新格局，新挑战！——苏鲁间和川渝间15个省界收费站正式取消

2018年12月28日，取消高速公路省界收费站工作向前迈出一大步：江苏和山东、四川和重庆两组试点省份各自间共15个高速公路省界收费站正式取消，收费公路“以省为主”的管理体制被打破，“全国一盘棋”的“大路网”时代呼之欲出。

呼声渐高，试点取消

在高速公路发展初期，基本是按照单个项目建站收费。随着省内联网收费的实行，省内主线收费站逐渐取消，ETC也不断发展，2015年9月，ETC实现全国联网收费。然而，“分省而治”仍然是我国公路建设和管理的主要机制，各地以省界收费站为转换门户，形成了相对独立的内部网络体系，高速公路的收费政策、收费系统和清分结算系统建设也都是基于这种以省为主的管理体制而设计发展的。

随着高速公路出行人数的增多和区域一体化发展的进程不断加快，很多地方的省界收费站出现了严重的拥堵问题，省界收费站成为了制约通行效率的瓶颈。在这种情况下，社会公众对取消高速公路省界收费站的呼声越来越强烈。由于政策、体制、管理、技术等多方面条件尚不成熟，取消省界收费站的工作推进并不顺利。

进入2018年，取消高速公路省界收费站的步伐骤然加快。2018年5月16日，国务院常务会议研究决定，推动取消高速公路省界站。交通运输部也成立了专项工作组，在深入研究、充分论证的基础上，制定了《推动取消高速公路省界站工作方案》。

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从2016年起，连续3年都有人大建议提出“撤销京津冀区域高速公路主线收费站”；2018年全国两会上，全国政协委员谈剑峰建议“长三角一体化从取消多余收费站开始”；此外，2017年人大建议第5433号提出“取消高速公路省际收费站”。

舆论关注，公众期待，各省也积极争取先行先试。2018年9月4日，交通运输部办公厅印发《关于开展取消高速公路省界站试点工作的通知》，明确了苏鲁、川渝等省份作为全国取消高速公路省界收费站工作试点省份，并明确要在2018年底前完成相关工作。时间紧、任务重，一个个体制难题、运营难题和技术难题被渐次攻克，每一项新进展都吸引了全行业的关注。

12月28日15时，苏鲁省界和川渝省界的所有高速公路主线收费站正式取消！至此，苏鲁间和川渝间的高速公路网全面对接打通，新的高速公路网络管理格局正加速形成，这也预示着苏鲁和川渝即将步入更加畅通便捷、共融互通的发展新轨道。

畅通无阻，多方受益

取消高速公路省界收费站后，省界处原有的正线路面收费设施将逐步拆除，并在省界附近设置虚拟收费站。ETC车辆仍然可以不停车驶入和离开高速公路，实现“分省计费、分省收费，自动扣费”；非ETC车辆需要在入口收费站领取通行卡，在出口收费站交还通行卡并交纳全路程通行费，实现“分省计费、统一收费”，只是在通行省界时不再需要停车交卡、交费和领卡，而是直接通过。

由于省界收费站往往车流量巨大，取消省界收费站之后，司乘免除了在省界收费站交费和写入邻省入口信息的过程，通行效率必然会明显提升，省界收费站的拥堵问题也会得到有效解决。车辆不用为了在省界收费站广场排队交费而频繁启动、停车，也会降低能源消耗，减少污染物排放。

“取消省界收费站在提升路网整体效率、降本增效和惠民利民等方面，成效是十分显著的。”据江苏省高速公路联网营运管理中心副总经理曹小峰介绍，G3京台高速苏鲁省界收费站在撤站前日均流量为2.3万辆/次，平均每天约有1小时需排队交费，每辆车通过时间可能要超过15分钟。取消省界收费站后，该站最大通行能力提升一倍以上。2019年元旦假期间，该站日均车流量达到2.6万辆/次，没有发生拥堵现象。

通行效率的提高不仅为社会带来“真金白银”的效益，是实实在在促进物流降本增效的措施，也是高速企业管理升级、服务提质的重要探索。

数据：

以2017年川渝间年车流量3200万辆/次计算，取消川渝省界收费站后，可减少燃油消耗约160万升，节约票据纸张1600万张以上，减少污染物排放约100吨。

王永生是2000年底开通的山东G2京沪高速鲁苏省界收费站第一批职工之一，2018年底苏鲁省界所有收费站都取消后，王永生的心绪异常复杂：“18年来，我见证了省界站起步、发展、变化、转型的过程；18年来，我一直情系省界（站）、关注省界（站）、推介省界（站），那里有我成长的足迹、有我可爱的同事、有着感人的故事；18年来，不管岗位如何变化，我都一直以自己是一名省界人为自豪。”图为王永生拍摄的2007年的G2京沪高速鲁苏省界收费站。

为解决取消省界收费站的问题，大量创新技术产品和管理方法得以在高速公路上推广，收费站整体的智能化水平将显著提高。大部分基层员工被分流到其他岗位，加速了收费站“无人化”的进程，这既是各高速公路运营管理单位人力资源结构升级的契机，也为降低高速公路运营管理成本创造了有利条件。

全国推广，道阻且长

虽然取消省界收费站对社会公众和高速行业都有诸多好处，但要进一步在全国范围内推广，尚有许多技术难题和管理难点需要解决。

管理体制待完善

取消省界收费站后，高速公路的收费和服务将全面从省内延伸到区域、再到全国，与之对应的跨区域协调机制也需要逐步建立完善。目前，行业尚缺乏相应的跨区域甚至全国性的执行机构，更细化的顶层设计和相关部门的机构撤并调整也需要提上日程。

技术问题待解决

取消省界收费站要求更精确的路径识别，目前，苏鲁和川渝取消省界收费站后，通过建立虚拟收费站自动识别车辆信息和通行路径，以实现“分省计费”。由于部分ETC设备和通行卡难以满足精确路径识别的要求，需要进行相应的改造升级，且升级过程要平稳过渡。例如重庆渝籍卡就提前全面升级成通渝卡，四省市的通行卡全部采用复合通行卡（CPC卡）。此外，为便于取消省界收费站在全国推广，相关技术和设备应使用同一套标准。

省界收费站取消后，收费人员的安置成为行业普遍关注的问题。图为江苏正在连夜拆除收费岗亭。

收费模式待统一

虽然绝大部分省份都对货车实行计重收费政策，仍然有部分省份对货车或者集装箱运输车辆执行按车型分类进行收费的政策。取消省界收费站后，针对货车的计重收费政策需要改进、统一，以免出现无法计费的情况。

入口治超需推广

随着超限超载治理的不断深入，各省因地制宜采取“入口治超”“非现场执法”等不同的治超方式。在取消省界收费站后，各省的超限超载治理模式也需要相互配合、达成一致。例如由于采取不同的超限超载治理模式，取消川渝省界收费站后，从重庆方向进入四川的货车还需通过辅道称重后才能入川，直至高速公路普遍实现“入口治超”。

人员安置需谋划

作为省际大通道上的主线收费站，大部分高速公路省界收费站都有较大的规模，往往配备了大量的收费人员。为平稳、有序推进取消省界收费站工作，履行高速公路企事业单位的社会责任，必须做好收费人员的分流安置工作。

一方面，高速公路运营管理单位要适度把握收费人员进入标准和规模，通过系统内分流安置、协商解除劳动合同、内部退养、外部推荐岗位等方式做好人力资源结构的调整升级；另一方面，在取消省界收费站的过渡期，可通过人员借调、应用创新技术手段等方式保证省界收费站的正常运行。

有研究指出，年底是高速公路集中通车期，春节前后是员工离职高峰和车流量高峰叠加期，考虑到省界收费站的正常运行和人员向新开通高速分流方便，取消省界收费站的时间设定在每年8～10月较为有利。

优惠政策需创新

由于车辆在不同省份路段、不同时段可享受的通行费优惠政策并不完全相同，在跨省通行时如何让司乘合理、便捷地享受优惠尚存在一些亟待解决的问题。例如办理重庆高速公路套餐通行费的货车用户，仅在重庆市辖区内高速公路通行时可享受套餐路段通行费优惠，但在跨川渝两省市通行时不能享受套餐路段通行费优惠。

又如，ETC车辆在通过省界虚拟收费站即会扣减该省通行费用，而重大节假日免费政策仅以符合要求小客车驶离高速公路时间点为准。因此，若是ETC车辆在免费时间前通过省界虚拟收费站，在免费期间才驶离高速公路，则可能出现与取卡通行车辆享受国家节假日免费通行政策不一致的问题。目前，相关试点省份正抓紧研究协调，力争尽早解决这一问题。

治安管理需改进

根据《中华人民共和国道路交通安全法》、公安部《关于规范高速公路客运车辆检查登记工作的通知》相关要求，高速公路将在省界依法保留原有交通安全服务站点，对7座以上营运客车、危险货物运输车进行安全检查，也有省份会对进入车辆进行治安检查。取消省界收费站的主要目的就是提升省界节点的通行能力，因此，省界处的交通安全服务和治安检查也应该与时俱进，通过创新技术和管理手段确保高速公路省际畅通无阻。

按部就班，未来已来

截至2017年末，全国高速公路共有主线收费站759个（不含独立桥梁及隧道）。随着取消省界收费站工作的逐步推进及新建高速公路的优化设计，高速公路主线收费站将逐步退出历史舞台。

这一天还有多远？交通运输部公路局路网管理处处长顾志峰介绍，交通运输部将按照“统筹谋划，分步实施，试点先行，积极推广”的总体思路，深入推动取消高速公路省界收费站工作。

“2019年，将继续扩大试点范围，并认真总结试点地区工作经验，形成适用于全国取消高速公路省界收费站的运营管理政策和技术方案，不断优化技术路线，完善政策措施，从2020年起在全国逐步推广。”顾志峰说。

在首批取消的15个省界收费站之外，全国尚有数百个省界收费站，服务司乘、保通保畅一直是其重要工作内容。图为安徽省交通控股集团萧县处豫皖省界站工作人员正在指挥车辆有序通行。