施工企业发展工程总承包业务浅析

□白海艳

(湖南建工集团有限公司,湖南 长沙 410000)

工程总承包是项目建设的一种模式,指从事项目建设的单位对从决策、设计到采购、施工、试运行的工程完整建设周期或若干阶段进行承包的模式[1]。工程总承包主要有EPC、EPCM、DB、EP、PC五种[2],其中EPC模式又称交钥匙总承包,指从事项目建设单位承担工程项目上述全部建设工作,并对工程的质量、安全、造价、工期全面负责,是我国当前主要推行的工程总承包模式,其他几种模式为该模式部分阶段的集成或由该模式演变而来,本文主要针对该模式进行分析。

工程总承包相比传统的施工总承包、土建总承包具有无可比拟的优势。该模式权责界面单一,合同关系清晰、责任主体明确、目标统一明确,能有效化解项目建设中各环节相互制约、相互脱节的问题,促进各环节合理交叉、有机组织,实现各环节的统筹优化,能高效地对工程建设各方面进行综合控制,以最优的成本提供高质量的建筑产品,降低建设项目投资,缩短总工期,提高工程建造水平。

1 工程总承包是我国建筑业发展必然趋势

1.1 工程总承包具有天然发展优势

从业主角度来说,该模式下业主只需明确投资目的和基本要求,其余工作均可交与工程总承包单位来实施,业主只需委派业主代表来管理工程,无须再聘请监理工程师,大大减少了业主的工作量。总承包商提前参与项目,在设计、采购甚至策划阶段就能充分发挥总承包商的专业优势,能更有效地控制项目造价总额,大大降低了业主的投资风险。对于工程总承包商而言,只要不违反总承包合同规定的技术标准和技术要求,可以通过设计优化获取额外收益,由于工程总承包模式实现了设计、采购、施工、试运行一体化,总承包商可以从加强管理入手,在保证安全和质量的前提下加快工程进度,降低建设成本,从而获取更高的收益。另外工程总承包能在价值链上拓展承包商的业务范畴,沿着微笑曲线从低利润率的施工业务向两端拓展到更高利润的决策、设计、招标采购、施工、交付及运营维护的部分领域,提升价值链的协同效应,打造核心竞争力。

1.2 政策推动工程总承包模式的力度越来越大

工程总承包模式大约二十世纪八十年代在我国起步,首先在化工行业试行,历经近三十年的培育,2014年进入大力推广期。2014年以来,住建部先后批准若干省份开展工程总承包试点,同时颁布了大量规范工程总承包市场发展的法律文件并出台了系列优惠政策。2016年住建部颁布了《关于进一步推进工程总承包发展的若干意见》,提出要改革项目组织实施方式,推广工程总承包制,明确建设单位在选择建设项目组织实施方式时、政府投资项目和装配式建筑均应优先采用工程总承包模式;在《住房城乡建设事业“十三五”规划纲要》中提出要大力推行工程总承包,促进工程建设中设计、采购、施工等阶段的深度融合;2017年国务院发布的《关于促进建筑业持续健康发展的意见》中明确将加快推行工程总承包作为建筑业改革发展的重点;国家还通过发布国家标准《建设项目工程总承包管理规范》及一系列规范文件完善了工程总承包制度。省市层面也纷纷出台文件,积极推进工程总承包模式,据不完全统计,各省级政府发布的有关推进工程总承包健康发展的政策文件,2016年共计8件,2017年快速增长到39件。2018年,为推广工程总承包住建部发布了《房屋建筑和市政基础设施项目工程总承包管理办法(征求意见稿)》。

1.3 行业投资、技术发展趋势促进工程总承包的应用

因工程总承包具有责任主体明确、节约工期、降低造价的优点,在一些规模大、工期长、技术复杂的工程上具有广泛应用基础,政府主导的基础设施和公共建筑项目越来越多采用工程总承包模式,成为推动我国工程总承包业务发展的重要力量。另外,房建、市政等专业性不强的常规建筑项目也适用在施工企业主导下实行工程总承包。装配式建筑的推广应用以及BIM等信息技术的快速发展也将对工程总承包这一工程组织实施方式的变革起到促进作用,工程总承包将成为未来建筑企业竞相发力的高端市场。

1.4 上游产业集中度提升推动工程总承包的发展

随着我国房地产行业由高速转向平稳增长,行业竞争日趋激烈,利润不断下行,大量中小地产开发企业倒闭或被兼并,地产开发行业集中度明显提升。另外我国大多数制造业领域基本被若干大企业占据,形成垄断竞争态势。上游产业垄断竞争态势会加速推进项目建设模式的改变,建设方不会仅考虑建设阶段的成本,将更着眼工程整个生命周期的总成本,具有统筹、整合优势的工程总承包将彰显出强大的生命力。

2 我国施工企业开展总承包业务现状及原因分析

尽管工程总承包模式具有天然优势,是行业公认的未来发展趋势,但目前仍处于国家政策重点引导阶段[3],在我国尚未成为行业发展主流,主要原因如下:

2.1 缺乏认识

我国建筑市场长期缺乏对工程总承包优势的认识,造成设计——采购——施工环节分开、价值链割裂。业主过于关注建造阶段的成本而忽视项目完整周期的成本;设计单位按工程造价比例收费,无优化设计寻求合理造价的动力;而施工单位按图施工,很难发挥应有的价值。由于市场上工程总承包业务少,施工企业很难积累工程总承包能力,而由于施工企业缺乏这种能力,业主很难信任和采用这种模式进行工程发包,形成恶性循环,不具备培育拥有总承包能力的施工企业的土壤。

2.2 现有施工企业大多不具备工程总承包所要求的综合能力

工程总承包模式下,项目合同边界急剧扩大,面临的环境异常复杂,不确定性因素更多,导致合同风险、项目管理难度成倍增加,项目管理与协调高度复杂化,传统的“以包代管”“简单的项目经理负责制”或“过分集权式的法人管项目”难以适应工程总承包项目管理的需要。工程总承包需施工企业具有可行性研究、融资、采购、设计、施工、运营维护等全价值链运作能力,而我国施工企业施工管理能力比较强,但项目总体策划、技术能力还比较薄弱,需从项目综合管理、设计、技术、战略性采购体系打造等诸多方面进行提升并形成合力。

2.3 未建立适合开展工程总承包业务的组织机构

国内大型施工企业内部管理均较松散,总部管控能力弱,难以实现对项目总体控制、采购实施、施工管理、试运行等方面的有效管控,未建立或无法建立适合开展工程总承包业务的矩阵式组织结构。比如一些大型施工企业内部有成熟的设计机构、有扎实的技术积累,拥有发展总承包能力的条件,但由于其组织权力过于分散、总部协调能力弱、缺乏项目历练等因素影响,很难有效统筹内部资源,承担起工程建设全部环节工作的重任。

2.4 缺少发展工程总承包的专业人才

首当其冲缺乏设计人才或懂设计的施工管理人才。施工企业因业务所限普遍缺乏设计人员,少数大型施工企业即便有设计力量,也都是下属独立法人的设计公司,企业职能设置上缺少设计功能。其次,施工企业还普遍缺少复合型高级项目管理人才、商务合约人才、资本运作人才等实施工程总承包需要的关键人才。即便在我国经营规模高达数百亿的施工企业中能运作工程总承包业务的团队人员依然凤毛麟角。

2.5 项目管理水平普遍较低、项目管理体系待完善

国内多数施工企业没有建立完善的项目管理体系,在项目管理的组织结构及岗位职责、程序文件、工作手册、作业指导文件等方面均不够健全。项目管理信息化水平低,多数仍是运用传统的手段和方法进行管理,BIM技术、P6项目管理软件、项目信息管理系统等先进管理手段没有得到足够应用,或软件系统集成度太低。

2.6 技术投入较欠缺

国内施工企业普遍不重视科技研发和研发成果的应用,缺乏自主专利和专有技术,缺乏先进水平的工艺、工程技术。另外企业知识经验积累不够,标准化程度低,缺乏知识经验的传承与积累且很少有施工企业具有与工程总承包相适应的管理标准、技术标准、编码体系和企业定额。

3 当前施工企业如何发展总承包业务

工程总承包是项目实施模式的未来发展趋势,针对我国施工企业存在的不足与短板,可从如下方面加强工程总承包能力的提升,进而拓展工程总承包业务。

3.1 整合供应链、价值链,构建工程总承包一体化实施能力

工程总承包的核心竞争力不仅仅是企业的管理与技术能力,而是基于供应链、价值链的竞争,考验的是施工企业在整个链条中的整合能力。要从项目全生命周期总成本的角度考虑,不断拓展业务领域,同时充分利用现代管理技术手段(如BIM、互联网+等)将位于供应链/价值链上游的勘察、设计、咨询单位,外部各种分包商、供应商等进行整合,在企业内外部进行优化配置,持续打造有实力的合作队伍,打造广泛的采购网络,建立适合工程总承包的组织架构,实现策划、设计、采购、施工等阶段的深度融合,构建一体化实施能力,实现向工程总承包模式转型。

3.2 调整项目管理模式,推行矩阵式管理

目前我国施工企业项目管理模式基本是典型的直线式管理,企业总部掌握着资源分配权及项目的决策权、监督权、考核权,项目部主要根据企业的项目计划和核心资源安排从事现场工作,无法满足工程总承包多专业协调的需要。在这种模式下,设计与施工各自为政、配合不力,工程总承包优势未能得到充分发挥,无法有效化解风险。矩阵式项目管理模式下,项目由“投资、技术、设计、施工和运营”五支力量联合实施,投资公司主要与金融机构对接,协助业主解决融资难题;研究所负责解决工程中的技术难点,制定和推广技术标准;设计院负责工程初步设计及详细设计;施工单位负责工程施工的实施与管理;运营公司主要提供后期运营及维护保养等服务,相较传统单一施工力量更适合工程总承包业务。施工企业应大力发展这五支力量,推进矩阵式项目管理组织结构的应用,促进五支力量融合发展。

3.3 加快专业人才的建设与培养

当前我国施工企业人才结构比较单一,主要是施工管理人才,无法满足实施工程总承包项目的需要,需大力加强专业人才建设。一是设置专职部门和人员来建设总承包人才队伍,重点建设EPC项目经理和从事项目控制、设计管理、采购管理以及风险管理等方面的人才队伍,建立并完善制度确定各类人才遴选标准及发展通道;二是重视内部培训,针对投融资、技术研发、设计、项目管理、运营等各类专业人才设计培训成长计划,丰富培训形式,增加专业人员的理论学习和实践交流机会;三是建立企业工程总承包案例库,及时收集企业实施的各类工程总承包项目成功经验与失败教训,同时加强对外交流,主动收集国内外其他公司进行工程总承包项目管理的经验和教训,利用这些组织过程资产培训指导企业从业人员;四是在大力培养内部人才的同时,可辅助从勘察设计总承包企业引进成熟人才,并建立与市场接轨的绩效考核与薪酬激励制度,提高对专业人才劳动价值的认可。

3.4 推进项目管理的信息化

工程总承包项目的管理是一个庞大复杂的系统作业过程,有大量数据需要实时统计运算,施工企业应大力开发、引进先进水平的项目管理软件,提高软件的集成度,不断提升企业的信息化、集成化水平。通过现代化信息处理手段,及时处理各类复杂关系,对工程建设的全过程实施系统、动态、量化、高效的管理和控制。目前可大力推广被誉为“建筑业革命”的BIM技术,以一个不断生长的BIM模型为中心,在一个平台上集成了立项、设计、采购、施工、运营维护等全生命周期的各项工作。另外还可应用国内专业从事建筑业信息处理的互联网应用公司开发的云平台技术,充分运用互联网技术整合海量项目管理经验,优化管理流程,提供标准的、专业的协同工作环境,从而优化工作方式,实现工程总承包项目全过程的信息化和集成化。

3.5 加强全面风险管理

工程总承包业务投资金额大、建设周期长,不可控因素较多,风险控制尤为重要。施工企业应构建包含企业和项目两个层级的全面风险管理体系,制定完整的风险管理体系文件,搭建有效的管控平台。具体工作中要明确不同管理层级的责任、权利、义务,打造“小前端、大后台”的风险管理机制,保障项目一线前端有灵活机动的作战能力,企业总部作为后台,能及时提供足够的集中管控、技术支持和保障。因工程总承包业务占用资金量大且时间长,资金管理是风险管理的重要内容,施工企业应建立健全企业金融保障体系,打造强大的资金运作能力,还应从工程总承包业务角度出发勇于创新,通过多种途径、方式筹集实施工程总承包项目所需资金,持续打造融资能力,提升企业高级管理人员的金融财务专业素质。

4 结论

无论从自身优势、政策倾向还是行业发展趋势来看,工程总承包都是我国建筑行业未来发展的主流方向,施工企业目前发展工程总承包业务还有诸多障碍,但如果从打造一体化实施能力、推行矩阵式项目管理、加强专业人才建设等全方位着手提升核心能力,施工企业发展工程总承包业务也是前景可期。