上海食品工业发展现状及其对策

文/石 谐

近几年来，上海食品工业围绕国家“供给侧结构性改革”发展战略，聚焦上海建设国际消费城市目标，以高水平保障食品安全和提升产业自主创新为重点，着力推进食品工业规模化、特色化、集群化、品牌化发展，打造具有国际竞争力的现代食品产业体系。

一、2018 年上海食品工业发展综述

（一）深刻理解中国食品工业发展进入新阶段

首先，要把握中国食品工业五大变化。

一是食品工业成为我国国民经济最大的重要支柱产业。数据显示：1978年，中国食品工业总产值472亿元，2017年，规模以上的食品工业企业主营业务收入为11.4万亿元，相当于1978年工业总产值的240多倍，是国内外主营业务收入唯一超过十万亿元的产业。

2017年，规模以上工业增加值比上年增长6.6%。食品工业增加值同比增长达到9.6%，高于全年增速。与此同时，食品工业企业发展模式多元化，国际化视野不断增强。

二是食品工业成为我国重要民生产业。中国食品工业在产值规模持续扩大的同时，不断适应消费者需求变化，调整产业结构。产品结构向多元化、优质化方向发展，新兴产品、创新品类不断涌现，中国食品的产品家族日益丰富和壮大。有效保证了13亿人口对安全、营养、方便食品的消费需求。

三是多种经济成分并举。食品工业是我国最早开放的竞争性行业之一。多元化的所有制形式，为食品行业注入了蓬勃生机和活力，市场发展空间扩大，涌现出一批初具规模、管理规范，极具竞争力的龙头企业和名牌产品。

四是食品安全水平稳定向好。党中央、国务院高度重视食品安全工作，国务院成立了食品安全委员会及其办公室，加强对食品安全的组织领导。食品安全监管力度不断加大，法律法规与标准体系进一步健全。先后共修订食品安全法等10部法律法规，制订20余部食品安全部门规章，清理食品标准5000项，整合400项，发布新的食品安全国家标准926项，为食品安全水平稳定向好奠定了基础。

五是开始布局全球市场。在全球化浪潮中，我国食品工业企业正在不断融入国际市场，食品企业通过产品出口、文化输出、海外建厂、并购等方式，实施“走出去”的发展战略，积极主动参与国际市场的竞争，开始全球市场的布局。例如，光明食品集团自2010年收购新西兰新莱特乳业51%股权起，已陆续沿着“一带一路”拓展了10多家海外企业合作。

（二）要认识上海食品工业的五个发展特征

“十二五”时期以来，上海食品工业围绕国家“供给侧结构性改革”发展战略，聚焦上海建设国际消费城市目标，以高水平保障食品安全和提升产业自主创新为重点，着力推进食品工业规模化、特色化、集群化、品牌化发展，打造具有国际竞争力的现代食品产业体系。主要呈现出以下五个发展特征：

一是上海食品行业进入“减量增质”期。上海食品工业优化结构，减量增质。数据显示，获得食品生产许可证的企业，从2010年底的2210家减少到2016年底的1487家，减少了近三分之一。2017年，380家规模以上食品工业企业，完成工业总产值1007.77亿元，同比上升0.1个百分点；实现利润88.54亿元，同比增长36.7%。2018年上半年，360家规模以上食品工业企业完成工业总产值493.95亿元，同比上升2.1个百分点；实现利润51.24亿元，同比增长32.5%。

二是多种经济助推发展。据上海市食品协会统计，光明等国有食品企业工业产值占据半壁江山，外资、港澳台资、中外合作、民营等经济组织占上海食品制造企业的50%。

三是科技创新引领潮流。上海建立健全食品工业创新体系，推动食品产业技术创新平台建设。规模以上食品工业企业研发设计、生产管理、营销服务等关键环节，互联网应用覆盖率都达到了国际先进水平。

四是“三品”行动成效显著。上海食品工业大力开展品牌战略，形成了一批与人民群众生活息息相关的国内外知名品牌群。食品质量安全保障能力明显提升，食品工业企业诚信管理体系建设覆盖面进一步扩大。

五是绿色低碳效果明显。上海食品工业规模以上企业节能指标进一步提高，绿色制造水平明显提升，一大批关键共性绿色制造技术实现产业化应用，形成一批绿色发展的示范企业。

二、上海食品工业创新驱动发展面临的机遇与挑战

（一）存在的问题

2018年，上海食品工业总体仍处于平稳下降的趋势。食品工业企业仍面临诸多的困难与挑战。内在来说，企业要面对土地、人力、原料成本的不断上升，面临产业结构调整。外在来说，随着人们生活质量不断提高，如何适应市场经济的新常态，满足市场多变化、多样化、品质化的需求，也是食品企业需要考虑的重要问题。

1.整体发展速度较慢。上海食品工业产值总体仍处于平稳下降的趋势。2016年食品工业总产值（现价，下同）1008.5亿元，出口交货值 48.5亿元，利润 64.8亿元，在全国排名第18位。

2.创新创造能力不足。上海多数食品制造企业供给侧结构性不合理、缺乏市场竞争力，尤其在融资、人才、技术和管理等方面存有短板。产品同质化严重，企业自主研发和创新能力不足，国际竞争力仍然薄弱。

3.综合利用水平不高。上海食品工业的加工废料转化增值功能较低，综合利用意思薄弱。精深加工、专用型、功能性、保健型产品占比较低，满足市场多变化、多样化、品质化需求的意识不强，土地和资源的综合利用水平不高。

4.生产要素成本上升。随着原材料、劳动力、能源管理销售、运输等成本的不断上升，制约上海旅游食品工业发展的生产要素问题日益突出，导致不少企业经济效益下滑。

（二）对策和建议

围绕“解决好人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾”，以建设市民满意的食品安全城市为抓手，食品工业将继续发挥国民经济重要民生产业的作用，着力加强供给侧结构性改革，着力提高供给体系质量和效率，加大创新力度，加快转型升级，保持平稳健康发展。对策和建议是：

加强组织领导。加强政府对产业规划和实施的引导作用，完善产业相关配套政策，加强与国家、上海市相关规划的衔接和统一，有序推进食品工业规划落实。

加强政策引导。积极发挥国家和上海市鼓励企业做大做强，创新、创造的专项扶持政策，统筹食品产业宏观调控，推进供给侧结构性改革，利用政策法规、财政金融、税收优惠等多种杠杆，促进食品工业向产品多元、优质、安全、功能化方向发展。

加强科技扶持。发挥政府在企业科技创新方面的引导作用，利用品牌基金等科技创新资金的杠杆作用，鼓励企业围绕产业链、部署创新链，完善资金链，建立多元化的创新要素投入机制，充分发挥企业的技术创新决策、要素投入和成果转化主体作用。支持重点发展企业开展技术改造、新产品开发、服务平台、质量安全等方面重大项目建设。

加强监督评估。优化行业结构布局，提高供给质量效率，推动食品安全监管多元共治，探索建立第三方评估机制，加强食品安全监管体制，提高监督评估的科学性和有效性。

加强人才培养。加强食品产业人才队伍建设，支持食品工业企业与高校、科研院所联合建立人才培养示范基地，强化关键岗位技术操作工的岗位培训，培养不同结构层次和技术水平的专业人才。

加强行业自律。发挥行业协会的桥梁和纽带作用，鼓励行业协会自主创新，拓展服务内容，改善服务质量，切实承担起全市范围内的行业规划、行业协调和行业自律职能。