关于对基层会计管理工作现状的几点思考

□庞艳艳

为做好我省会计管理工作，我们改变重管理轻服务的传统思想，本着“管理在于创新，创新在于服务”的理念，对基层会计管理工作进行了实地调研。本文以吕梁市会计管理工作现状的研究为切入点，探讨分析我省当前基层会计管理工作现状，找出存在的问题并提出建议。

一、基层会计管理工作现状

随着经济社会的发展，互联网、云计算、大数据时代的到来，新形势对会计工作提出了更高的要求，会计行业不断向规范化、市场化、服务化发展。近年，我省基层财政部门顺应时势，积极作为，在会计管理工作方面取得了一定的成果，会计基础工作整体水平明显上升，会计人员继续教育工作扎实有效，会计人员队伍逐年递增，为地域经济的发展输送了大量的人才，做出了积极的贡献。但在看到成绩的同时，仍存在一些问题亟待解决；其二，十八届三中全会提出了“建立权责发生制的政府综合财务报告制度”的重大改革举措，为确保这项改革顺利平稳地过度和发展，夯实基层行政事业单位会计基础工作意义重大。基层财政部门高度重视，广泛宣传，组织培训，精心部署，建立相关协调工作机制。然而在具体衔接过程中仍困难重重；其三，习近平总书记十八届中央纪委二次全会上指出:“要加强对权力运行的制约和监督，把权力关进制度的笼子里，形成不敢腐的惩戒机制、不能腐的防范机制、不易腐的保障机制”，可见，加强行政事业单位内控制度建设的重要性和必要性。吕梁市从2013年开始安排布置、2014年专题培训、2016年下发具体实施意见“以评促建”、2017年分批验收等一系列工作推动内部控制的建设。尽管如此，目前该市内控制度建设效果不明显；最后，根据2014年财政部发布《全面推进管理会计体系建设的指导意见》和我省经济发展要求，我们将管理会计作为我省会计管理的工作重点。然而，当前管理会计的概念在基层还未深入人心，基层企业仍处于“未知未做，未知已做，已知未做”阶段，因此大力宣传推动迫在眉睫。

二、基层会计管理工作中存在的问题及成因

（一）基层会计人员工作积极性不高

当前基层行政事业单位会计人员素质良莠不齐，工作积极性不高。导致此现象的主要原因一是在政策形势的影响下，近几年基层会计人员工作量大；二是会计人员参与政策的程度不高，大部分会计人员还处于报账员的角色，在单位没有话语权；三是来自多方面的检查造成工作压力大，挣着买白菜的钱却操着卖白粉的心；四是缺乏积极有效的人员激励措施。

（二）政府会计制度的实施时间紧任务重

2019年1月1日《政府会计制度》即将实施，基层单位新旧制度的衔接存在诸多问题。主要有：一是新旧会计制度的衔接过程中，基层财务工作人员对新会计软件上线的选择及具体操作、历史会计资料的维护等问题忧心忡忡；二是新制度下对国有固定资产、公共基础设施的入账、以及呆账、坏账的账务处理无从下手，缺乏具体的政策指导依据。

（三）基层单位内部控制建设效果不明显

加强行政事业单位内控制度建设，不仅能够有效制衡权利、防止腐败，还能够提高行政效率，推动行政事业单位各项工作的有序开展。目前大部分基层单位内控制度建设虽已完成，但效果不佳。形成原因：一是单位“一把手”重视程度不够，内控建设流于形式；二是部门之间的配合不积极，不利于内控制度有效实施；三是方案缺乏具体的指导性。

（四）管理会计在基层推进情况不容乐观

作为单一型经济主体的市县，“因煤而兴，因煤而困”的经济特征令人担忧。转型升级是突破经济发展瓶颈的路径，抓生产出效益的时代已成过去，从管理要效益是大势所趋。管理会计的实践应用是提高企业管理水平和价值创造的必由之路。当前，吕梁市大部分中小型企业不知道什么是管理会计，更不懂怎么做。小部分大中型集团企业处于未知已做的状态。市县大部分群体对管理会计的认识仍是盲区，有待强化其认知度。

三、针对上述问题提出以下建议

（一）充分调动基层会计人员的工作积极性

一是在政策允许的情况下对从事财务工作的人员给予适当的物质奖励；二是开展年度“先进工作者”“模范个人”等荣誉、或“某项具体专业知识竞赛”的评选活动从精神方面加以激励；三是通过合规合理的隐形奖励调动基层会计人员工作的积极性。隐形奖励是物质奖励和精神奖励的有机结合，如跨省市进修或培训，让优秀的会计走出去学习新理念新知识，提升其个人综合能力，也是对基层会计人员的有效激励。

（二）加大继续教育培训的力度和广度

一是拓宽受教育者的广度。继续教育培训不止局限于从事财务的工作人员，希望单位决策管理层能积极主动参与到继续教育的队伍中，既有利于自身综合素质的提高，又便于新政策新制度的有效落实；二是增加面授的次数。基层会计普遍反映面授效果好，建议在省级年度继续教育培训计划中适当增设几期适合市县级会计培训的内容，为基层会计提供更多的学习机会；三是以问题为导向，提高基层培训的质量。建议将优质的师资推荐到市县各级授课，并对基层工作存在的实际问题有针对性的准备课件，集中培训，解决困惑，以利于新旧会计制度的平稳过度。

（三）树立领导风险防范意识，强化其责任感和使命感

单位内控制度建设领导重视是关键，全员内控是支撑。首先，树立领导风险防范的意识，增强其责任感和使命感，实现从“要我内控”到“我要内控”的理念转变，从而在单位内部营造起良好的内控氛围，确保内部控制工作顺利推进；其次，单位内控制度建设与实施要靠各单位全员参与。单位内部控制是一个复杂的体系，涉及到预算业务、收支业务、政府采购业务、资产管理、内外监督等各项经济活动，需要单位内部的各有关部门和岗位加强沟通、相互协调，形成联动机制，确保内部控制覆盖单位经济和业务活动的全范围，贯穿内部权力运行的决策、执行和监督全过程，规范单位内部各层级的全体人员。

（四）加强基层管理会计实践应用的推进工作

一是强化管理会计的宣传工作，让基层更多企业了解和知道，管理会计是什么、做什么、怎么做，促使更多企业形成主动实践应用管理会计的良好氛围。二是将“专家入企服务”活动深入基层，形成多级上下联动态势，以当地企业的内在需求为导向，充分发挥专家团队在管理会计研究中的“智库”作用，为基层企业量身定制应用方案，有计划、有步骤地推动管理会计在基层的应用，提升我省管理会计理论研究对于基层企业管理会计应用的指引作用，从而助力我省经济的转型升级。