农村生活垃圾管理村级综合考评系统的探索与实践

蒋 霞 李弘毅 高秋霞

（1.济南市环境卫生科学研究所，山东 济南 250000；2.广东省华南师范大学附属中学，广东 广州 510000；3.济南市城市管理局，山东 济南 250000）

农村生活垃圾是指农村居民在日常生活或在为日常生活提供服务过程中所产生的固体废物［1］。目前，我国农村生活垃圾管，按照“城乡一体化”原则，采用“村收集、镇转运、市县处理”的管理模式，由城市管理部门负责。在农村生活垃圾管理的全流程中，位于源头的“村收集”是整个链条上最薄弱的环节。本研究借助现代电子科技产品，以互联网为工具，以综合考评、分级为手段，设计、制作了基本符合城管工作要求的农村生活垃圾管理村级综合考评系统，并在山东省济南市章丘区宁家埠镇向高村和济南市历城区仲宫镇凤凰岭村开展了农村生活垃圾管理村级工作综合考评实验。该系统的应用，有利于更好地调动相关人员的工作积极性，补齐短板，促进农村生活垃圾管理工作整体水平的提升。

1 农村生活垃圾管理村级综合考评系统简介

农村生活垃圾管理村级综合考评系统由信息采集端和管理平台端组成，二者以互联网结为一体。信息采集及综合考评对象为农村居民点（自然村）生活垃圾管理工作。

信息采集器以智能手机为硬件载体，通过APP以人机对话页面方式，采集相关数据并上传至管理平台。APP在完成信息采集的同时根据相关数据进行打分、评级，同时给出改进意见。

管理平台分为三级，对应乡镇环卫所、区县环卫中心、市城管局，各级权限不同。通过管理平台，乡镇环卫所考核、督促、提高所辖村居的生活垃圾管理工作；区县环卫中心可直接了解基层单位生活垃圾管理工作状况，以所辖村居的平均得分作为考核乡镇环卫所工作的部分内容；市城管局可直接获得大量点数据，进行大数据分析，提供决策依据，对相关工作进行方向性指导。

2 农村生活垃圾管理村级综合考评系统指标体系构建

开展农村生活垃圾管理村级考评，首先应包括但不限于宣传、保洁、收集与协助转运垃圾等基本环卫内容；其次，生活垃圾管理的根本目的在于为人民群众提供优美生活环境，因此，信息采集中还应纳入“整治村容村貌、创建宜居环境”开展情况；再者，垃圾分类与回收利用是今后一段时期生活垃圾管理的重点，应单独列项，独立考评。经反复考量，最后确定按以上基本环卫、村容村貌、垃圾分类与回收利用3个大项分别独立打分、评级，同时汇总3个大项进行综合考评。在“基本环卫”部分共设26个指标，“村容村貌”部分共设15个指标，“生活垃圾分类及回收利用”方面共设20个指标。以下将重点以环卫基本情况指标为例，说明本系统中相关指标的分配与分值加减等，具体如表1至表5所示。

3 信息数据采集流程及采集员相关要求

为确保信息采集质量，系统设计嵌入了明确的采集工作流程，明晰采集工作内容。利用手机定位功能，系统规定采集员抵达工作地后将定位信息上传；利用手机拍照功能，系统规定采集员哪些信息需拍照并上传。采集工作流程如下：访问村委会，了解该村基本信息——巡视村内主要道路及部分街巷；访谈保洁员——巡视村庄周边——入户访谈村民。

负责信息采集的人员，应非常熟悉村级农村生活垃圾管理的各个方面。乡镇环卫所工作人员在此方面具有得天独厚的优势。为尽量减少对日常工作的影响，此项工作宜由区县环卫中心牵头组织，个别临时抽调所辖乡镇环卫所责任心强、工作认真负责的人员，并根据日常工作安排调整更换。为保证信息采集的真实性、准确性、公正性，杜绝人情干扰，宜采取暗访模式；人员安排宜跨辖区，至少跨乡镇，最好跨县区。

表1 走访村委会指标

表2 入村巡视垃圾桶指标

表3 保洁员公示牌指标

表4 与保洁员交谈指标

表5 街道及周边巡视指标

4 农村生活垃圾管理村级综合考评系统实测

以济南市章丘区宁家埠镇向高村为实验对象，进行系统实测。后又采用暗访模式，以济南市历城区仲宫镇凤凰岭村为实验对象进行系统实测。通过APP采集到信息数据，系统据此打分、评级，并给出改进意见，同时将信息数据上传至管理平台。乡镇环卫所、区县环卫中心、市城管局以各自不同权限掌握、分析信息数据。检测结果显示，该系统基本符合城管工作要求，今后将择机进行试点。

5 结语

农村生活垃圾问题已成为制约济南市经济社会发展，尤其是新农村建设的重要因素［2］。本研究提出的农村生活垃圾管理村级综合考评系统，是农村生活垃圾管理电子化的一次有益尝试，具有积极的现实意义。希望更多智者和志者关注这一领域，进一步研究探讨科学合理的考评指标和行之有效的考评策略，共同促进农村生活垃圾管理工作的深入开展，推进美丽乡村建设。