巩固好古浪县产业扶贫成果的几点建议

段生平 张振云 孙志远

（中共甘肃省武威市古浪县委党校，甘肃 古浪 733100）

产业扶贫是促进贫困地区发展、增加贫困农户收入的有效途径，是打赢脱贫攻坚战的根本之策，更是实现“两不愁、三保障”目标最有力、最可靠的支撑。新一轮扶贫开发以来，甘肃省古浪县将习近平扶贫工作重要论述作为打赢打好脱贫攻坚战的行动指南，将贯穿其中的科学思维方法运用到工作实践中，统筹脱贫攻坚各项工作，抓好产业扶贫这个实现脱贫的根本之策，凝聚合力，集中攻坚。2014—2018年，古浪县累计减贫12.64万人，贫困人口下降至2.1万人，贫困发生率下降至6.01%，计划2019年减贫1.81万人以上，贫困发生率下降至0.82%以内，106个贫困村脱贫退出，贫困村退出率92.31%，全县达到整体脱贫摘帽标准。

1 古浪县产业扶贫的基本情况和积极做法

1.1 精准施策，建立发展有序的扶贫产业体系

按照武威市委、市政府着力打造沿山、沿川、沿沙三大特色产业带，坚持种养加结合的部署要求，立足农业优势条件，将产业扶贫政策和“一户一策”精准对接，制定出台《关于加快落实到户产业扶持政策的实施意见》《古浪县脱贫攻坚羊牛鸡扶贫产业项目带动贫困户发展方案》等一系列到户产业配套政策，在落实户均2万元省级产业扶持资金的基础上，县级户均再补助1万元，支持贫困户根据自身实际，发展十大产业和五小产业，多渠道增加贫困户收入，实现除兜底户外户均2种以上特色产业全覆盖。

1.2 因地制宜，合理优化产业区域布局

在南部沿山区，扶持引导群众发展高原绿色蔬菜、中药材、食用菌和以油菜花、藜麦、菊花、油用牡丹为主的“花海经济+”等特色优势产业；在中部川区，狠抓设施农牧业和经济林改造提升，发展农畜产品精深加工和特色制种产业，提高种养效益；在北部沿沙区，依托万只种羊繁育基地、富硒肉牛养殖基地、万亩戈壁农业示范基地、万亩枸杞示范基地，扶持群众发展肉羊、肉牛养殖，日光温室精细果蔬和以枸杞、梭梭接种肉苁蓉为主的沙产业。

1.3 创新举措，全力培育特色增收产业

各乡镇把培育发展特色富民产业作为贫困群众增收脱贫的首要任务，根据本地实际情况，加大农业结构调整力度，大力发展“一村一品”和特色种养业，大力扶持贫困群众发展“牛羊鸡菜果菌薯药”等特色产业，逐步形成了主业突出、多业并举、各具特色的产业精准扶贫发展格局。

1.4 积极探索，创新多种产业扶贫模式

目前，古浪县围绕十大产业，在龙头企业和合作社带动贫困户发展扶贫产业方面，持续加大产业扶贫财政投入，探索形成羊产业发展模式、牛产业发展模式、鸡产业发展模式、日光温室精细果蔬产业发展模式、食用菌产业发展模式、财政扶持“1+N”多元模式和“扶贫车间”带贫模式等8种模式，产业扶贫成效初步显现。

2 古浪县产业扶贫过程中存在的问题

2.1 镇村人员产业政策宣传不到位

一是部分乡（镇）村人员认识有偏差、重视程度不够，认为产业扶贫周期长、见效慢，不能很快得到收益，担心贫困户不愿发展扶贫产业，乃至不愿上门耐心细致地去做工作。二是政策宣传效果不够理想。虽然各部门、各镇村以及广大扶贫干部通过多种方式广泛宣传各项扶贫政策，但受限于大多数贫困户知识层次较低，对政策的理解不深不透，造成主动参与产业扶贫的积极性不高，在引导鼓励贫困户实现产业脱贫方面存在一定难度。

2.2 贫困群众主体作用没有有效发挥

一是贫困户对产业扶贫及一些相关政策不了解或了解少；二是部分贫困户思想观念陈旧，存在小农思想，创业就业的主动性不够，脱贫内生动力不足，安于现状。

2.3 新型经营主体带贫益贫能力弱

县域产业布局分散、准入门槛低，部分扶贫产业规模小、层次低，环境差。产业链建设方面，果蔬冷藏包装、畜产品精深加工等全产业链尚不完善；品牌培育滞后，农产品低价卖难现象时有发生，对群众稳定增收的带动效应还未充分显现。龙头企业发展方面，县内龙头企业综合实力不强，产业带动效益尚未发挥。合作社培育方面，部分合作社组建时间不长，产业基础还不稳固，合作社普遍缺乏会经营、善管理、懂营销的能人带动，组织化程度不高，运营管理亟待进一步规范。

2.4 各项扶贫产业还需进一步融合拓展

尽管实施了许多产业扶贫项目，也取得了良好成效，但在一二三产业融合上做得还不够，还没有完全形成横向联合成网、纵向融合成链的扶贫产业发展格局。乡村旅游产业发展不成熟，虽然大力支持贫困户发展农家乐，但因“吃、住、行、游、购、娱”六要素配套还不够，带动贫困户脱贫能力依然较弱。

3 古浪县产业扶贫发展建议

3.1 持续加大产业政策宣传力度

加大宣传力度，调动乡（镇）村、驻村工作队力量，逐户开展一次产业扶贫政策宣传，实现贫困户、带贫群体政策宣传全覆盖。建立以十大特色产业为主、五小产业为补充的产业扶贫体系，确保未脱贫和巩固提升户自种自养产业全面清零，实现到户产业全覆盖。

3.2 充分激发贫困群众内生动力

激发培育发展动力，树立先进典型、推广成功经验，提振群众精气神，激励贫困户自我发展。加大培训力度，让有劳动能力的贫困户真正掌握一技之长，实现创业就业。弘扬红色文化正能量，加强造血功能，增强贫困户艰苦奋斗、自强不息的坚定信心和决心。

3.3 充分发挥产业规划引领作用

一方面要建立健全产业扶贫保障体系。要立足本地资源优势，在尊重群众意愿的基础上，着力培育一批能带动脱贫增收的扶贫产业，延伸产业链条，推进一二三产业融合发展；另一方面要提升农业经营主体带贫益贫能力，提升农民合作社生产经营能力和服务带动能力，大力发展规模适度的家庭农场，培育壮大贫困村集体经济，有效增加村集体经济收入。