沈阳市民营经济发展现状及对策分析

刘静

摘要：民营经济是国民经济重要组成部分，是实现东北振兴的重要力量，沈阳的民营经济现状是数量多，规模小，总体实力偏弱，其中营商环境，产业结构，人才匮乏限制了沈阳民营经济的发展，要想让民营企业东北振兴中发挥作用，需要政府相关部门和企业自身共同努力积极参与。

关键词：沈阳;民营经济;现状;对策

中图分类号：F2文献标识码：Adoi：10.19311/j.cnki.16723198.2019.04.007

民营经济是国民经济的重要组成部分，改革开放四十年来民营经济创造了我国60%以上GDP，缴纳了50%以上的税收，贡献了70%以上的技术创新和新产品开发，提供了80%以上的就业岗位。从经济意义上讲，已经成为部分地区特别是江浙地区经济的重要支柱，与经济发达地区相比较，沈阳市地区的民营经济发展起步较晚，发展规模小，增长速度慢。在新一轮东北振兴背景下，如何促进民营经济加快发展，是沈陽经济实现振兴的关键。

1沈阳市民营经济总体发展现状

（1）民营经济数量上占据沈阳经济半壁江山。截至2016年末，沈阳市民营经济（非公有制经济）企业数3691占总企业数的62.0% ;民营经济（非公有制经济）国民生产总值3227.9亿元，占全市国民生产总值的58.2%，民营经济（非公有制经济）就业人口630462万人，占总就业人口的52.9%。

（2）沈阳市民营经济规模不大，总体实力偏弱。根据全国工商联发布的2018中国民营企业500强调研分析报告，2017年中国民营企业500强入围企业中，东部396家，占500强比重79.2%，而东北地区仅9家入围，占500强比重1.8%。辽宁地区6家上榜，省会沈阳仅1家上榜。沈阳的民营经济在规模与实力上与经济发达地区还有很大的差距。

（3）沈阳市民营经济产业层次低。沈阳市民营企业行业分布比较广泛，但是鲜少有生物技术行业和半导体行业等高科技企业，民营企业集中在工业、建筑业、批发零售业、餐饮业及其他服务行业，这些行业多属于技术含量低，竞争激烈，劳动密集型为主，严重限制也民营经济发展的后劲。

2制约沈阳市民营经济发展的因素问题

2.1历史负担过重，市场经济体制改革滞后

东北是中国重工业基地，在建国初期，获得了国家大量投资，经济社会繁荣发展，同时东北也向全国各地输送了大量的资源，多年来粗放式的经济发展模式在自然资源严重枯竭，生态环境遭到破坏之后，引发了一系列问题。改革开放初期，国内经济发展和市场环境发生巨大变化，东北地区的国有企业未能及时调整战略实现产业升级，国有企业出现衰退，而此时东北地区的国有企业控制较多的产业，留给民营企业的发展空间较小，东北地区的民营企业在关键历史时期未能发展壮大起来，导致目前民营经济数量虽然不少，但质量不高。

2.2产业结构不合理，创新能力不足

区域产业结构对经济增长具有非常重要的影响，资源投入是经济增长的基础， 但结构的优化程度决定了投资产出效益的大小。如果资源投入到有有竞争力，创新能力的优势产业，那么产出效益就好。辽宁省的民营企业主要集中在制造业、建筑业、批发零售，餐饮和住宿业等，这些行业大部分处于产业链的配套环节，属于从属地位;从技术角度来看这些行业（制造业除外）都属于低技术行业，这些行业都属于市场容量小，进入壁垒低，竞争激烈，利润较低的劳动密集型产业;而在生物技术和半导体等科技含量高，资金密度大，行业进入壁垒高，利润丰厚的高科技行业，辽宁的民营企业所占比重较小。辽宁省的民营制造业企业虽然数量众多，但是普遍规模不大，自主创新能力较弱，与国企相比尚有一定差距，更不要说国际先进水平了。这些都是辽宁民营企业与经济发达省份相比，经济发展相对缓慢，后劲不足原因。

2.3营商环境制约民营经济发展

根据全国工商联发布的《2018中国民营企业500强调研分析报告》显示，用工成本上升，税费负担重，融资难融资贵是制约民营企业发展的前三大影响因素，其中涉及到营商环境的因素主要有：与沿海经济发达省市相比，在营商环境方面，包括沈阳在内的东北地区一直以来是被诟病最多的，甚至出现“投资不过山海关”这样的论调。通过调研，我们发现沈阳地区的营商环境问题主要体现在融资难，市场准入，税费负担重这几方面。

（1）融资难，融资贵，融资渠道窄。融资难是沈阳地区的民营企业一个普遍问题，沈阳地区民营企业大多规模较小，资金较少，从正规金融机构获得贷款难度较大，且费用和要求较高，手续繁琐;很多民营小微企业抵押资产不足，资本市场融资条件不够，就会转向相对较为容易的民间金融公司融资，但高额的利息成本让小微企业生存压力巨大。融资问题是制约包括沈阳在内的东北地区民营企业的关键问题。

（2）市场准入难。沈阳市民营企业进入具有垄断性质的行业较为困难，尽管，沈阳市政府在2016年就出台了关于打造国际化营商环境的意见，指出“凡是法律法规未明确禁止的，一律允许各类市场主体进入;凡是已向外资开放或承诺开放的领域，一律向民间资本开放;凡是影响民间资本公开进入和竞争的各种障碍，一律予以清除。”但实际上“玻璃门”，“弹簧门”依然存在，民营中小企业很难进入基础设施，公共事业，电信等垄断行业，一方面垄断行业实际开放度不高，另一方面垄断行业的进入门槛较高，民营中小企业很难达到要求。市场准入难限制了名营企业经营范围，挫伤了民营企业积极性，影响了民营经济的发展。

（3）企业用工成本上涨，税费负担重。从2009年开始辽宁省出台了一系列优惠政策，出台了各项收费清理政策，减轻了民营企业税费负担。但是仍有一些税费项目不尽合理。近年来企业用工成本逐年上升，企业运营成本居高不下，企业利润出现不同程度下降，中小民营企业尤其是劳动密集型企业生存举步维艰，政府的进一步减轻税费举措可能会避免众多小微企业的消失。

2.4人才严重匮乏

民营企业发展面临的一个严峻的问题就是人才严重匮乏，企业竞争的核心就是人才和创新能力的竞争。沈阳地区的民营企业严重缺乏高级管理人才，沈阳的民营企业很多都是家族企业发展起来的，管理上集权，小农意识严重，限制了高级管理人员的发挥，导致高级管理人才流失。另一方面，沈阳的民营企业面临着高级技术人员严重稀缺，高级技术人员的培养需要时间，成本较高，青年员工尤其是90后员工工作态度随性，对企业没有归属感，流动性较大，熟练员工的流失对企业来说损失巨大。

3促进沈阳地区民营经济发展的思考与建议

3.1健全现代企业制度，加强企业自身管理

沈阳民营企业大部分是家族企业，所有权与经营权没有分开，没有建立起产权清晰的现代企业制度，没有形成健全的管理制度，奖罚不分明，缺乏创新精神，严重影响了民营企业的效率和长远发展，要建立适应市场经济的所有权与经营权分离的，权责明确的现代企业制度。沈阳的民营企业才能走得更远更稳。

3.2抓住重要战略机遇，进行产业结构优化升级

2015年国家正式启动了“一带一路”项目建设，沈阳市作为国家“一带一路”战略布局中中蒙俄经济走廊的重要战略节点，迎来了新的历史机遇，沈阳位于东北亚的地理中心，与俄、日、韩、蒙等国有着开展经济合作的天然区位优势;沈阳具有区位交通优势，是东北地区铁路交通枢纽，是国际联运通往朝鲜、俄罗斯的必经之地; 沈阳桃仙国际机场是东北地区第一大航空港， 沈阳还是近海陆港城市，与大连港﹑营口港﹑锦州港等港口距离均不超过400公里，营口港在沈阳“一小时经济圈”范围内。沈阳民营企业应该抓住“一带一路”区域建设的战略机遇，大力推广农业、化工、旅游等领域国际合作，使沈阳的民营企业能够走出去，提高国际影响力，创造高效益价值。

沈阳还是中国（辽宁）自由贸易试验区三大片区之一，沈阳的民营企业可以借助装备制造业基础打造高端制造产业集群、生产性服务业产业集群、专业服务产业集群。

3.3优化营商环境，激发民营企业市场活力和创造力

3.3.1拓宽民营企业融资渠道，完善信贷服务体系

鼓励金融机构对民营企业和国有企业一视同仁，多为民营企业特别是中小民营企业开辟一些融资渠道，解决其融资难融资贵问题。建立中小企业信用评级系统，根据企业不同的信用等级，给予不同的信贷支持，为民营经济发展提供资金保障。

3.3.2放宽行业准入标准，鼓励民营企业参与公共基础设施和公共服务领域

降低公共基础设施和公共服务领域的进入门槛，积极鼓励有条件民营企业参与公共基础设施建设、教育、文化、医疗、卫生、养老等行业，拓宽民营企业经营范围。对于沈阳来说，较为实际做法是吸引民间资本参与沈阳的基础设施建设，缓解财政压力，如沈阳地铁建设等。

3.3.3减轻企业税费负担

中国企业总税率已高达68%，远高于世界平均水平，企业活力和投资意愿已经明显下降，相关财税制度改革已经在进行当中，步伐将会明显加快。主要将围绕通过减税、减费，来减轻民营企业尤其是中小民营企业的税负水平，增加民营企业的获利空间。通过中长期加快税费制度改革，以解决税负在不同企业、不同行业和不同地区间的结构性失衡问题，实现税收的横向与纵向公平。落实税收优惠政策，来降低税负。

3.4完善人才培养和引进

企业竞争的本质是人才的竞争，区域经济发展的动力也在于人才。包括沈阳在内的东北地区，近年来由于经济衰退，人才流失严重。要吸引人才和留住人才，首先，在政府层面上要给予人才一些优惠政策，例如2018年2月11日沈阳市人力资源与社会保障局出台了沈阳市高校毕业生首次购房补贴政策。其次，加强人才的培养至关重要。沈阳地区高校众多，应根据本校情况与办学特色，结合企业发展及新技术推广的需要，聯合培养市场稀缺人才，实现院校与企业共同发展，实现双赢的目的。

4结论

沈阳民营企业的发展关系着沈阳市乃至整个东北的经济振兴。除了需要民营企业自身加强建设，还需要政府的宏观政策引导，金融机构大力支持，各行业主管部门配合，高校通力合作，只有调动一切力量，才能保证沈阳经济健康发展。

参考文献

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