推进“三基建设” 助力脱贫攻坚

□石楼县财政局

习近平总书记指出：“要把扶贫开发同基层组织建设有机结合起来，真正把基层党组织建设成带领群众脱贫致富的坚强战斗堡垒。”以习近平总书记的重要讲话精神为指引，石楼县财政局认真贯彻落实省、市、县关于加强“三基建设”的有关精神，坚定维护核心，坚持问题导向，以加强基层党组织建设为重点，以脱贫攻坚为目的，狠抓“三基”建设，助力脱贫攻坚。

一、石楼县基本县情

石楼县位于晋西吕梁山西麓、黄河东岸，地处吕梁山连片特困地区。全县国土总面积1808平方公里，耕地面积49.5万亩；辖4镇5乡119个行政村；总人口11.9万，农业人口9.8万。石楼是国家扶贫开发重点县，是省委、省政府确定的深度贫困县之一，“三低一高”是我县的基本县情。一是国内生产总值全省最低。2017年我县国内生产总值实现9.59亿元，全市最低，全省最少。二是一般预算收入全省最低。2017年我县一般预算收入完成4353万元，是全市唯一不达亿元的县，全省收入最少的县。三是农民人均纯收入全省最低。2017年我县农民人均纯收入为3277元，全市最低，全省最少。四是贫困发生率高。2017年实现了22个贫困村出列、10250贫困人口脱贫，经过动态调整，2017年底还有23835口贫困人口需要脱贫退出，贫困发生率24.3%，处于全省高位。

二、“三基建设”特点

石楼县坚决贯彻落实省委、市委关于在推进“两学一做”学习教育常态化制度化中加强“三基建设”的要求，理清思路，精准发力，补齐短板，稳步推进全县“三基建设”工作，呈现出“两高的特点”。

一是政治站位高。尽管我县是国家扶贫开发重点县，是省委、省政府确定的十个深度贫困县之一，但我县提升政治站位，增强大局观念，夯实基层组织，助力脱贫攻坚。以脱贫攻坚统揽全县各项工作，以“三基”建设为抓手，强化基层党建，做实基础工作，提升基本能力，助推脱贫攻坚。2018年我县确立了“一切扶贫工作项目化、一切扶贫工作到支部”的脱贫机制，充分发挥党支部核心引领作用，使基层党支部成为教育党员的学校、团结群众的核心、攻坚克难的堡垒。

二是财政投入高。尽管我县一般预算收入不足全市总收入的1%，全县94%的财力要靠上级转移支付补助，属“补贴型”财政，县级财力极度困难，但我县想方设法统筹盘活资金支持基层党组织建设，实现了政策机制和资金投入的无缝对接。2017年县级财力投入“三基”建设1634万元、投入脱贫攻坚3757万元，两项共计5391万元，高于全年县级一般预算收入4353万元。2018年县级财力投入“三基”建设1780万元，投入脱贫攻坚4000万元，两项共计5780万元，高于全年县级一般预算收入计划5000万元，实现了双增长。

三、“三基建设”成效

为了积极响应省委关于加强“三基”建设的要求和任务，我县提升政治站位，加大财政投入，举全县之力做好做实做强“三基”建设工作。

（一）补齐基层党建短板，夯实基层组织基础

一是实施集体经济“破零”工程，“让支部强起来”。紧紧抓住省级财政专项资金扶持村集体经济的有力契机，统筹整合600万元扶持村集体经济发展试点工作。

二是提升改造村级组织活动场所，“让党旗飘起来”。投入500万元推进村级组织活动场所“六个一”目标规范化建设，用于10个示范点、18个2017年脱贫村、51个无阵地或危旧狭小活动场所建设，9个乡镇“五小”建设和乡镇周转房建设。

三是加大乡村两级经费投入力度，“让党员动起来”。投入27万元用于支持贫困村党支部和社区党支部开展党员教育和“主题党日”活动；2017年村级运转经费提高到9万元，村“两委”主干岗位报酬基数普调3000元；每个乡镇补助10万用于推进乡镇干部周转房建设，并配套了乡镇每人每日3元的伙食补助。

四是铺开村村无线广播覆盖工程，“让喇叭响起来”。完成了县级总控平台建设和乡镇平台建设及行政村喇叭的安装调试，已经开播。同时聘用134名贫困户为宣传文化员，在增加贫困户工资性收入的同时，将党的政策方针特别是习总书记系列重要讲话精神、十九大精神全面向基层延伸。

（二）规范引领精细管理，基础工作稳步推进

一是权责清单梳理清晰。强化各级基层党建工作清单制度，县乡两级把党委书记抓基层党建工作清单内容从农村基层党建拓展到各个领域，细化为23大类97项具体任务，明确牵头单位、责任单位和完成时限。围绕简政放权，清理优化行政职权，完善权力运行程序，出台了《石楼县人民政府关于取消下放和调整行政审批项目的决定》（石政发〔2017〕35）文件，其中下放和调整行政职权事项7项，取消行政职权事项10项，改为后置审批的工商登记前置审批事项7项，保留工商登记前置审批事项1项。及时更新了石楼县政府网站中已公布的权责清单，更新取消行政职权事项10项，更新下放和调整行政职权事项7项。

二是精细化管理稳步推进。机关效能建设在各乡镇、县直各单位得到不断拓展和延伸，全面推行首问责任制、服务承诺制、限时办结制、AB岗制、离岗告示制等制度。健全完善了《县直机关在推进“两学一做”学习教育常态化制度化中加强支部规范化建设的制度》，从规范组织设置、规范活动阵地到规范组织生活等方面进行规范管理；在全县119个农村党支部中推进村干部值班坐班制度。

三是信息平台有效搭建。在党员组织关系集中排查的基础上，对全县党组织和党员等基本信息进行采集，建立党员电子身份信息，录入全国党员管理信息系统，目前9个乡镇党委、公安局党委、非公和社会组织党工委运用信息开展业务应用，推动党员管理工作信息化、规范化。

（三）强化能力建设，打造过硬干部队伍

围绕提升基本能力工程，结合开展精准培训，财政局保障培训经费投入，主要用于全县扶贫干部队伍培训，农村党员培训、“领头雁”培训、基层党组织书记轮训、党员干部进党校培训、专业技术人才知识更新、干事创业骨干力量及机关事业企业等领域干部培训经费，教育引导党员干部坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装干部头脑，牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，在决胜脱贫攻坚战中加强政治、本领历练。通过开展在岗培训、脱岗培训、业务研修、技能竞赛等多种形式培训，使干部队伍整体政治理论素养和业务实践能力得到了提升，进一步确保干部队伍政治上绝对可靠、对党绝对忠诚，确保全县各项扶贫工作始终沿着正确方向前进。