文山州兽药饲料质量监测技术推广应用探索

莫昆

(文山州兽药饲料检测所，云南 文山 663000)

1 兽药饲料监测基本情况

文山州是畜牧业大州，2017年末，全州生猪、大牲畜、山羊和家禽存栏分别为407.33万头、166.29万头、45.17万只和1348万羽；出栏肉猪、肉牛、肉羊和肉禽分别为606.46万头、67.27万头、45.38万只和1854.81万羽。2017年末，全州畜牧业产值达103.23亿元，畜牧业产值占农业总产值的比例达40.25%，成为泛珠三角地区畜产品的重要供应基地。作为保障畜牧业发展的物质基础、畜牧业发展的主要投入品——兽药和饲料，随着畜牧业的发展也得到了快速的发展，品种数量逐年增加，发展迅速。2017年底，全州有饲料生产企业5家，年设计产量达110万t，兽药经营户283家、饲料经营户1123户，辖区内年销售、使用兽药价值达2000万元，年消耗工业饲料10万t，价值约5.5亿元。兽药饲料的发展，一方面为畜牧业的发展提供了必需的物质保障，另一方面，受利益驱使，生产、经营、使用假劣兽药饲料产品的现象依然存在。不合理使用兽药、在饲料中添加违禁物等现象的存在，给畜产品质量安全带来了一定的隐患。多年来，尽管文山州在兽药饲料质量监管上采取了严格市场准入、加大日常监管力度、扩大监测范围等措施，但由于兽药饲料质量监管人员少，监管方式单一，监管和专项整治的针对性不强，兽药饲料产品质量监督抽检合格率一直徘徊在70%左右。2010年,兽药、饲料抽检合格率分别为67.5%、67.8%，是自1997年以来兽药饲料产品质量状况最差的一年。兽药饲料产品质量的严峻形势考验着监管部门，如何将兽药饲料质量监测结果应用到监管工作中，充分发挥监测效能，突出监管的针对性和时效性，确保兽药饲料产品质量成为监管部门的当务之急。

2 方法

自2010年开始，一是每年汇总全年的兽药饲料监测数据；二是从兽药、饲料监测的环节、生产企业、品种、项目等方面进行梳理分析；三是通过汇总分析，找出合格产品、不合格产品在监测品种、类别、环节中存在的概率和原因，提出下年度重点监测工作的建议和对策；四是实施精准监管。

3 目标

使兽药饲料质量监管工作措施更有成效、兽药饲料质量监控体系逐步健全，兽药饲料生产经营和使用质量安全意识进一步增强，兽药饲料监管能力进一步提高，使餐桌上的畜产品更加安全放心、制售假劣兽药饲料行为得到更加有效遏制，力争在2020年底实现兽药饲料产品抽检合格率达85%以上。

4 实施情况及措施

4.1 开展兽药饲料监测

2010年以来，文山州兽药饲料检测所积极争取各级项目资金500余万元，购置高效液相色谱仪、原子吸收分光光度仪等高端检测仪器设备，同时派部分专业技术人员到国家和省级兽药饲料检测机构进行培训，掌握取得精准数据的本领，提高数据分析应用的能力。目前，文山州兽药饲料检测所有仪器设备67台(件)，可检验兽药、饲料、畜产品质量安全106项。兽用抗生素、化学药品、中药制剂监测能全面开展，饲料监测由营养常规指标延伸到卫生指标、重金属指标等，兽药饲料承检能力大幅提高，兽药饲料监督检验覆盖面和数量进一步扩大。9年来，共完成兽药监督抽检1812批次，饲料监督抽检2514批。

4.2 开展兽药饲料监测结果分析

4.2.1对兽药监测结果分析

对质量监测中涉及的483家兽药生产企业、283户兽药经营户、582个兽药品种1812批次兽药产品质量结果进行分析，其中抽检化药类产品986批次、抗生素类产品355批次、中药类产品471批次。不合格产品按产品品种看，主要集中在磺胺类、中药散剂、抗菌素类、头孢类药物；从不合格项目看，主要含量不符合规定依然是导致产品不合格的主要因素；从产品生产企业的分布看，四川、广西、河南、安徽等地的企业生产产品质量总体较差，抽检合格率均低于60%。

4.2.2对饲料监测结果分析

对58家生产企业、1123户饲料经营户和2514批次的饲料产品质量结果进行分析，其中抽检配合饲料751批次、浓缩饲料1617批次、饲料原料57批次、饲料添加剂和预混合饲料89批次。在不合格项目中，粗蛋白质不合格产品共有211批次，占总不合格产品的54.5%；卫生指标不合格产品有97批次，占不合格产品的22.7%；微量元素不合格有73批次，占不合格产品的28.1%。粗蛋白质依然是影响饲料质量的主要因素，但饲料产品中超标准使用微量元素的现象依然突出。

4.3 兽药饲料监测技术在兽药饲料质量监管中的推广应用

4.3.1制定科学的兽药饲料质量监测计划和实施方案

根据对当年兽药饲料质量监测结果的分析和总结，找出抽检不合格产品分布的企业、品种及环节，制定下发第二年的兽药饲料质量监测计划和实施方案，明确抽样监测的环节、品种和监测的项目，确定重点监控和跟踪抽样的范围，做到监测工作更具代表性和针对性。

4.3.2进一步完善市场准入制度

《文山州兽药饲料质量安全管理规范》自2007年实施以来，对规范兽药饲料生产、经营秩序，提高产品质量发挥了积极的作用。但随着时间的推移，很多质量稳定的生产企业对每年要求的质量备案工作提出建议和意见。为了积极营造公平、公正的市场秩序，保护合法，打击违法，提高服务职能，文山州结合实际，根据每年监测结果的分析报告，进一步完善了兽药饲料质量规范化管理要求，即对多次抽检合格、质量稳定的企业，在市场准入条件上适当放宽，不再要求提供近期所有的检测报告，只需要企业携带取得的合法资质进行备案即可。但对于质量不稳定、连续抽检不合格产品在2批次以上的企业，则要求必须严格按照管理规范的要求实施备案，方可在辖区内销售。近9年来，累计对283个兽药企业896个品种、58个饲料生产企业的667个产品进行了备案登记，进一步完善了市场准入制度。

4.3.3强化兽药饲料的抽检力度，建立产品质量信息档案，确保兽药饲料产品质量安全

4.3.3.1合理配置检验资源，减少同时符合以下标准的企业产品抽检和监测比例

①近3年被抽检兽药产品批数超过100批；②合格率大于99%(含99%)；③产品不确认率小于2%(含2%)；④风险监测未发现质量安全隐患；⑤无农业部公告第2071号规定的违反兽药管理的各项情形。

4.3.3.2适时调整监测项目

为了使监测工作更能反映全州的产品质量状况，通过多年的监测分析，对监测结果合格率较高，但对产品质量安全影响较小的项目进行调整。如对饲料产品中的钙、磷、灰分指标，通过1500多批次的监测，合格率均在95%以上，同时因属于饲料营养指标，对饲料产品质量安全和畜产品安全没有太大的影响。因此，在2011年决定取消对饲料中钙、磷、灰分的监测，加大对饲料质量安全影响较大的总砷、铅、铜、铁、锌等微量元素等卫生指标的监测力度。

4.3.3.3建立产品质量信息档案

对所有的生产、经营企业从企业信息、产品抽检情况等方面建立质量信息档案，发现在质量监督抽检中不合格产品达2批次以上的、产品确认非该企业生产达2批次以上的兽药饲料生产、经营企业实施重点监控和跟踪抽样，加大抽检的力度，对发现的违法行为依法进行查处。自2010年以来，共对2次连续抽检质量不合格的64家兽药生产企业、21家饲料生产企业的产品实行重点监控和跟踪抽样，共抽取重点监控企业的兽药产品544批、饲料产品468批。

4.3.4及时将监测结果向监管执法部门反馈，切实开展检-打联动机制，充分发挥监测效能

对在监测中出现的不合格产品，及时向抽样单位和被抽检单位发出《不合格产品检验报告》，要求抽样单位对不合格产品进行处罚，并将处理结果通报州兽药饲料检测所，杜绝了部分县(市)兽药饲料监管单位存在只为了完成抽样任务，不敢执法、执人情法的现象。自2011年来，共发出兽药饲料《不合格产品处理通知单》856份，兽药饲料质量监管部门接到检验报告后，对违法经营的企业100%立案查处，没收假劣兽药产品17834盒(支)，没收违法所得及罚款103205元；没收劣质饲料产品14t，没收违法所得及罚款245024元，有效震慑了生产、经营假劣兽药饲料的违法行为。

4.3.5为兽药饲料专项整治工作提供决策依据

根据监测分析评估，对发现兽药饲料质量安全隐患存在的环节、项目等方面及时发出专项整治通知，提出专项整治的要求、目的和任务，做到发现问题及时处置，排除质量安全隐患，确保产品质量。在9年的监督监测中，针对发现的兽药饲料使用环节、中药散剂、抗菌素药物的抽检合格率较低的情况，及时下发《文山州兽药饲料使用环节专项检查的实施方案》《文山州兽药抗菌药物专项整治实施方案的通知》等文件，加大了对中药散剂、抗菌素药物的抽检力度，做到了监测与监管的联动衔接，使兽药饲料质量监管具有针对性和时效性。

5 取得的成效

5.1 辖区内兽药饲料产品质量明显提高

2018年兽药饲料质量抽检合格率分别为85.3%、88.2%，比2010年分别提高了17.8个百分点和20.4个百分点,提前完成既定目标。

5.2 建立健全了兽药饲料质量监管的长效机制

一是率先制定了《文山州兽药饲料质量安全管理规范》，明确了兽药饲料日常监管的目的、范围、方法、抽样要求及监管结果的应用，明确了列入重点监控企业的条件和管理要求，进一步规范了日常监管的程序和行为。二是建立和完善了兽药饲料质量监测制度。根据上年的兽药饲料质量监测数据，对质量监测结果进行科学的技术分析，找出不合格产品存在的概率和范围，制定出下一年的抽检计划和实施方案，要求对不合格产品实施重点监控和跟踪抽样，加大抽检的力度，扩大抽检的范围，保证质量监测工作更加符合文山州的实际，能有效反映出全州的兽药饲料产品质量状况，为全州开展兽药饲料质量监管工作提供可靠依据。

5.3 兽药饲料诚信体系初步建立

通过对兽药质量监测结果的技术分析及在文山州兽药饲料质量监管中的推广应用，建立了产品质量信息档案，产品质量稳定、合格率高的兽药饲料生产、经营企业列入诚信企业目录，对产品含量低于80%(含80%)或高于120%(含120%)累计2批次以上的和每年抽检2批次以上不合格的生产和经营企业列入重点监控企业，列入“黑名单”管理，在文山州农业信息网上曝光，同时加大对其产品的跟踪抽检力度，督促其提高产品质量，否则将无法生存，被市场淘汰。

5.4 畜牧业由畜牧大州向畜牧强州的转型提速加快，畜产品更加安全放心

通过兽药质量监测技术分析在文山州兽药饲料质量监管中的推广应用，伪劣兽药饲料销售使用有所减少，由于兽药饲料原因造成的病死畜现象大幅下降，畜产品质量安全从源头上得到了保障。

6 经济、社会、生态效益成效明显

6.1 经济效益

一是通过兽药饲料监测技术推广与应用工作的开展，提高了兽药饲料产品质量，减少了因购买假劣兽药饲料产品而造成的经济损失，维护了养殖户的合法利益。2018年兽药抽检合格率在85.3%，饲料抽检合格率达88.2%，比2010年提高了17.8个百分点和20.4个百分点。按年销售兽药2000万元、饲料10万t计算，2018年比2010年多提供合格兽药356万元，多提供合格饲料产品2.04万t，为养殖户减少经济损失1.122亿元，共计为养殖户挽回经济损失1.158亿元。

6.2 社会效益

文山州兽药饲料质量监测技术的推广应用，保障了畜牧业的健康发展，确保畜产品质量安全，促进了全州农村经济发展，为产业扶贫、农民脱贫致富发挥了重要作用，并为主管部门履职提供了强有力的技术支撑。

6.3 生态效益

通过开展兽药饲料质量监测技术推广应用，规范在饲养过程中禁止添加违禁物、高铜、高锌及含有超标砷制剂，减少了在动物体内蓄积和排出体外对环境造成污染，同时，保证了合格兽药饲料产品的有效供应，减少了动物的死亡数量，避免了对环境造成的污染。