党的全面领导视域下高校党的组织体系建设研究

张庆玫，王 展

沈阳音乐学院，辽宁 沈阳110818

党的十九大鲜明提出“坚持和加强党的全面领导”①，是对新时代加强党的建设提出的新目标、新要求。习近平总书记提出新时代党的组织路线，强调“以组织体系建设为重点”②，“为坚持和加强党的全面领导、坚持和发展中国特色社会主义提供坚强组织保证”②，进而在全国教育大会上指出“加强党对教育工作的全面领导，是办好教育的根本保证”③。党的全面领导、全部工作要靠党的坚强组织体系去实现。组织体系建设是新时代党的组织路线的重要内容。高校必须做好建强组织体系这篇大文章，使其真正成为贯彻党的教育路线方针、坚持社会主义办学方向、落实立德树人根本任务的坚强阵地。

一、高校党的组织体系的结构与功能

中国共产党是根据自己的纲领和章程，按照民主集中制原则，将全体共产党员组织起来的统一整体。党的组织体系自上而下分为三个层次，即中央组织、地方组织和基层组织。对于高校而言，各级党组织在党的组织体系中均属于基层党组织。

（一）高校组织体系的基本结构

高校党的组织体系包括校党委、院系级党组织、基层党支部三个层级。三级党组织各居其位，层层履行主体责任，形成网络严密、功能健全的组织体系。其根本任务是确保党的各项决策的贯彻落实，承担着“宣传党的主张、贯彻党的决定、领导基层治理、团结动员群众、推动改革发展”①的职责，承载着政治功能、领导功能、组织功能、发展功能和服务功能。

（二）高校三个层级党组织的基本职责

在高校三级党组织中，学校党委全面领导学校工作，是学校各项事业的领导核心，承担着把方向、管大局、做决策、保落实的职责；院系级党组织是政治核心，是引领院系坚持正确办学方向的中坚力量，发挥监督保障和政治把关作用；基层党支部是党的组织体系的根基和堡垒，担负直接教育、管理、监督党员和组织、宣传、凝聚、服务群众的职责。

（三）高校基层党组织承担的重点任务

高校的首要职能和根本任务是立德树人、培养人才，这就决定着高校基层党组织必须加强党对高校的全面领导，牢牢把握立德树人根本任务。办好中国特色社会主义大学，就要确保高校贯彻落实党的教育方针，坚持正确办学方向，筑牢意识形态阵地。在办学治校中坚持不懈地传播马克思主义；坚持不懈地弘扬社会主义核心价值观；坚持不懈地维护和谐稳定；坚持不懈地培育优良校风学风，保障教学科研管理各项工作顺利开展。

二、加强高校党的组织体系建设的重要意义

中国特色社会主义最本质的特征是中国共产党领导，中国特色社会主义制度最大的优势是中国共产党领导，党的领导必须落实和体现到各方面各环节。高校党的领导力的提升，取决于组织体系建设。而在高校建设严密的组织体系，最根本的还是要坚持和加强党的全面领导。新时代、新起点，加强高校党的组织体系建设的战略意义日益凸显。

（一）坚持和加强党对高校全面领导的必然要求

党对高校的全面领导决定了中国高等教育走什么样的路，根本在于加强高校各级党组织建设，是高校党的组织体系建设的核心和根本，是高校党的组织体系的最大特点和根本政治优势。高校党的组织体系是实现党对高校全面领导的支撑力量，党的组织体系越坚强有力，党组织的政治功能就越强；党的全面领导就越坚强，党的全部工作就越顺利，党的高等教育事业就越蓬勃发展。建强高校党的组织体系是坚持和加强党对高校全面领导的必然要求。

（二）进一步提升高校党建工作水平的现实需要

近年来，高校党组织建设科学化水平得到了新提升，党建工作质量取得了新进展，但是高校党委执行党委领导下的校长负责制力度还仍需进一步加强，全面从严治党主体责任仍需压得更实，压力传导力度仍需进一步加大；院系级党组织政治核心作用仍需进一步发挥，党组织参与重要工作和涉及师生利益的重大事项决策上仍需进一步深入；基层党支部政治功能仍有待进一步增强，战斗堡垒作用有待进一步发挥。建强党的组织体系，党才能焕发生机活力。建强高校党的组织体系是进一步提升高校党建工作水平的现实需要。

（三）高校自身改革发展建设的客观要求

党组织在高校的改革发展建设稳定中起着把握方向、凝心聚力、保驾护航等重要作用，是高校的领导核心和政治核心。党的建设催生战斗力，党的建设“软实力”催生高校改革发展“硬实力”。加强党对高校的领导，加强和改进高校党的建设，是办好中国特色社会主义大学的根本保证。建强高校党的组织体系是高校自身改革发展建设的客观要求。

三、在新时代党的全面领导视域下，加强高校党的组织体系建设的基本路径

党对高校的全面领导体现为政治、思想和组织三个方面的领导，要通过系统谋篇布局，精准施策发力，加强党的组织体系建设，使各级党组织各司其职，各负其责，分工合作，步调一致，把党员组织起来，把人才凝聚起来，把群众动员起来，充分发挥好政治和组织优势；要以提升组织力为重点，健全完善高校党委、院系党组织、党支部的三级组织体系，形成党的全面领导全覆盖工作格局，确保高校成为坚持党的领导的坚强阵地。

（一）突出政治建设的统领地位，强化党的政治领导

党的政治建设是党的根本性建设，决定党的建设的方向和效果。毫不含糊、毫不动摇地加强党的政治建设，是实现党对高校全面领导的第一要务，是新时代提高高校党建质量的关键。而党的政治领导力是党的领导力的首要因素，是加强党的全面领导的重要着力点。要加强党对高校的政治领导，就要突出政治建设统领地位，着力强化政治功能。

1.强化思想政治引领。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为统领，深入学习领会、全面准确把握习近平总书记关于高等教育的重要论述，扎实推进“两学一做”学习教育常态化制度化，推动基层党组织和党员增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，自觉同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。

2.落实领导责任。坚持党管办学方向、管改革发展、管干部、管人才，将党的领导贯穿办学治校全过程。将立德树人作为根本任务，坚持社会主义大学“四个服务”的办学方向，把党的教育方针贯彻到高校改革发展建设各个方面，始终做到为党育人，为国育才，将高校建设成为坚持党的全面领导的坚强阵地。

3.严肃党的政治生活。严格执行“三会一课”、党日、民主生活会、组织生活会等组织生活基本制度，在全面推行、规范完善、提升质量上聚力用劲，着力增强党内政治生活的政治性、时代性、原则性、战斗性。

4.抓实“关键少数”。抓实党组织书记这一“关键少数”，突出“第一责任人”责任，全面开展各级党组织书记抓党建述职评议考核工作，引导党组织书记和班子成员自觉认责、履责、担责、尽责，构建“承诺、述职、评议、考核、问责”工作体系，以责任倒逼落实。

（二）发挥党组织思政工作优势，强化党的思想领导

思想领导是党对高校全面领导的前提和基础，做好新时代高校思想政治工作是履行全面贯彻从严治党政治责任、落实立德树人根本任务的根本保证。要围绕培养社会主义建设者和接班人，着力发挥组织优势，突出思想政治工作的生命线地位，将其紧紧抓在手上，贯穿学校教育管理全过程。

1.提升思想政治工作能力。要始终坚持马克思主义指导地位，坚持不懈传播马克思主义科学理论，弘扬社会主义核心价值观，引导、帮助师生运用马克思主义立场、观点、方法观察和解决问题。要改进工作方式方法，着力破解方法陈旧、手段单一、实效性不强等难题，真正做到因事而化、因时而进、因势而新，筑牢思想基础，提供价值引领，让马克思主义的旗帜在高校高高飘扬。

2.创新思想政治工作体制机制。不断完善高校大思政工作体系，精心培养和组织一支以党组织书记、组织员、辅导员和思政课教师为主体的思政工作队伍，认真做好教师、学生两大群体的思想政治教育，把思想政治工作融入日常、细化到人，深入推进高校全员、全方位、全过程育人，落实“六个下功夫”。

3.加强意识形态阵地管理。坚持马克思主义立场观点，牢牢把握意识形态工作领导和主导权，引领广大师生深化对党史国史、中华民族传统文化和社会主义核心价值观的理解认知，深化对错误思潮的认识与批判，强化制度保障，改革学术评价、人才评价、学科评价、学生工作评价制度，构建正面的价值和学术导向，落实意识形态工作责任制，切实筑牢意识形态安全防线。

（三）健全完善内部治理结构，强化党对高校的组织领导

坚强有力的组织领导是强化党对高校领导的关键，而健全完善内部治理结构是强化党对高校领导的核心。

1.贯彻落实党委领导下的校长负责制。严格执行民主集中制，落实党委会和校长办公会议事决策制度，健全党委统一领导、党政分工合作、协调运行的工作机制，切实发挥把方向、管大局、作决策、保落实的领导核心作用。

2.认真执行二级院系议事决策规则。贯彻落实二级院系党组织会议和党政联席会议议事规则，确保把好政治关，实现党政班子共同决策重要事项、落实各项工作，推进科学、民主决策，依法、依规决策，保证党的教育路线方针政策及上级决定的贯彻执行，把握好重大事项的政治立场，提高政治决策力、执行力和动员力。

（四）突出基层党建基石地位，着力夯实坚强堡垒

高校基层党组织是贯彻党的教育方针的前沿阵地，必须把坚持质量抓标准贯穿始终，重在建设，重在规范，重在引领，不断夯实提升组织力的基础。

1.将推进标准化、规范化建设作为着力点。常态化开展基层党组织建设情况调研督查，补齐短板，进行评估定级，推动晋位升级，推动高校的基层党组织全部强起来，使基层党组织体系更科学、严密、有效，全面提升组织力。

2.将增强制度执行力作为保障。将党章党规作为基层党组织开展工作的根本遵循，作为党员行为的根本规范，不断增强制度执行力，以党章、党支部工作条例、普通高校基层组织工作条例、普通高校学生党建工作标准、加强新形势下高校教师党支部建设的意见等制度的落实落地，推动基层党建各项任务在高校落地生根。

3.将典型引领作为推动力。完善引领机制，深入开展“对标联创”活动，建设党建工作示范高校、标杆院系、样板支部，评选红旗、示范党支部，引导高校基层党组织以推动事业发展为落脚点，落实新时代党的建设总要求和新时代党的组织路线，严格对标看齐，勇于改革创新，激发动力活力。

4.将促进中心工作作为落脚点。围绕立德树人根本任务，以提升组织力、强化政治功能为切入点，不断创新基层党建工作的机制、内容、形式、方法，提升基层党建质量，增强基层党建内生动力。开展“党员星级考评”“亮身份、树形象、做贡献”活动，评选校园先锋示范岗，完善党员作用发挥机制，汇聚组织资源，凝聚组织活力，集聚组织优势，奋力谱写高校改革发展建设新篇章。

综上所述，教育是国之大计、党之大计。中国的高等教育将培养社会主义建设者和接班人作为根本任务。构建科学、严密、有效的高校党的组织体系，是深入贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，进一步坚持和加强党对高校的全面领导，推动全面从严治党向高校基层延伸的根本保障，是新时代高校聚才育才用才，落实立德树人根本任务的必然要求。高校只有不断强化党的政治领导，才能保证正确的办学方向；不断强化党的思想领导，才能为发展奠定坚实基础；不断强化党的组织领导，才能确保各项决策的科学性、正确性和有效性；不断夯实基层党组织建设，才能确保党的教育路线方针政策和学校各项决策真正落实落地。高校只有建强党委、院系级党组织、基层党支部“三位一体”的组织体系，明晰不同层级党组织的基本职责和重点任务，才能真正确保党的全面领导，实现为党育人，为国育才，办好人民满意的学校，达到教育的根本目标。

注释：

①习近平.决胜全面建成小康社会夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利——在中国共产党第十九次全国代表大会上的报告[EB/OL].(2017-10-18)[2019-10-25].http://www.xinhuanet.com//2017-10/27/c_1121867529.htm.

②习近平.在全国组织工作会议上的讲话[EB/OL].(2018-07-03)[2019-10-25].http://www.qstheory.cn/zdwz/2018-09/17/c_1123442866.htm.

③吴晶、胡浩.习近平在全国教育大会上强调 坚持中国特色社会主义教育发展道路 培养德智体美劳全面发展的社会主义建设者和接班人[EB/OL].(2018-09-10) [2019-10-25].http://www.moe.gov.cn/jyb_xwfb/s6052/moe_838/201809/t20180910_348145.html.