为长三角旅游一体化建言献策

文/施蔷生

随着长三角城市群一体化发展上升为国家战略，长三角旅游一体化的呼声也热涨起来。前不久在上海召开的长三角文旅产业发展峰会，上海与长三角旅游联盟的协议，上海旅游套票的发行等，都在揭示着长三角旅游一体化的天时、地利、人和到来！

然而，长三角旅游一体化能否真正实行？长三角旅游一体化在整个长三角一体化中的地位和作用？长三角旅游一体化的目标究竟是什么？其核心要素有哪些？遇到的瓶颈和盲点在哪里？长三角旅游实施步骤？等等，这些都急需长三角旅游文旅部门在新的背景和任务中，加强合力顶层设计。

十分欣喜的是，2018年11月25日，首届长三角三省一市旅游协会联席会议在苏州召开，为长三角共建高品质世界著名旅游目的地建言献策。沪苏浙皖旅游协会共同发布《苏州宣言》，提出未来要建立统一规划、合力发展、协同推进、齐抓共管的新机制，共同推动长三角旅游高质量发展。这是长三角一体化发展上升为国家战略之后首个公开发布的行业间共识。

如何将行业共识抓紧化为一系列主要行动计划？长三角要在2030年争取成为第六大世界级城市群，在这12年里的前三年到五年，长三角旅游一体化至少要协同推进“十大共同”：

1、围绕主要文旅目标，制定共同的评价指标体系。《苏州宣言》已明确指出：成为世界级旅游城市目的地，是旅游一体化的主要目标。如何衡量世界级旅游城市目的地，实施目标的分解：国际旅游的入境人次是主要评估指标之一。上海近年来的入境游客人次基本一直徘徊在1000万之内，增长缓慢。2017年国际旅游入境人次是873万。2018年1-10月是737.63万人次，比去年同期增长2.2%。1000万人次，成为上海要达到世界级旅游目的地城市的重要瓶颈。如何逾越这一重大难关，进而提高旅游目的地城市的营收，带动其他行业的共同发展，就要在这套评价指标体系中综合体现。

2、加强整体形象宣传。笔者早在2005年曾提出构筑长三角城市生活信息平台的建议。而这新时代下的长三角旅游网络门户平台，则主要是通过数字衍生技术、新的信息网络技术等，集成长三角26城市的旅游资源景点信息，达到能在一个网站平台上，就能便捷、权威、全方位地了解到长三角全部旅游实时信息，实现线上和线下同步共享。《苏州宣言》已提出：建立长三角旅游信息共享平台，重要信息联合发布、重点产品联合展示、重点活动联合推介。实现旅游服务、营销、监管的线上一体化联动。

3、征询共同的旅游标识和广告用语。一部生动形象、丰富多彩、引人入胜的旅游风光宣传片，对于促进旅游目的地的宣传作用是很大的。而这宣传片中，统一的旅游标识和广告用语是很重要的。长三角旅游一体化在顶层设计中急需征询统一的旅游标识和传神的统一广告用语。旅游的资源和要素是非常丰富多彩的。如何抓住最本质、最有特色、最能传神、不可复制的元素，设计长三角旅游一体化的旅游标识和广告用语，难度确实很高，但既然要打造旅游发展共同体，就必须要有共同的旗帜、共同的营销宣传口号和标识，可广泛动员海内外旅游爱好者和专业旅游营销机构，来共同参与投标。上海市旅游行业协会郭会长提出：要探索建立长三角一体化的旅游品牌与标识，以整体形象展现。

4、印发共同的旅游导向地图。《苏州宣言》同时提出，要加强长三角跨区域旅游线路设计推广，集中优质旅游资源推出一批优质旅游线路和旅游产品。如：上海市旅游行业协会会长郭丽娟建议，要对标国际标准，利用长江、大运河、杭州湾等特色旅游资源，推出一批世界级旅游精品线路。安徽省旅游协会会长关飞提出：可推进皖南国际文化旅游示范区、合肥都市圈休闲旅游区、大别山自然生态旅游区、皖北文化生态旅游区四大板块发展。长三角旅游资源丰富，历史、地理、人文、风景、城市等，各大版块玲珑满目，应接不暇。可设计整体的旅游导览图，也可按不同种类的专业游览地图。

5、整合共推世界级旅游资源。2003年前曾些过有关培育上海五大区域性世界级旅游品牌的文章。15年来，上海的旅游业有了长足发展。仅临港区域就已集聚三大主题旅游品牌。目前，长三角三省一市五A级景点，江浙和上海就有44处，安徽有11个。长三角还拥有好多个历史文化名城，还有引入的一些国际旅游娱乐设施等，这些都可按不同需求、不同类型、不同区域，培育壮大具有世界级旅游影响力的品牌资源。如：浙江的象山，其地理形态的丰富多样，全国罕见，可集中打造世界级的体育运动旅游创新示范县域。苏州新近提出的“建设环太湖世界级湖区”和绍兴的历史文化名城，都凝聚着吴越文化的精髓，可重塑文化与旅游紧密结合的创新典范城市。

6、设计发行区域性的旅游年票（通卡）。随着高铁时代的到来，预计明后年长三角一些地县级城市都直基本直通上海、南京、合肥、杭州省会城市，长三角区域内旅游的井喷式发展高峰将会到来。2017年，长三角三省一市的旅游总收入达3.16万亿。其中江苏就达1亿左右，占全省GDP比重超过6%。四地居民互访旅游超1.16亿人次。上海最近发行《2018畅游上海一票通》，只要199元，就能游遍上海30多个知名景点。四地旅游协会也正在考虑区域内旅游通卡、门票优惠等激励措施。政府可及时制订鼓励长三角区域内市民互访旅游的政策，特别是鼓励区域内退休市民，每年可享受一次免费游览景点的优惠，直接推动旅游消费。旅游协会则适时推出不同种类的区域内旅游套票（通卡）。

7、开发特色旅游伴手礼。2018的进博会，在研究2018“进博会”后续效应中，一些学者和专家反映：这次进博会如何吸引国际展商会展后考察、出行长三角一些重要的省地级城市方面有所欠缺。特别是举办地上海能代表地方特色的旅游伴手礼，也缺乏统筹开发等。台北市的旅游产品展销中心，是大陆游客在离台前喜欢去的地方。那里不仅有丰富的台湾伴手礼，更有给人印象深刻的非物质遗产的礼品开发。上海正建设全球卓越城市，又是长三角城市群的领头羊，不仅要加强开发具有海派文化底蕴的特色礼品，更要能集中展销长三角区域内的名特优土特产及非遗礼品等。

8、打造全国文旅通才的培训高地。《苏州宣言》中也提出：要打造长三角地区旅游发展共同体，逐步形成“泛太湖休闲旅游度假区”等重点旅游项目；加快长三角旅游优秀人才的共同培养，开展旅游优秀人才的相互学习、交流实践和共同合作，培育复合型优秀旅游人才。随着文化与旅游部门的结合，旅游创新复合型人才更为紧缺。比如，现在到一个城市旅游，城市风光是必游览的，当地的著名文娱演出也很有吸引力。导演和制作人是决定大型旅游演艺项目成功的重要保证。但现在最稀缺的是优秀的导演和制作人，这也是大部分国内旅游演艺项目失败和严重亏损的原因之一，需要加紧培养旅游演艺、旅游创意等复合型人才。

9、组建文旅产业新智库。中国旅游机构部门的改革，决定了旅游业迎来转型创新的新时代。由于文化和旅游部门的合并，旅游在通过文化的组合中增添了灵魂。旅游不再是单一的游玩景点或吃喝玩乐住等，而是更多地会与商务旅行、会展及文化艺术表演，包括同非物质遗产的传承、展示、销售等紧密结合起来。如果旅游更多的是讲体验，主要是感官和物质享受，而文化则更多的是讲情怀、志趣。“诗和远方”，很恰如其分地描绘了当今文化和旅游内在结合的特征和精髓。根据《2018中国旅游产业影响力指数调查报告》，旅游产业影响力涉及文化旅游、生态旅游、红色旅游、旅游度假区、文旅小镇、乡村旅游、企业创新、旅游演艺、旅游商品、旅游规划等十大主要行业。从世界发展趋势看，新世纪旅游业将成为第一产业。因此，原来单一的旅游业研究，如景区、餐饮、住宿、购物、旅行社等，已不能适应现在文旅产业“诗和远方”、丰富多样的特点。急需组建一支能整合相关产业的复合型创新型的文旅新型智库。可经常提供文旅产业发展蓝皮书，开展专业的绩效评价，以及研究相关扶持文旅产业发展的政策和举措。

10、规划建设大型综合文旅基地。作为面向太平洋的世界级第六大城市群，建立世界级的旅游目的地城市，需要有一个综合性的大型文旅创新实验基地。上海位于临港地区的国际旅游度假区，正在规划设计某一地块的实证基础设施，地块的用途还没确定。能否正好在这设立国家级的“长三角文旅产业创新示范基地”？其主要功能有：26城市旅游资源的窗口展示，国际（国内）年度旅游交易峰会（高峰论坛），综合性多场景的文旅行业实训中心，涉及文旅产业的创意、设计、规划和咨询企业的集聚地，文旅产业的人才、知识产权等交易服务中心，文旅产业的服务标准和规范的研究制订中心等。

在实施长三角旅游一体化中，更多的还要充分发挥与行业协会、商会及外商投资企业总部经济联合起来。尤其要跟随世界城市日、亚运会、世界技能比赛、2020迪拜世博会等，国际或地区性的重大节庆或赛事活动紧密结合起来。旅游产业可以取代房地产，成为国民经济发展支柱产业。长三角城市群是中国最大的、相对集中的消费区域。长三角旅游一体化需要纳入国家的新修订的长三角城市群协同发展规划中，与产业协同创新同等重要，并且最易推动实施，贴近百姓生活需求的利民利国重大举措。必须得到政府的高度重视和大力支持。

2019年，长三角旅游一体化将伴随“诗和远方”的情怀、志趣，掀开新的篇章。