团场城镇化现状管理的思考

石永峰

（石河子一二一团城镇管理服务中心 石河子 832000）

团场近年来的小城镇发展迅速，团场建设步入快车道，但是城镇化管理上存在的问题越来越突出，特别是城镇基础设施的落后，使得城镇化建设的矛盾越来越明显，团场城镇化发展逐步陷入瓶颈，针对城镇化现状管理的情况给我们带来了思考。

1 城镇化建设与管理工作现状

一二一团城镇化建设已初具规模，建成城镇核心区6平方公里，相继完成了兵团38个重点小城镇建设---道路、给排水、集中供热三大工程，形成了“四横四纵”镇区道路网，建成了工业区、教育区、商业区、卫生区、文化区、办公区，建成了10个集中居住区，居民楼房住户达6700余户，2400余户居民用上了天然气。一二一团将以大规模建造城镇为龙头，建设产业支撑有力，功能比较健全，配套设施比较完善，环境优美，特色鲜明，充满活力的新型城镇化体系。

2 团场现状规划编制完成情况

目前一二一团已经编制完成了团域体系规划、城镇总体规划、城镇控制规划；专项规划中已经编制完成了供水、排水、供暖、环卫、道路、公共服务、绿地、景观、燃气等；中心连队规划、生产作业点规划、保障性住房小区修规也已经全部编制完毕；目前仅剩消防、照明、通讯专项规划正在编制中。

3 保障性住房建设情况

一二一团保障性住房实际建设面积为286954.68平方米；目前为止一二一团场建设的保障性住房已经全部竣工并交付使用。

4 保障性住房配套设施建设情况

一二一团根据保障性住房建设情况，按照已经完工的保障性住房小区和正在建设的保障性住房小区，将配套基础设施建设划分二期进行建设，一期为121团炮台镇3#、4#、8#、13#、14#、15#小区和121团东野镇9#小区基础设施建设；二期为121团炮台镇5#、6#、9#、11#、12#、20#小区和121团东野镇2#、7#、11#、14#小区基础设施建设；目前为止，一二一团保障性住房配套基础设施建设已经全部完成。

5 团场镇区、连队危旧平房拆迁完成情况

镇区整体拆迁情况：一是上级任务明确；二是团场组织机构健全，决心大；三是拆迁政策宣传到位；四是人员组织配备措施得力，拆迁第一阶段对炮台镇6#、9#、10#、11#、12#、19#、20#小区和东野镇2#、3#、4#、7#、11#、12#小区进行整体拆迁，目前已完成拆迁1565户，超师计划的915%。

6 美丽连队和作业点情况

一二一团美丽连队居住区及生产作业点建设计划已上报八师建设局审批，3连、19连、36连作为申报中心连队居住区及作业点建设项目符合一二一团中心连队及作业点规划，按照一二一团团域体系规划，一二一团所选址的三个美丽连队及作业点交通便利，规模适合，美丽连队居住区及作业点的基础设施较为完善，具有辐射带动作用，通过美丽连队居住区及作业点的建设将有力地推动团场连队功能的转换，通过整体搬迁及连队整合撤并将有效地提高连队土地利用率，通过土地复垦，放宽新增复垦土地经营优惠政策，将更加有利于职工多元增收致富的渠道，一二一团也将努力做好此项工作。

7 团场镇容镇貌整治及城镇建设情况

团场镇容镇貌整治，一二一团党委高度重视，专门成立了由党委书记政委、副书记团长为组长，党委常委为副组长，相关科室、单位主要领导为成员的镇容镇貌整治建设领导小组。定期召开镇容镇貌及建设专题党委扩大会，制定实施方案，安排部署推动工作的具体措施。建立完善推动机制，实施项目责任分解制度，加强监督检查有利地推动了整体工作的顺利进行。具体内容：

（1）镇容镇貌管理：在两个镇区建立了8个社区；成立了炮台、东野镇管委会；成立了炮台、东野镇物业中心，分别下设了市场管理站、给排水站、供热站、客运站、环卫站等管理机构，健全了制度；成立爱国卫生检查领导小组，对镇区环境卫生进行定时定期的检查，把卫生整治放在重要的高度。

（2）坚持民生为本，稳步推进团场城镇化建设步伐

一是加大城镇宣传，制作城镇规划展办，按照规划在先、稳步推进、尽力而为、量力而行，不举债不跟风的要求，做好团域规划、镇区总体规划以及给水、排水、供热、道路、污水处理、环卫、沙漠生态建设等专项规划，坚持高标准建设、高效率管理，努力推进新型城镇化建设。二是以保障性住房建设为抓手，扎实做好民生工作，为小城镇建设铺路；

（3）对沿途道路两边进行定期休整，每个月对各个单位进行爱国卫生大检查，彻底整治道路两边林带及林带卫生。

（4）加强住宅小区的管理，团场对炮台镇13#、14#、15#小区和东野镇9#小区新建社区综合服务站，彻底改善和提升小区的服务功能和居住环境。

8 团场基础设施情况

一二一团作为兵团首批38个重点小城镇，于2003年对炮台镇区进行了三大基础设施改造，东野镇也是在2001年前后对镇区的基础设施进行的改造，目前为止，团场城镇化建设发展势头迅猛，原先建设的基础设施工程（给排水、暖气、道路、亮化、绿化等）已经不能满足现在的使用要求，一二一团也是于2011年、2012年相继对炮台镇和东野镇的暖气管网进行了升级改造，但是由于团场的底子薄，很多需要改造的地方还是很多，基础设施改造也直接关系到民生问题，高投入的基础设施项目也是摆在团党委面前的首要问题，为此团党委也是多想办法，多方渠道筹集资金，积极争取上级资金，彻底改造团场基础设施的现状，团场也先后向上级申报了城镇基础设施建设的资金，已经争取基础设施改造资金2000多万元，其它基础设施改造的项目也已经进行了申报。未来的发展，基础设施建设是关键。

9 存在的问题

一是受人员编制限制，缺乏规划建设等方面的专业人才；二是资金缺乏，121团近几年经济发展较缓慢，经济负担过重，没有过多的资金投入到城镇化总体规划中，无法真正达到“强、优、全、美、快”的要求。三是缺乏长远的、系统的、高标准、高水平、富有特色的科学规划；四是没有很好地发挥政策引导作用，没有真正建立起社会化、多元化投资体系；五是团场经营效益不佳，城镇化建设多依赖于上级项目资金，团场没有更多的资金用于公共设施建设；六是团场是两镇合一，上级的投资项目只考虑按一个镇执行，造成两镇的建设分化严重，影响团场的稳定工作。

10 现状管理的思考

一是根据团场职工的需求制定年度目标，坚持量力而行，不举债建设；二是按照现代化小区建设，打造保障性住房的居住环境，提升小区品味，建设好一流的绿化景观小区；三是引进小区物业管理，打造适合农场小城镇风格的田园式小区模式；四是及时跟进基础配套设施建设，优化镇区发展环境；五是进一步改善镇区生活居住环境，加强管理，全面推进落实小城镇建设目标，提高居民生活环境的意识；六是严格执行团场建设总体规划，明确城镇性能与职能，建立良好的城镇形态。