城镇地下综合管廊工程的造价管理研究

2019-02-20 07:33:49韦玉官
关键词:管廊城镇管理人员

韦玉官

通号建设集团有限公司湖南分公司 湖南 长沙 410000

1 城镇地下综合管廊工程概述

城镇综合管廊建设指的是地下管道综合走廊的建设,也被称为综合管道或是地下管廊,就是在地下创建一个规范的管道空间,将给排水管道、电力管道、通信管道、燃气管道以及供热管道等进行综合性的设置,并在管道内设置专业的通风系统、监测系统、检测管口以及吊装管口等,对地下管道进行综合性的、统一的建设与管理,以此来保证城镇基础设施的有效运行。在进行地下综合管廊建设时可以将地下道路、地铁以及地下商业圈进行有效的结合,形成更加完整的、立体的地下空间。与传统的市政直埋管线系统相比,地下综合管廊综合性更强且使用寿命也更长,同时具有较好的环保性能、抗震性能,整体建设及运营成本也相对较低,因此可以看出其在城镇基础设施建设中的作用。

城镇地下综合管廊建设主要是将老城区内的老旧管线进行有效的改造并与新城区的管廊进行有效的结合,对给排水管道、燃气管道、供热管道以及电力、电信管线等进行整体设置,形成现代化、集约化的管理形式。但是在进行建设时,经常会受到管理体制、资金等方面因素的制约,在一定程度上放慢了城镇基础设施建设的速度,同时给地下综合管廊整体建设带来一定的影响,导致管线规划、管理、权属问题不清,出现管线布置无序等问题,因此相关的管理部门应加大管理力度,确保地下综合管廊工程可以顺利开展。

2 地下综合管廊造价管理中显现出的问题

2.1 建设方案选择方面存在问题

城镇基础设施建设中地下综合管廊是其中重要的组成部分,其建设规模相对较大且使用资金也相对较多,在建设的过程会给周边环境带来不利的影响。这样就要求各参建企业在进行建设时,决策阶段就充分考虑建设标准、施工技术、资金投入以及使用功能等方面的因素,并与建设地点的实际情况进行综合,以此来形成整体规划,根据建设需要制定出不同的方案进行对比,实现动态化管理;多种施工方案的选择还可以将投资最大化,实现更大的经济效益与社会效益。但是在实际建设过程中,仍然显现出一些问题,比较突出的问题在于旧城区管线改造方面,由于旧城区建筑密度较大,这样在进行沟槽开挖时所使用的费用就相对较高,因此在选择施工方案时应在确保质量与使用功能的基础上优先选择综合排管方式,但是一部分施工企业为了自身利益选择一些比较极端的施工方案。还有一部分企业为了引入更多的资金,盲目的扩大投资规模,没有考虑到后期运营情况,直接融入大量的社会资本,后期只得依靠政府补偿资金来作为投资回报,导致政府补偿额度超支。

2.2 管理、监管部门并存,降低了管理效能

在进行城镇地下综合管廊工程造价管理工作时,应确保所使用方法的科学性与合理性,并建立起统一的管理目标,分清管理责权,实现全方面、全过程的组织管理体系。由于地下综合管廊建设过程中涉及到的管理单位相对较多,这样也给造价管理工作带来一定的困难,经常出现管理责权不统一,各个环节管理不一致的情况,导致造价管理出现多层次现象,无法实现造价信息共享。虽然现阶段一部分城镇在进行综合管廊建设时采取了委托第三方咨询机构监管的方式,但是多显现出的是与各参建单位在利益上的博弈,导致监管准确性不高或监管失效。此外,在进行工程建设费用管理时没有实现动态化管理与控制,再加之造价管理人员专业素质相对较弱,也给造价管理工作的质量带来不利的影响。

2.3 计价依据不完善,缺乏有效的管理机制

现阶段,我国不断推行工程量清单计价方式,但是其在城镇综合管廊工程中并不是很成熟,且相关的规范及消耗量也没有统一的标准。这样就导致工程造价编制的过程中造价人员没有准确的工程消耗量标准、计算经验等进行借鉴,这样只能以市场发展为导向进行估算,无法形成有效的管理及监管机制。

2.4 管理目标不清晰

在收集、分析工程原始资料时经常会发现地下综合管廊建设过程中造阶段的管理人员并不稳定,经常出现借调或是一身多职的情况,还有的工程造价管理人员并没有经过专业培训,导致工程造价管理工作缺乏连续性,无法形成统一的管理目标。各个参建方将更多的精力放在经济效益获取方面,因此造价管理目标不清晰的情况经常存在,这样就给工程造价管理工作带来困难。如果项目建成后或是完成阶段性建设,相关管理部门会与参建企业对结算标准进行重新拟定,这样会给工程建设单位、承包单位等带来直接的经济损失,有的还会导致投资方丧失信心,压缩资金投入量或是直接撤资,这样就给地下综合管廊工程的建设带来不利的影响。

3 城镇地下综合管廊建设造价管理有效措施

3.1 进一提升造价管理意识

城镇在进行地下综合管廊建设时,管理人员应各司其职并与造价管理人员进行有效的沟通,从上至下提升造价管理意识。但是在实际的造价管理工作中,大多数建设企业并没有形成良好的造价管理意识,这也成为工程整体管理工作中的难点,要想有效的解决这一问题,应采取有效的方式,如可以采用培训方式、竞赛方式等,根据工程内容、施工阶段的不同全面的分析工程造价管理工作并做好有效的控制,让每一名参与工程建设的人员都积极的参与到造价工作中,明确造价管理在工程建设过程中的重要性。此外,应根据工程建设的要求实现全过程工程造价管理,并将其充分的落实到造价管理工作中,同时管理人员还应明确自身责任,提升专业素质,以此来保证地下综合管廊造价管理工作的质量与效率。

3.2 明确造价管理目标,优化内部造价管理

在进行地下综合管廊建设时,各参建方应从管理角度出发,在此基础上来明确造价管理的目标,并根据工程实际构建起有效的奖惩机制,确保造价管理可以有序进行。在这个过程中还应不断的优化内部管理并科学的组织临时工程造价管理方案,对配套管理制度进行完善。比如,施工企业、总承包企业应充分的做好造价、财务以及税务工作,实现对成本核算工作的全面管理。同时,现场监管人员还应根据责任签订目标管理责任书,并合理的应用奖惩制度,以此来提升各岗位管理人员的积极性与主动性,进而提升造价管理工作的效率。

3.3 进一步强化监管工作

城市地下综合管廊建设的过程中各参建企业应积极的参与到资金管理、审计工作中,与工程进度进行匹配,合理的开展造价管理监管工作;施工企业应与工程所在地的经济发展情况、施工水平进行结合,在此基础上编制更加有效的、实用的施工方案,并积极的开展成本管理工作,配合上一级管理部门的监管工作,同时在财政部门进行造价分析时应做好辅助工作,确保地下综合管廊工程可以顺利进行。

3.4 实现全过程造价管理

全过程造价管理指的是对工程决策阶段、建设阶段以及运营阶段进行造价管理。建设企业应从策划阶段开始,对地下综合管廊项目的定位、建设目标进行明确,并建立起系统框架,在进行具体实施的过程中应做好论证以及经济分析工作,确保投资评估工作的有效性,避免出现投资、评估以及管理失误,最终给审批、决策工作带来影响;工程造价控制基准线制定时出现问题,导致企业投资及政府预算出现管控异常情况。其次,在设计阶段,设计单位与施工单位在进行概算、图纸审核时应充分的做好配合与协调,有效的规避工程信息不对称的现象,避免出现超估算、超概算的情况。假如设计单位没有对设计方案进行有效的优化,导致各方管理出现偏差,施工单位结算编制不客观的情况,导致该阶段造价管理失效。同样,在运营阶段进行工程造价管理时应将造价管理落实到各个环节与节点中,确保整体造价管理工作的效率。

3.5 强化政府职能部门的服务意识

城镇综合地下管廊建设属于政府基础性设施,与地方经济发展有着紧密的联系,因此也给工程建设带来一定的挑战。地下综合管廊建设项目政府起到了主导性作用,因此应积极的引入优质资源,并转变管理理念,职能部门还应强化服务意识,充分发挥出政府职能部门在地下综合管廊建设中的作用。

3.6 不断提升造价管理人员的职业素养

现阶段,城镇地下综合管廊建设过程中,专业的造价管理人才相对较少,大部分工程的造价管理人员多是从相关部门借调过来的,有一部分监管人员还肩负着监管工作,这样就无法有效的保证造价工作的管理质量。由于地下综合管廊建设工程中涉及到的内容相对较多、管理范围也相对较广,主要包括项目统筹、项目论证、项目推介以及开发等工作,这些工作都需要有专业的管理人员来完成,因此应通过合理的培训方式来提升造价管理团队的专业性,确保工程造价管理工作有序开展。

4 结论

城镇在进行地下综合管廊建设时,造价管理工作是一项重要的工作,其中所涉及到的项目、内容、专业等也相对较多。在进行实际造价工作时,造价人员应从不同的方面对造价过程进行全面的分析,并与工程所使用的技术、人员以及投资情况进行有效的结合,以此来提升造价管理的水平,确保地下综合管廊工程可以顺利进行。

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