提升新时代领导干部科学发展本领的几点思考

张青卫，孙月琳

（河北工业大学马克思主义学院，天津 300401）

习近平总书记在全面提升党的执政本领中提出了“增强科学发展本领”[1]的新要求。我国正处于新时代的关键时期，增强领导干部实现科学发展的本领，将新发展理念转化为广大领导干部切实具备的能力素养、工作要求和价值取向，对提高我党执政水平、保障国家健康稳定发展具有重要意义。为此，我们需要解决的第一个问题就是准确理解科学发展本领的丰富内涵，对其进行多角度的深入剖析，系统了解提升科学发展本领的内在前提条件以及外在体现，进而采用针对性、有效性、长远性的措施，切实提高领导干部的科学发展本领。

1.多角度理解科学发展本领的丰富内涵

领导干部要提高科学发展本领，关键要搞明白什么样的本领才是科学发展本领，科学发展作为新时代领导干部的一种执政本领,与我们以往的解读有着截然不同的内涵，它需要我们结合新时代背景条件,直面当代问题,从多角度进行深入思考。

1.1 掌握科学发展本领需要具备三种内在前提素质。

“能力是外在力与内在力的统一性体现。内在力主要来自领导干部的个人魅力和工作方法，其获得和提升主要靠领导干部自身的努力。外在力与内在力必须进行有机的融合，才能最终成为现实的能力[2]。”科学发展本领是一种综合素质的统一体，其中内在力是科学发展本领的重要内容，是综合能力的构成前提和基础，至少包含以下三种素质要求：一是必须具备优秀的政治素质，即深厚的马克思主义理论素养。作为领导干部政治素质的核心，只有深入阅读马克思主义原著，消化吸收原著中丰富的知识，才能从根本上提高自己的思想理论水平，进而提升认识、改造世界的能力；只有科学运用马克思主义立场观点和方法，深入理解习近平新时代中国特色社会主义思想，才能站稳人民立场，认清人类历史发展规律，社会主义建设规律，中国共产党的执政规律，筑牢领导干部科学发展本领的理论基础。二是必须具备综合的文化素质。信息时代知识的更新换代之快，新时代面临的新问题之多，无一不挑战着我们领导干部的知识功底，以前的知识不再适用，新鲜的知识不懂怎么用，“知识恐慌”成了领导干部工作中的一大阻碍，必须加强对旧知识的巩固以及新知识的学习。中国拥有五千年的璀璨文明，先人在政治、经济、思想等多方面都有内涵丰富的著作留存，我们既要对中国传统文化知识透彻了解，又要吸收借鉴国外的优秀文化；既要充分了解现今的科学技术发展水平，也要时刻关注未来科技的发展走向以及人们的技术诉求；将人文知识与科学知识活学活用，与中国当今的实际情况相结合，形成自己的知识体系，夯实科学发展本领的综合文化基础。三是必须具备较强的学习素质。学习作为充实自身知识储备，提升个人技能的一种方式，其重要意义不用重复说明，它是我们每一个人都应主动并持续进行的过程。新时代的巨大变化给我们学习带来了巨大的挑战，我们每日面临海量信息的纠缠和复杂局面的考验，只有把学习提升为新时代的第一本领才能适应现实的发展[3]。科学发展本领的巩固与提升，离不开锲而不舍的学习与思考，只有做到肯学、爱学、会学，自觉驾驭学习这项本领，领导干部才能从根本上把实现科学发展转化为自己的一项本领。

1.2 科学发展本领外在表现为五大能力素质

内在素质虽然重要，但仅仅构成科学发展本领的前提条件，是形成科学发展本领的潜在因素，它要作为一种现实的科学发展能力，还必须有外在的能力表现。要有科学完整的构成要素，主要体现为科学决策、创新思维、统筹兼顾、调查研究、心理调节这五方面。这五大能力既是科学发展本领的外在体现，也是领导干部必须具备的能力素质,它们之间既相对独立又相辅相成。

科学决策能力是巩固并提升科学发展本领的基本要素，更是核心要求。领导干部的主要职责在于决策，决策影响着领导工作的整个过程，是领导活动的核心，是个人能力最为直观的表现。科学发展本领高强的最核心体现就在决策的科学性上。科学决策是实现科学发展的第一步骤，具有重要的基础性作用。作决策就是在作选择，领导干部关键时候的一个决策往往对日后的发展影响甚远，决策延时或者错误，很可能造成不可挽救的结果，所以，提升科学发展本领首先要重点培养自身决策力的科学性。

创新思维能力是形成科学发展本领的不竭动力。科学发展本领不仅仅体现在作出正确选择的决策力上，更体现在顺应发展趋势，结合现实情况，创新性解决疑难杂症的本领上。创新思维是实现科学发展的动力机制, 作为一种更新进化的思维过程，具有不确定性，但也正是不确定性的存在，为我们跨越以往保守的旧传统阻碍，用全新的角度找寻最佳解决方案提供了可能性。习近平总书记强调“创新是一个民族进步的灵魂，是一个国家兴旺发达的不竭源泉[4]。”不论是科技的进步或是文明的发展,创新在其中扮演重要的推动作用,它作为一种能力,是领导干部深入思考的引领灯塔,不断创造的永动机制。

统筹协调能力是总体把握发展现状,驾驭全局以及复杂发展局面的本领.统筹兼顾是方法,协调是均衡发展的目标,它们都是实现科学发展必须践行的客观原则和要求。在十九大报告中“协调”一词多次出现，足可见其在新发展时期的重要性。一个领导干部如何高质量地完成本职工作，减少工作中的漏洞和失误，关键在于是否具有统筹协调能力，所以凡事都要充分考虑周全，决不能凭经验办事，随意为之。统筹协调工作做不好，眼光短浅，只重局部却忽视全局利益，会极大影响工作的系统性和持续性，严重阻碍科学发展的进程。

调查研究能力是提升科学发展本领的先决条件，是进行科学决策，统筹协调的前提和基础。我们面临问题的提出、研讨、解决，每一个步骤都离不开调查研究。它既是对领导干部工作能力的最基本要求，也是一切工作进行的前提基础。具备调查研究能力是科学发展本领建立的一个重要方面。针对现实中存在的很多调研不主动、调研不彻底、调研不规范的问题，我们应严肃对待,避免造成更深远的恶劣反应，影响发展的科学性。

心理调节能力是巩固提升科学发展本领的重要保障，是在面对环境压力时，通过对自身心理上的疏导与调试，产生积极有利的变化来应对压力。当面对重大挑战或难题时，能更好地调试内心状态，稳定情绪，沉着面对，冷静思考，才能更好地科学决策、实现科学发展。

2.提升科学发展本领需要贯彻新发展理念

科学发展本领，在某种程度上可以理解为实现科学发展的能力，在新时代很大程度上体现为贯彻落实新发展理念的一种能力。为了更好地掌握并提升这项重要本领，我们必须进一步探究科学发展与新发展理念的内在联系了解提升本领的动力来源、重要原则、长久保障、基本途径和目标追求，深入认识科学发展的规律，将“创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念”灵活运用在现实工作中,指导科学发展本领的进一步提升。

2.1 贯彻创新发展理念是提升科学发展本领的动力来源

领导干部科学发展本领的巩固与提升离不开创新发展理念的支持，创新在发展过程中起着重要的推动作用，是领导干部不断精进自身科学发展本领的动力来源。领导干部应在实际工作中摸索经验教训，根据现实情况有针对性地提高本领。将科技创新、理论创新与经济发展、社会发展紧密联系为一个有机整体，建立一个全方位深度融合的创新发展系统。针对迫在眉睫的突出问题，以及将来可能出现的突发情况进行创新性思考和研究，做到未雨绸缪，不断突破创新。贯彻创新发展理论，不断建立和完善有利于实现科学发展的制度体制方面的保障，扫清目前体制机制中存在阻碍进步的因素，提供更好的发展环境，在更高的基础上推进实现更高更好的科学发展。

2.2 贯彻协调发展理念是提升科学发展本领的重要原则

科学发展是保证环境稳定前提下，实现人与自然和谐共生、人类社会进步的综合性发展，科学发展必须是掌控全局，兼顾彼此的协调发展。协调发展作为新时代进一步推进发展质量与速度的重要原则，也是评价发展现状的一项考核指标。领导干部提升科学发展本领要贯彻落实协调发展理念，既要加大力度突破难题、取长补短，又要充分发挥已有优势，两方面同步推进；不搞特殊化，也不搞平均化，注重发展机会平等，合理配置资源、补齐短板，为今后的发展夯实基础。

2.3 贯彻绿色发展理念是提升科学发展本领的长久保障

科学发展必然是绿色发展，绿色发展是实现科学发展的长久保障，领导干部在巩固提升科学发展本领时要注重执行绿色发展理念。实现绿色健康发展的首要任务是解决目前发展过程中出现的一系列危及人类自身生存安全，破坏自然稳定状态的突出环境问题，顺应自然社会的发展规律，通过绿色、健康、环保理念的宣传和学习，促进形成崇尚健康绿色可持续发展的社会风气；推进绿色发展，减少浪费和污染，自觉以绿色发展为行为标准。以前的发展过程中，因为盲目追求利益造成的一系列环境问题，正是缺少科学发展本领的后果，我们在进一步提高本领，巩固发展的同时，应加快对受损环境的恢复，加大环保力度，调动各相关部门，明确领导干部的生态保护职责，协力落实绿色发展理念。

2.4 贯彻开放发展理念是提升科学发展本领的基本途径

开放是国家繁荣发展的必由之路，领导干部提升科学发展本领的目的在于更好地促进国家繁荣发展、科学发展。为实现这个目的，领导干部应更加深入落实开放发展理念，在这个过程中不断提升自身本领。当前国际环境与国内形势变化带来了风险与机会，要求我们随时保持高度的清醒，积极主动把握发展机遇，规避风险。协调拉动内需与外需，平衡进出口贸易，推进经济转型与稳定增速。以开放的胸襟和广阔长远的眼光正确对待发展中出现的问题，推动建立更为开放包容、惠及人类整体的发展模式，提升科学发展能力。

2.5 贯彻共享发展理念是提升科学发展本领的目标追求

提升科学发展本领的目的就是为了实现更友好、更长久、更健康的发展，而发展的价值取向和最终目标就是为了满足人民群众对于美好生活的向往与追求，让每一个公民都能实实在在地感受到经济增长、社会发展所带来的生活状态的改善。目前对于共享理论的践行，虽然有些曲折和迷茫，但共享发展必然要经历从初级到高级、从不协调到协调的过程，所以有利于更好的实现共享发展的一切合理性尝试都具有重大的现实意义，这就要求我们领导干部在执政参政过程中，加强共享理论建设，极推进共享概念的全民化普及，重视全社会共享发展，推进共享的程度和范围，促进整个社会形成坚持共享共用的氛围，增强人民群众团结一致、共谋发展的决心与毅力。

3.提升科学发展本领，需要规章制度的保驾护航

领导干部的正确选拔、全面监督至关重要，直接影响着科学发展的质量；积极的培训教育、科学的考核体系对科学发展本领的提升有巨大的促进作用。相关体制机制的健全与完善，是提升领导干部科学发展本领的重要保障，我们应针对目前制度存在的问题和漏洞，研究总结出切实可行的实施方略。

3.1 完善领导干部选拔任用机制

领导干部的选拔任用直接影响科学发展的进程，坚持选拔任用的正确性和科学性是提高科学发展本领的重要制度保障。领导干部不仅要求具有高尚的品德、丰富的学识、综合的能力，更要虚怀若谷、执政为民、心怀天下。我国目前关于领导干部选拔任用方面的制度也在不断的与时俱进，根据以往存在的问题不断完善更新。坚决打击“一人得道，鸡犬升天”的现象，避免干部选拔任用权力过分集中，完善公开透明、民主竞争、择优任用的体制机制，坚持任人唯贤，以工作表现和绩效为重要选拔标准，给肯做事、做实事的干部充分的肯定，调动领导干部提升科学发展本领的积极性。

3.2 完善领导干部培训教育机制

培训教育是提高领导干部科学发展本领的一项重要方式，积极主动进行培训尤为重要。当前领导干部教育培训工作取得了很明显的效果，但仍然有制约因素的存在，急需进一步完善。例如重视度不够，没有深入了解到培训教育工作的重要性，思想上懈怠，导致培训效果不突出，参加培训的积极性不高，这与当前领导干部培训教育工作的激励和管理机制不健全有很大关系。通过培训教育提升科学发展本领的过程中，最重要是调动领导干部自主性，只有自身愿意学、肯思考、能吸收，才能保证培训效果。但是目前，我们还没有形成一套科学、有效的管理激励制度，对此我们应规范管理，设置相关的考核办法以及客观的评价标准，形成科学的考核激励制度，健全与完善领导干部培训机制，保障领导干部贯彻落实新发展理念的能力、实现科学发展的本领的切实提升。

3.3 完善领导干部考核评价机制

考核评价标准是领导干部提升科学发展本领的重要指标，也是领导干部完善自我的努力方向。当前干部考核的现实工作中仍有部分问题亟待解决，比如考核内容不确切，没有形成具体的公认的评分标准；考核方法和程序较为简化，缺少深层次的动态追踪考察； 存在考核程序透明化程度不高，人民群众参与度不够； 考核指标体系还不够系统化、全面化，以往大多注重经济方面的建设考察，对环境、资源、社会影响、民众满意度等方面的考核不足等问题。这些问题对领导干部提升科学发展本领的决心、信心以及积极性有很大的影响，因此，应将已有的条例、方法全面落实到位，在考核中严格按照科学的考核程序考核领导干部的政绩，形成良好的正面导向和激励作用，完善充分体现新发展理念要求的干部考核评价机制，明确科学发展本领是领导干部必备的能力，增强他们提高科学发展本领的积极性。

3.4 完善领导干部监督管理机制

监督管理作为一项重要的保障因素，其机制的不健全将会严重影响领导干部对于提高科学发展本领的重视程度，因此，我们应进一步加强落实领导干部的监督管理制度，为科学发展提供制度保障。健全监督机制，就能推动形成有利于实现科学发展的良好氛围，保证坚守在岗位一线的干部具有较强的实现科学发展的本领，提高领导干部实现科学发展的积极性。

科学发展要求广大干部要时时更新本领技能，根据不同时代蕴含的不同使命,及时地调整发展方向才能保证发展质量。党的十九大报告明确指出了我国接下来的发展目标，同时也对领导干部实现科学发展的本领提出了新的要求。我国未来面临有关社会发展与稳定等各方面的挑战和困难仍比较严峻，需要科学的、进步的理论指导实践，更需要有一批具备科学发展本领的人才掌舵护航。坚持领导干部的正确选拔、积极培训、科学考核、全面监督，才能切实提高领导干部的科学发展本领，更好的实现科学发展。

注释：

[1]习近平.决胜全面建成小康社会 夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利——在中国共产党第十九次全国代表大会上的报告[N].人民日报,2017-10-28(1).

[2]张青卫.准确把握“政治能力”科学内涵[J].中共宁波市委党校学报,2018(04)

[3]张青卫, 王丹阳. 把学习作为新时代党政干部的第一本领[J]. 云梦学刊,2018(03):P50-54

[4]十八大以来重要文献选编（上）[M]. 北京：中央文献出版社，2014. P279