工行为、经营方式、财务管理等规范到位。

记者了解到，在进行专项整治的同时，娄底市一方面大力贯彻落实《湖南省中小学学生食堂管理办法》，一方面制定了《娄底市中小学食堂财务管理办法》《娄底市中小学校食堂会计核算办法》以及食堂管理实施细则与考核清算清单，对学校食堂经营管理进行全面规范。

新化县、涟源市和双峰县等地也制定了《学生营养改善计划学校食堂财务管理实施細则》《安全文明示范食堂创建工作实施方案》，编制并规范了《学校食堂工作日志》《学校食堂周食谱安排计划表》《食堂物品进货台账》《学校食堂物品出库台账》《学校膳食委员会记录本》等。

“近几年，我区共花费资金1000多万元对学校食堂进行了新建或改扩建，按照食品药品监督管理局的要求建设食堂，做到功能齐全、流程合理，并且全部实行精细化管理。”娄星区纪委监委驻教育局纪检监察组组长刘瑶庆说，该区学校食堂实现了制度精细化、物品采购精细化、卫生管理精细化、考评量化精细化等四个方面的精细化管理。

他介绍，该区各学校对食堂管理的每个环节都制定了相应的管理制度和工作职责。如《物资采购制度》《食堂卫生制度》《食堂工作人员工作职责》等；各学校食堂都成立了食堂经营管理工作领导小组，明确了参与食堂物资采购的人员职责，对大宗物资采购，如米、油、肉等要求供货商提供有效的营业执照、卫生许可证、健康证、身份证等并复印留存，还要与供货商签订购货合同，经验收人、保管员签字后方可入库，同时对出库入库物资登记台账，月底对物资进行盘底，做到账实相符。

刘瑶庆说，该区成立了由学生、家长、教师、村（居）民代表等组成的膳食委员会，参与和监督供餐质量、食品安全、检查评议等工作。每月由膳食委员会组织学生对学校食堂饭菜质量进行满意度测评。“每学年的综合满意度不得低于80%，经营期间两次综合满意度测评低于80%不得续签合同。”

娄星区还要求各学校食堂严格把好卫生安全关，食品要把好采购、贮存、加工、配餐四道关，食堂设施要做到防尘、防潮、防鼠、防蝇，食堂用具清洗要做到“一洗、二刷、三冲、四消毒”，环境卫生要做到定人、定物、定时、定量，还要严把食品留样关。

娄底市第七中学是一所寄宿制初中，学校食堂委托给一家大型餐饮公司经营管理。“管得更严格了！”该公司相关负责人坦言，学校不仅经常检查食堂，还有专门的膳食委员会监督，到目前为止，学校还没有接到家长、学生的问题反映，学校定期调查满意度，学生每月的满意度都达到90%以上。

严格规范的管理，为师生带来了实实在在的获得感。

娄底市第一中学的学校食堂在全市有口皆碑，是省示范性食堂。记者随机采访了初一年级学生小戴、小周、小连、小李等学生。他们纷纷表示，学校食堂的饭菜味道好、很卫生、菜式多。

“我们食堂不给任何人承包，不搞托管，坚持不营利。”娄底市第一中学校长范彦江说，教育是良心活，办食堂就是要做到“将心比心、用心尽心、走心放心”，让孩子吃好、休息好、锻炼好。他告诉记者，学校食堂每餐有18个菜，分6、8、10元三个层次，满足大多数人的口味和营养需求。“新生年级刚开始都会有十分之一左右的学生家长给孩子送饭，但家长免费体验食堂后，慢慢就不送了。”他自豪地表示。

“很好吃，爸妈都觉得满意。”“钱花得少，又吃得好！”“食堂饭菜好吃。”在娄底市第七中学，记者随机采访了217班小柳、小邹等8名女生，大家也异口同声地表示，学校食堂饭菜很合口味，有6、8、10元三种套餐可以选择，价格也不贵。

“我家就住在校门口，但是我也让孩子在学校吃饭。”双峰县梓门桥镇中心学校学生家长彭莲花告诉记者，“国家有营养餐补贴，孩子在学校比在家还吃得好些。”

记者了解到，除了食堂违规经营管理问题专项整治活动之外，2017年以来，娄底市还以问题为导向，重拳整治教辅材料征订违规行为，严查公办教师到民办培训机构违规兼职问题和违规家养家教问题，同时创新教师评价机制，建立“最美教师”评选机制，大力开展师德师风建设，建立集中学习机制。全体教师在暑假集中学习，提升师德师风素养，积极打造促进教育发展的清风正气。2018年，娄底市人大常委会对教育行业满意度进行测评，34位人大常委会委员参与测评，其中30人给出了满意的评价，3人给出基本满意的评价。