安亭镇多措并举推进乡村振兴

■ 叶春艳

嘉定区安亭镇高度重视、积极贯彻落实中央精神，全力打造向阳村为上海市乡村振兴示范村的同时，积极探索实施全镇农村宜居家园建设，乡村振兴战略推进取得了初步成效。

一、全镇乡村基本情况

（一）村域基本概况

安亭镇镇域面积为89.1平方公里，其中农村村域总面积约65.1平方公里，占73.4%。行政村42个，村民小组263个，农户50741户，其中本地村民户数15834户、外来沪人员户数34907户，外来沪人员户数是本地村户的2.2倍。农村总人口数13.4万人，其中本地村民5.6万人（实际居住在本村的仅2.2万人，占本村在册村民数的39.6%）。总体上来讲，安亭的农村量大面广，且呈现出人口结构倒挂现象。

（二）村级经济状况

安亭镇“汽车制造”一业特强，“二产”尤其是“汽车行业”占据了绝对优势。各村依托发达的产业基础，或经营集体企业，或出租厂房土地，村级经济不断发展壮大。2017年全镇42个村拥有集体资产73.42亿元，净资产37.05亿元（其中村集体经济组织总资产10.06亿元，净资产27.13亿元；55家村级集体企业总资产36.36亿元，集体净资产10.9亿元），实现可支配收入55403万元，村均可支配收入1319万元，其中最高的塔庙村达到12175万元，人均可支配收入超过8.5万元，但也有的村少于300万元，属于经济薄弱村。各村经济发展不均衡，差距较大。

二、乡村振兴工作推进情况

安亭镇坚持以“美”塑形、以“品”塑魂、以“富”聚民的原则，乡村振兴示范村建设和农村宜居家园建设双双发力，齐头并进。

（一）建设向阳村乡村振兴示范村

自向阳村入围上海市乡村振兴示范村以来，安亭镇党委政府坚持对标先进、规划引领、因地制宜，高标准高效率推进向阳村的乡村振兴示范村建设。

首先，做好顶层设计。一是明确了思路目标。根据上级工作要求，立足向阳村自然风貌、产业基础等现状条件，重点在“环境美化、配套优化、经济强化、治理细化”上下功夫，打造留得住乡愁、融得进时代、具有向阳特色的田园综合体，探索代表嘉定水平的美丽乡村模式和振兴乡村的可持续路径。二是明确了发展规划。在充分利用向阳村自然优势的基础上，就农业旅游发展所需用地指标予以明确，对《嘉定区安亭镇向阳村村庄规划》进行调整完善，确保村庄建设具备法定规划依据。该规划的局部调整于2018年9月经区政府批准后，已报市规土局备案。三是明确了运作模式。对于旅游项目的发展，采用政府引导、市场化运作的方式，由镇、村联合具有资质并在业内有一定影响力的专业化公司，共同策划开发旅游项目。

其次，推进任务落实。本次乡村振兴示范村试点建设实施区域共涉及向阳村10个村民小组，291户农户，于2016年启动美丽乡村建设。重点开展三项工作：一是村容村貌美化。以修复村落的冈西特色肌理为主，保持西田东林的农业种植结构，同时结合无违建居村创建，拆旧迎新，充分挖掘发展空间。二是公共配套提升。以实现公共配套城乡均等化为目标，已完成生态河道整治工程，上下水、天然气等地下管网已全部铺设完成并投入使用，投资7000余万元启动架空线入地工程，建设全市首个乡村共同沟。三是产业调整优化。对向阳村的产业进行了重新定位：一产发展都市农业，二产逐步清退，三产拓展休闲农旅。优化旅游产业运作模式：采取政府引导、市场化运作的方式，成立由安亭镇、向阳村及万科公司合资的运营主体公司，目前已制定了向阳村田园型城乡配套综合体的开发方案。

（二）探索实施农村宜居家园建设

研究制定《安亭镇农村宜居家园建设实施方案》和《2018年任务清单及考核细则》，最终确认“党建引领、环境优化、文化文明、自治共治”四大方面11项重点任务，并细分为22个项目和36个考核标准。同时，成立安亭镇农村管理办公室，负责统筹协调策划相关工作。目前共确认21个村自然宅作为本年度创建单位，结合各村实际和村民意愿，通过规范导则指向，对创建单位进行设计规划，形成“一村一方案”，打造各富特色的农村宜居家园，逐步形成“一村一品”。目前，第一批5个试点村自然宅已完成方案设计与施工图，建设计划正在进行中；第二批8个村自然宅设计方案也已通过镇领导小组初步审核；第三批8个村自然宅的设计方案在进一步完善。

三、落实乡村振兴战略的具体举措

（一）落实保障，筑牢乡村振兴工作根基

1.组织队伍保障

成立安亭镇乡村振兴工作领导小组，以镇党委书记为组长，镇党委副书记、镇长为第一副组长，镇党委副书记为常务副组长，相关部门主要负责同志为成员，专题研究，全面部署，共同推进乡村振兴工作。建立健全农村干部队伍培养体系，圆满完成为期2年的79名村级后备干部“成长班”培养计划。启动实施“三个一百”后备干部培养工程，通过理论培训、岗位锻炼、公益服务、自主管理等多方位锻炼，不断完善农村干部队伍梯队建设。

2.资金投入保障

镇财政制定实施《安亭镇关于经济欠发达村补贴的实施办法》，对镇经济欠发达村进行财政补贴，2018年补贴1858.9万元，比上年增长62.6%，确保各村经济正常运行。建立预算足额保障机制，确保农村集体组织正常运行。镇财政持续加大对乡村振兴工作的投入。其中，向阳村乡村振兴示范村建设总投资为4.8亿元，镇级将投入1.6亿元。2017年投入2982万元、2018年已投入7509.3万元用于基础设施建设，并投入598万元财政资金用于推进农村安客模式。加大宜居家园建设经费的投入，2018和2019年将安排预算9500万元，通过“以奖代补”的方式，给予通过验收的村，以创建经费的50%作为补贴（最高不超过100万元）；经济欠发达村创建经费纳入镇财政专项经费预算。

（二）培养动能，激发乡村振兴自身活力

1.搭建村级资产经营平台，实现集体资源节约集约利用

由经济欠发达村和镇实业公司组建上海安亭联投经济发展有限公司，作为经济欠发达村的村级资产经营平台。通过市场化运作的模式，统筹管理和运营经济欠发达村可出租的资产、资源及闲置资金等，收购各类优质经营性资源，重点发展物业经济，积极增强经济欠发达村的“造血”功能，确保村级经济可持续发展。

2.培育新型农业经营主体，提升传统产业保值增值能力

目前，安亭镇承包地流转率达100%（由于西元村、龚闵村不具备产权制度改革条件所以不计算在内），全镇承包经营耕地面积约为7000亩，新型农业经营主体经营面积占承包地总面积约84%。全镇共有新型农业经营主体29家，其中百蒂凯被认定为2018年农业产业化区级龙头企业。

（三）统筹协调，稳步推进乡村振兴工程

1.坚持规划引领、分类实施

遵循城乡融合、一体设计、多规合一理念，在《安亭镇总体规划暨土地利用总体规划》《零部件园区控规》和《环同济板块控规》“一总两控”的基础上，充分考虑农村人口布局、产业布局和基础设施建设，对6个保留保护村启动了村庄规划的编制工作，其中向阳村村庄规划编制已完成；剩余5个保留保护村计划于10月底前形成规划初步方案。根据村庄撤并留的情况，在村庄建设上采取差异化策略，保留保护村提升公共配套，注重内涵品质；一般村主要实行环境整治，改善村容村貌。

2.坚持以点带面，循序渐进

安亭镇在赵巷村房屋租赁物业托管模式三年试点成果的基础上，借鉴社区“青客模式”O2O平台管理经验，按照统一收储安检、统一装潢整修、统一购买保险、统一对外出租、统一安全管理、统一服务督查的“六统一”标准，建立了农村房屋租赁托管平台，形成了具有安亭特色的“安客模式”。目前，赵巷村已托管了74套农民房，入住租房户330户。今后将以点带面延伸到整个农村地区，逐步消除农村群租乱象，解决由此而衍生的一系列有关环境、安全的问题，实现乡村规范化管理。

（四）完善体系，不断提升乡村治理水平

1.加强农村基层党建工作

坚持以安亭镇“党建引擎工程”为统领，全面推进《安亭镇“红色引擎”基层党建三年行动计划》。启动党员微实事工作，开展基层党组织城乡结对共建，联西村、向阳村、星明村等分别与区府办、区农委、区机管局等部门开展共建，同时以片区的方式开展“共筑绿色家园，点亮美好生活”“美丽新净界”等共建活动。重点打造联西村、赵巷村等示范型党建服务站，以示范为引领在全镇各村党组织中普遍建立党建服务站，全面提升基层党组织建设的整体功能。

2.加强民主管理和村民自治

规范各村民主理财和村务公开，每月的5日（如遇节假日顺延），对民主理财情况开展飞行检查，并对村（组）务公开栏进行检查，督促各村开展理财活动和及时公开村务事项。近两年安亭镇申报了12家“农村社区示范试点建设”，通过创建“嘉定区农村社区示范试点建设”，促进了农村民主管理水平的进一步提高。

四、问题与建议

（一）需要政府在用地方面给予政策支持

为打造上海市乡村振兴示范村，向阳村将引进一批中高端的商务商业及休闲娱乐项目。这需要一定的新增商服用地，而且新增用地将交由镇、村与市场化公司联合成立的运作公司开发。希望政府在商服用地指标、商服土地拿地资格等方面，给予一定的政策指导和支持（现行政策，商业服务业用地只有100%是集体经济组织才能拿地）。

（二）需要政府在示范村创建方面给予经费扶持

向阳村乡村振兴示范村创建涉及生态河道整治、基础配套设施、架空线路入地、智慧村庄及田园综合体运营等项目，总投资约为4.8亿元（其中基础设施配套投入2.8亿元，田园综合体项目投资约2亿元），镇级投入1.6亿元（主要为基础设施及公共配套设施投入）。目前架空线入地、田园综合体项目均由镇级财政承担，农民房翻建补贴由镇村两级承担，相关经费都已列入财政预算，希望上级政府层面也能给予一定的资金扶持。□