林业改革与基层林业组织探析及探究

黄 杰

（宾阳县木材检查站，广西 宾阳 530409）

近年来，国家与政府高度重视林业改革，提出了集体林权制度。当前，林业改革不断深入发展，国内林业发展的内部矛盾愈发明显。众所周知，政府推动林业改革旨在建设现代化林业体系，通过促进管理制度改革与建设基层保障体系来促进林业改革。基层保障体系建设是重要举措，具有不可或缺的作用。林业发展基层保障体系主要包括林政管理、科技保障、森林防护等体系，只有强化基层保障体系建设，才能促进林业深化改革，而强化林业发展基层保障体系建设主要通过基层林业组织建设来实现［1］。可见，林业改革离不开基层林业组织建设，因此需强化基层林业组织建设，以促进林业深化改革，实现现代林业的可持续发展。

1 基层林业组织存在的问题及原因

1.1 职能弱化

当前，基层林业组织存在职能弱化问题。根据国家林业局的资料与数据，这些年国内基层林业站数量虽然较为稳定，但具有行政能力的林业站呈现数量骤减下滑趋势，且不少基层林业站行政职能不断弱化，基层林业站尤其是乡镇林业站建设改革裹足不前，造成职能持续弱化。职能弱化会促使基层林业站在发展中较难发挥作用，直接影响生态林业建设。这些年造林营林面积大幅度减少，加上基层林业站负责的科技推广工作不稳定，出现整体下滑趋势［2］。由此可知，近年来基层林业组织因行政职能不断弱化，在组织工作中未充分发挥其职能，导致造林营林面积不断骤减，同时科技推广也不稳定，并出现弱化现象，严重影响到林业改革。因此，需要对当前基层林业组织存在的问题进行分析与探究，以研究出其职能弱化的主要原因，并根据原因提出解决策略，从根本上解决林业深化改革的深层次问题。

1.2 主要原因

基层林业站存在职能弱化问题，主要是因为体制、环境以及人才等因素的制约。基层林业站通常由林业行政主管部门进行管理与领导，或是地方政府直接参与，由部门与政府共同领导。然而，不少基层林业站并未采取这一管理体制，直接由地方政府管理，较难了解基层林业站的实际需求，从而很难发挥其管理职能。对于林业占经济总体比重较大的地区，由地方政府直接管理基层林业站会造成一定的经济损失［3］。此外，相关数据显示，不少基层林业站没有固定专业的用房，即便有用房也较为破旧危险，没有达到标准，且缺乏基础设施，如汽车、电脑等，直接影响到基层林业站工作人员的工作效率。基层林业站通常设置于乡镇上，而城市化进程推动不少农村青年进城工作，乡镇基层林业站缺乏劳动力呈现老龄化趋势。此外，基层林业站缺乏高素质专业人才，学历普遍在大专以下，不少职工通过工作后再参与学习与考试获得学历提升，可知基层林业站职工普遍学历不高。此外，基层林业站暂未完善道德考核机制，导致存在不少道德水平较低的职工，直接影响基层林业站的强化发展，也制约了林业深化改革。

2 促进林业深化改革策略

2.1 明确“科技服务型”职能定位

基层林业站存在职能弱化现象，基层林业组织发展停滞不前，直接影响林业改革。造成这一问题的主要原因包括地方政府直接管理、缺乏基础设备、标准用房等硬件环境。同时，基层林业站缺乏青年劳动力，职工人才学历不高且专业素质与道德素养不够。因此，为促进林业深化改革，需要明确基层林业站的职能定位，强化基层林业站的职能。

基层林业站工作职能主要包括宣传、管理、执法、组织与服务。对基层林业站职能进行再定位，首先需要调整五大职能，并明确“科技服务”的主要职能定位，构建“科技服务型”的基层林业站［4］。确定以“科技”与“服务”为主的职能后，为建设科技服务型的基层林业站，首先应该进行实地考察，根据气候、地理环境以及资源等因素，分门别类地探索建设模式，并将适合基层林业站建设的模式定为标准，以起到示范作用，从而为其他基层林业站发展做出示范服务，以推动其建设与发展。此外，建设基层林业站还需兼顾科学技术指导，在科技指导下及时掌握并采集市场信息，并利用此优势助力于林业生产与经营，促进基层林业站与林场林业的合作联系，并在合作过程中充分发挥优势，促进基层林业发展，进而推动林业深化改革。

2.2 完善管理考核体系

为促进林业深化改革，基层林业站需完善管理考核体系。众所周知，无规矩不成方圆，任何行业发展都离不开管理，而管理也离不开完善的机制体系。据了解，基层林业站职能弱化的很大因素是缺乏管理与考核体系，部分基层林业站没有设立管理机构，工作时较难发挥其监管功效。因此，基层林业站需要取消地方政府直接管理机制，建立管理机构，完善管理机制，真正发挥管理的监管作用，通过监督与管理促进职工提高工作积极性［5］。此外，需建立并完善职工考核体系，通过严格科学的考核制度明确领导及职工职责，根据“科技”与“服务”等内容公平公正地考核与评价，并将其与职工的业绩工资、职称职务直接挂钩，以促进基层林业站的领导与职工能够在岗位上各司其职，充分发挥自身的职能。

2.3 培养高素质从业人员

当前，基层林业站存在职工学历不够、专业水平不过关等问题。为激发基层林业站促进林业深化改革，需要引进并培养高素质的从业人员。中共中央也提出，加大资金投入保证职工的编制与经费，从根本上保证基层林业站职工的稳定性。此外，需通过培训培养高素质从业人员，重点是培养职工的专业素质。除了对从业人员进行知识技能的培训以外，还需进行道德培训，以提升职工整体道德素养。基层林业站建设离不开高素质、专业化的从业人员，而良好的从业人员能够促进基层林业站充分发挥职能，促进林业深化改革。因此，基层林业站需引进并培养高素质从业人员。除了具有专业的知识技能以外，还需贴合“科技服务”这一职能，在工作过程中充分发挥职能作用，解决当前基层林业站深层矛盾，推动林业进一步改革。

3 结语

林业深化改革与基层林业站的建设发展息息相关。当前，基层林业站行政职能不断弱化，是由于体制、环境与人才等因素导致。通过对主要原因进行分析与研究后得出结论，需要建设“科技服务型”基层林业站，完善管理与考核体系，培养高素质专业人才，促进林业深化改革。