空间规划视野下的村庄规划探索

潘 佩

合浦县城乡规划设计室 广西 北海 536100

引言：

构建美丽乡村，是指对乡村建设提出的一个全局性的战略规划。意图打造健康生态、文明风尚、富饶繁荣的新型乡村。而构建美丽乡村的首要举措就是要在科学的方法指导下完成对村庄的合理布局。以对空间资源的合理利用及有效保护为底线原则，优化村庄结构，整合各类资源，提高空间效率。而这些规划需要不同的管理部门明确自身职责，打破以往的分责界限，从资金协调、资源开发、环境保护等多个方面进行统筹规划，并在实践中有序推进，有效监管。

一、对空间规划体系的简要概述

空间规划体系是指以空间资源的有效保护与合理利用为核心，从空间资源、空间要素、空间效率、空间权力公平等多方面为突破点，探索“多规融合”模式下的规划、实施、管理与监督机制。所谓“多规融合”模式，即将国民经济与社会发展规划、城乡规划、土地利用规划及生态环境规划等多方面事务融合到同一区域。以一张蓝图解决现有的各项规划冲突问题。根据对中央文件的解读，要通过建立一个科学的空间规划体系，明确生产、生活、生态的开发管理界限，落实用途管制，推进城乡区域主功能区的建设，以主功能区规划带动整个区域空间的合理规划。我国的国家空间规划体系包括国家、省、市县三个层面。

二、认识空间规划对乡村建设的必要意义

通过对现有空间规划体系的概念阐释，我们了解到现有的国家空间规划体系还未涉及到乡村建设，但其所蕴含的内涵核心对指导乡村建设的村庄规划具有极大的现实意义。空间规划中提出的“多规融合”模式，注重对空间资源的综合统筹。通过建立统一的发展规划，将资源环境、经济发展、耕地保护等多项规划落实到生产、生活、生态三类空间。通过探索科学的弹性调整模式，加强城市应对发展中可能遇到的多种挑战的能力。构建信息一体化的协调平台，有效加强政府的现代化治理能力，保障空间资源的共享，提高空间资源的利用效率。

三、在空间规划体系指导下进行村庄的合理布局

（一）从全局出发构建乡村的空间结构

首先，乡村规划者要具有全局性的战略眼光，确定村庄的规划区域，以全区域融合规划的思路方法建立统一的发展战略。通过不断进行实地调研，对村庄的整体现状有明确认识，包括现有建设用地的分布，所处的自然及文化地理位置等，便于了解村庄的优势空间资源。以西海村为例，基于整个村落形成的山-水-宅-田均质的空间关系，通过对村庄的特色要素进行提炼，形成了“一轴，一环，两翼，三区”的空间规划格局。要能够针对不同村庄的不同特点，设计具有本土特色的村庄空间结构。以统筹协调的全局眼光，以村庄的自然格局为规划基础，对不同的特色要素进行整合提炼，形成独具特色的乡村空间结构。

（二）对空间要素的统筹规划

在对全局的空间结构进行整体框架认识之后，初步搭建出一个统一的战略布局。在该战略布局的指导下，进行对村庄的产业规划与空间调配。基于对村庄空间资源的深入了解，我们可以将村庄的空间要素分为山水、住宅、田地、商户、广场等。进行资源划分后明确各类空间资源在生产、生活、生态三类空间中所发挥的作用。以对空间资源的合理开发和有效保护为宗旨，优化村庄空间资源的布局结构，通过分级管控、统筹配置打造现代化乡村景观的特色生态格局。

（三）注重对空间资源的保护与利用

对空间资源的合理开发利用是建设美丽乡村的重要环节目标，在开发的同时又要注重对自然资源的有效保护，这是我们进行村庄规划的底线原则。当前我国乡村的污染问题是美丽乡村建设面临的一项严峻挑战。因此如何在乡村空间规划中制定合理有效的政策确保资源在充分开发利用的同时又能够得到有效的监管与保护。

采取分级管控的方式来引导制定相关措施，要通过各种红线划定，保障生态环境的建设底线，加强对自然资源开发的刚性管制。对于乡村土地的规划建设，首先要划定农耕保护范围。严禁各种无序侵占农业用地及改变土地性质的违规行为。乡村土地的规划建设时刻有红线，因此要严格按照用地规划进行建设。如果在建设中出现征用基本农田的现象，要实行“占一亩，补一亩”的政策补救。农业用地作为村庄规划中最基础的空间要素，要谨守红线，严防违法占用。

在习近平总书记“绿水青山就是金山银山”的理念指导下，美丽乡村致力于打造经济与环境共赢的新乡村发展格局。因此对于资源的开发利用既要充分又要合理。通过划定保护绿线，明确开发范围，对于乡村依靠的山体绿植等自然环境要素要实行一定的刚性管制，严格把控建筑高度与独特风貌。新型乡村建设中的经济规划不再以牺牲生态环境为前提，而是要利用科学方法打造乡村优势。从某种意义上来说，合理的保护就是一种有效的开发，只有严守此项底线，才能让田园风光成为新型农村一道靓丽的风景线。

四、结束语

伴随城市化进程的不断推进，美丽乡村的建设势在必行。坚持对空间资源的合理开发与有效保护并重，是对空间规划体系的正确理解。实行“多规融合”模式的村庄规划，需要各级管理部门的共同努力。打破以往传统的规则界限，在“一张蓝图”的指导下进行全局性规划统筹，以长远发展的战略眼光打造新型农村。通过全域统筹和分级管控对村庄的空间要素进行整合提炼，运用最小的干预手段，建设自然、经济、环保的田园景观，实现以空间规划为理论指导的美丽乡村建设。