南京市特色小镇选址与空间布局研究

毛克庭 吴 博

中铁城市规划设计研究院 江苏 南京 210000

1 南京市特色小镇规划政策解读

1.1 南京市特色小镇建设背景

2016年4月，南京市发改委在《优化全市区域功能定位和产业布局的意见》（下文称《意见》）中明确规划建设建成一批在全国颇具影响力的特色小镇，成为城乡经济统筹的抓手、产业转型升级的平台以及产城融合发展的载体。南京市专门建立了由市委宣传部、市委农工委、市发改委等16个部门构成的特色小镇建设工作联席会议制度，各区级政府相继发布加快特色小镇建设的实施意见。

1.2 南京市特色小镇发展目标

《意见》提出将特色小镇建设成为生态园林式的新型产业社区，到2020年打造30个左右市级特色小镇，成为全市经济增长的引擎、产业发展的高地和创新创业的平台。要求充分利用存量资源及现有平台，镇区规模控制在3平方公里左右，核心区1平方公里；具有一个优势产业或形成显著的地域特色，形成小镇未来发展的主要支柱；三年内固定资产投资要求达到30个亿，实行政府引导、企业主体、市场运作，吸引社会资本参与建设。

2 南京市申报特色小镇选址情况分析

2.1 南京市特色小镇申报情况

在创建第一批市级特色小镇的背景下，全市11区共申报市级特色小镇55个，其中玄武区4个、秦淮区2个、建邺区1个、鼓楼区3个、雨花台区4个、栖霞区4个、江宁区11个、浦口区10个、六合区6个、溧水区6个、高淳区4个。

2.2 南京市申报特色小镇空间分布

2.2.1 选址位于产业园区、科创平台的特色小镇

此类特色小镇选址位于南京市域新城、副城、主城区的主要产业园区和科创特区内，利用现有产业园区的区位条件、产业基础和品牌特色，主要建设为工业产业类、商业金融类和科创产业类特色小镇。包括服贸小镇、空港枢纽小镇、禄口皮草小镇、东山汽车文化小镇、空港小镇、国瓷小镇、金融创新小镇、商集小镇、电商小镇、产业电商小镇、徐庄e电园小镇、创意中央小镇、白下紫云小镇、海福传媒小镇、模范路青创小镇、江东软件小镇、创业小镇、紫东创意小镇、未来网络小镇、吉山软件小镇、生命科技小镇、台湾青年创业小镇、地球之窗小镇、创新创业小镇、文创小镇等。

2.2.2 选址位于集镇镇区的特色小镇

此类特色小镇选址位于街镇镇区，充分利用现有集镇镇区的资源条件、产业基础和综合配套条件，主要建设为工业产业类、旅游休闲类特色小镇。包括永宁铁路小镇、星甸环保新材料小镇、通航小镇（龙袍镇）、雨花石小镇（横梁镇）、桥林水街文化小镇、汤泉温泉小镇、国际慢城小镇（桠溪镇）等。

2.2.3 选址位于风景区的特色小镇

此类特色小镇选址位于主要的风景名胜区，利用现有风景区的独特的资源优势和旅游配套条件，主要建设为旅游休闲类特色小镇，但是部分小镇存在用地范围突破城市总体规划确定的城镇建设用地边界的情况。包括红山乐活小镇、钟山小镇、幕府绿色小镇、禅意小镇（栖霞山）、老山生态旅游体验小镇等。

2.2.4 选址位于生态及农业地区的特色小镇

此类特色小镇选址位于市域生态地区及农业地区，在城市总体规划确定的城镇建设用地边界以外选址。利用现有的独特的资源优势，建设为旅游休闲类特色小镇。包括大塘金香草小镇、杨柳湖红木小镇、矿山小镇、木屋小镇、生物农业小镇、渔乐小镇、青龙山林场健康小镇等。

3 南京市特色小镇空间布局引导

3.1 选址原则

要同步推进特色小镇、小城镇的规划建设。促进中心城、新城和小城镇协调发展，应重点培育发展远离中心城区且具有资源特色的小城镇，成为服务农村、带动周边的综合性小城镇。

远期规划为新城，但近期的发展仍是街镇形态的地区，可适当建设特色小镇，有利于促进产城融合发展。

中心城区各类产业园区和科创园内不宜大量规划特色小镇，防止“新瓶装旧酒”。

现有风景区旅游产业发展周期长，生态保护要求严格，内部不宜大量规划特色小镇。

3.2 选址方案

笔者认为，南京市特色小镇的规划选址应分布在三类重点地区（占70%）和三类一般地区（占30%）。

三类重点地区，包括中心城外围功能组团（新市镇）地区、重点新城发展地区和相对中心城独立发展且具备特色的小城镇地区。其中中心城外围功能组团（新市镇）地区适宜创建的特色小镇包括秣陵、淳化、麒麟、八卦洲、江心洲等；重点新城可创建的特色小镇包括禄口、汤山、滨江、龙潭、龙袍、桥林、永阳、淳溪等地；相对中心城独立发展且具备特色的特色小镇包括横梁、金牛湖、竹镇、汤泉、永宁、湖熟、横溪、柘塘、白马、东屏、石湫、桠溪、固城、阳江等地。

三类一般地区，包括中心城以内地区、旅游景区和村落地区。可以选择中心城区内的如一些自然景观良好、特色产业鲜明的科创园、产业园区，或如老山、牛首山、紫金山、栖霞山、无想山等著名旅游景区，还可以在一些具备特色文化的村落地区进行布局选址。

3.3 布局引导

特色小镇的规划建设应符合上位规划，绝大多数特色小镇位于中心城区、新城、新市镇，是各级城镇单元的组成部分；少量位于村落（新社区）的特色小镇，应该符合南京市镇村布局规划和村庄布点规划；位于旅游景区（生态空间）的特色小镇，应符合风景区总体规划和控制性详细规划。

特色小镇的功能布局要立足于小城镇的功能定位，以特色功能和主题引领小镇的功能组织与空间布局。具有产业基础的特色小镇，空间上要加强生活功能空间、环境空间与生产空间的融合，突出对现有产业区的风貌控制和景观升级；临近风景区或在风景区内部的特色小镇，加强对生态红线的控制，开发强度要满足相关开发要求。特色小镇的公共服务配套在满足城镇公共服务体系、镇村配套标准基础之上，还要考虑未来旅游发展、产业升级后对公共服务的额外诉求。