工贸企业安全生产预警技术标准的实施运用探讨

杜 鹏

（新疆自治区安监局执法总队 乌鲁木齐 830011）

1 引言

国家安全监管总局于2014年5月23日发布了《冶金等工贸行业企业安全生产预警系统技术标准（试行），进一步提高冶金、有色、建材、机械、轻工、纺织、烟草、商贸行业（以下统称冶金等工贸行业）企业安全生产标准化建设工作质量，提升生产安全事故预防预警水平，要求冶金等工贸行业在申请一级标准化的企业时，需按照本标准建立预警系统。各级安全监管部门要把推动冶金等工贸行业企业建立安全生产预警系统，作为落实企业安全生产主体责任、预防生产安全事故的重要途径，督促二、三级企业参照本标准积极开展预警工作，全面辨识企业安全风险，提升安全生产标准化建设水平。

2 企业安全生产预警系统

企业按照安全生产标准化建设要求、结合危害源辨识、风险评价、隐患排查治理体系建设等工作，充分发挥安全生产预警系统对安全生产管理决策支持、安全预警作用是推行的目的和目标。

（1）企业安全生产预警系统，是指在全面辨识反映企业安全生产状态的指标的基础上，通过隐患排查、风险管理及仪器仪表监控等安全方法及工具，提前发现、分析和判断影响安全生产状态、可能导致事故发生的信息，定量化表示企业生产安全状态，通过安全生产预警指数SPI的量化，及时发布安全生产预警信息，提醒企业负责人及全体员工注意，使企业及时、有针对性地采取预防措施控制事态发展，最大限度地降低事故发生概率及后果严重程度，从而形成具有预警能力的安全生产系统。

企业安全生产预警系统应包括：

——预警指标选择；

——预警指标量化；

——预警指标权重确定；

——预警模型建立；

——预警指数图生成；

——预警报告发布；

——预警信息系统建立。

（2）安全生产预警指数SPI（Safety Precaution Index），是指将反映企业生产及事故特征影响指标，通过数据统计、建模、计算、分析，定量化表示生产安全状态，反映企业某一时间生产安全状态的数值。

3 安全生产预警指数体系的建立

3.1 选取可量化的预警指标体系

预警指标应具有科学性、系统性、动态性、可量化、独立性及可对比性等原则。主要包括：

——从人、物、环境、管理、事故等5个因素进行预警指标初筛；

——选取的预警指标应至少包含：事故隐患、安全教育培训、应急演练及生产安全事故等4项预警指标；同时，可根据实际情况，增加适应生产安全特点的其他预警指标。

——预警指标数据在系统中使用，应进行指标数据量化。量化结果应与最终预警结果趋势相同，指标量化结果和预警结果数值越大，表示危险程度越高，即安全程度越低；数值越小，表示危险程度越低，即安全程度越高。各预警数据采集、数值确定应与预警周期保持一致，企业可根据实际情况选择周或月为预警周期。

3.2 事故隐患

事故隐患指标应至少包含事故隐患评估（即事故隐患信息量化）、隐患等级、隐患整改情况等3项指标。

3.2.1 事故隐患评估

事故隐患评估是对事故隐患信息定量化的表示，对事故隐患一旦失控可能会造成的后果进行评估。不同后果的对应分值如表1所示。

表1

隐患数量影响事故隐患评估指标计算结果。明确企业基本隐患数量，即规定时间内发现的隐患平均数，通过基本隐患数量与实际隐患发现数量的比值来消除隐患数量多少对系统的影响。

其中：

I1——事故隐患评估指标的计算结果；

An——后果可能造成死亡、重伤、轻伤的隐患分别对应的数量，n=1,2,3；

an——后果可能造成死亡、重伤、轻伤的隐患分别对应的分值，n=1,2,3；

A——预警周期内基本隐患数量（可根据企业历史平均值确定）。

3.2.2 隐患等级

隐患等级分为一般隐患和重大隐患。不同等级的隐患的对应分值如表2所示。

表2

得出：I2=B1b1+B2b2

其中：

I2——隐患等级的计算结果；

Bn——重大、一般隐患分别对应数量，n=1,2,3；

bn——重大、一般隐患分别对应分值，n=1,2,3；并且，B1+B2=A1+A2+A3

3.2.3 隐患整改情况

隐患整改率不同，对应分值如表3所示。

表3

得出：I3=B1b1Cn1+B1b1Cn2

其中：

I3——隐患整改率的计算结果；

Cn1——重大隐患整改率对应的分值，n1=1，2，3，4，5，

Cn2——一般隐患整改率对应的分值，n2=1，2，3，4，5，

3.3 安全教育培训指标

安全教育培训指标应至少包含教育培训等级、培训时间比等两个指标项。

3.3.1 教育培训等级

不同的教育培训等级的对应分值如表4所示。

表4

得出：I4=D1d1+D2d2+D3d

其中：

I4——教育培训等级的计算结果；

Dn——公司级、车间（部门、分厂）级、班组级教育培训分别对应的次数，n=1,2,3；

dn——公司级、车间（部门、分厂）级、班组级教育培训分别对应的分值,n=1,2,3。

3.3.2 教育培训时间比

教育培训时间比即新员工培训、转岗、复岗人员以及相关人员再教育等实际培训时间与法定培训时间或企业计划培训时间的比值。

不同的教育培训时间比的对应分值如表5所示。

表5

得出：I5=D1d1en1+D2d2en2+D3d3en3

其中：

I5——教育培训时间比的计算结果；

en1——公司级教育培训时间比对应的分值，n1=1,2,3,4,5；

en2——车间（部门、分厂）级教育培训时间比对应的分值，n2=1,2,3,4,5；

en3——班组级教育培训时间比对应的分值，n3=1,2,3,4,5；

3.4 应急演练指标

应急演练指标应至少包含应急演练级别及应急演练影响等两项指标项。

3.4.1 应急演练级别

不同应急演练级别的对应分值如表6所示。

表6

得出：I6=F1f1+F2f3+F3f3

其中：

I6——应急演练级别的计算结果；

Fn——公司级、车间（部门、分厂）级、班组级应急演练分别对应的次数n=1,2,3；

fn——公司级、车间（部门、分厂）级、班组级应急演练分别对应的分值，n=1,2,3.

3.4.2 应急演练影响

应考虑应急演练对其一段时间内安全生产状况的影响，考虑应急演练发生后三周产生的影响。应急演练后不同时间段的对应分值如表7所示。

表7

得出：I7=F1f1en1+F2f2en2+F2f3en3

其中：I7——应急演练影响的计算结果；

en1——公司级应急演练完成后相应时间内所对应的分值，n1=1,2,3;

en2——车间（部门、分厂）级应急演练完成后相应时间内所对应的分值，n2=1,2,3;

en3——班组级应急演练完成后相应时间内所对应的分值，n3=1,2,3;

3.5 生产安全事故指标

生产安全事故指标应至少包含死亡、重伤、轻伤等人身伤害事故、生产设备事故及险肇（未遂）事故等若干指标项。

不同事故类型的对应分值如表8所示。

表8

得出：I8=G1g1+G2g2+G3g3+G4g4+G5g5

其中：

I8——生产安全事故的计算结果；

Gn——当期死亡、重伤、轻伤事故分别对应的人数，n=1,2,3,4；

G4——当期生产设备事故起数；

G5——当期险肇（未遂）事故起数；

gn——死亡、重伤、轻伤、生产设备事故及险肇（未遂）事故分别对应的分值，n=1,2,3,4,5.

以上指标量化方式均为推荐数值。各企业应根据各预警指标与事故发生情况的关联影响程度、重复出现概率等因素，进行量化。

3.6 其他指标

企业可自行增加其他预警指标，如：人的因素可包括职业技能等级、工龄、劳动强度等指标项；物的因素可包括设备功能完好率、设备检维修计划完成率、非计划检维修数量、设备超负荷运行等指标项；管理因素可包括专职安全管理人员占比、外用工流动率、外用工数量等指标项。

3.6.1 指标权重确定

企业可根据历史安全数据、事故情况等进行分析，也可运用数学方法，对各指标在整体预警指标体系中的相对重要程度，确定各指标在预警系统中的权重赋值。

4 预警模型建立

4.1 企业安全生产预警指数值

通过预警指标量化值及其指标权重，建立数学模型，得出安全生产预警指数值，表征当前安全生产状态的数值。安全生产预警指标对安全生产预警指数的生成，根据其指标对安全生产状况的影响，产生正向和负向的系数影响。即有利于事故预防、安全管理的指标项在公式中属于负向的系数，不利于事故预防、安全管理的指标项公式中属于正向的系数。

得出：

SPI=I1W1+I2W2+I3W3+I4W4+I5W5+I6W6+I7W7+I8W8

其中：

SPI——企业安全生产预警指数值（SafetyPrecautionIndex）；

Wn——各指标所对应的权重，n=1,2,3,4,5。

5 预警信息发布

5.1 预警阈值

企业安全生产预警状态应划分为安全、注意、警告、危险等4个等级，预警阈值为各等级之间的界定数值。预警阈值的确定可根据企业历史预警指数值与企业事故发生状况或风险可接受程度来确定。预警阈值可用3个数值来表示，记为a,b,c。

表9

5.2 预警指数图

预警信息发布时，应以横轴表示时间，设定周、月作为预警周期，纵轴表示安全生产预警指数值。通过预警阈值划分区域，将4个预警等级设定明显的预警色，安全等级为绿色、注意等级为橙色、警告等级为黄色、危险等级为红色。

根据系统不同时刻的预警指数值，绘出安全生产预警指数图，对超过警戒的预警点，在预警指数图进行报警；同时在预警指数图区域内，将企业安全生产预测值曲线在图形上用其他颜色进行绘制，表征未来时间安全生产状态。

5.3 预警报告生成

企业至少每个月应生成一次安全生产预警报告，预警报告可分为企业级和车间（分厂）级。预警报告内容至少应包括：安全生产预警指数各指标数据组成，各指标数据分析，预警指数与上周期预警指数值比较分析，本期预警指数分析结果，存在的问题及改进的措施。

5.4 预警信息发布

安全生产预警指数图应采用曲线图的方式呈现，直观表征安全生产现状及发展趋势。当超过某一阈值时，图形可通过信号灯或显著颜色等及时报警。

6 安全生产预警系统实践过程中的存在问题的探讨

（1）企业应充分发挥信息化手段在安全生产预警系统建设中的作用，将安全生产管理信息系统、分布式控制系统（DCS）、在线监控等系统与安全生产预警系统的数据自动对接，实现自动、实时的数据采集，减少人工录入量和提高信息准确程度。

（2）将企业安全标准化体系管理审核的工作问题作为输入项（事故隐患评估），与采集的数据有机的结合在一起。在建立完善安全生产预警系统过程中，更加夯实企业安全标准化的基础，不能顾此失彼。并优化分值权重，由目前的重频度完成情况调整为重程度现场实际完成效果相结合。

（3）安全生产预警系统要求在预警指标选取过程中，对应的数值有待商榷：安全培训、应急演练在选取级别对应值时，笔者认为对基层单位和岗位，越是基层其重要性、有效性更高，所以对应数值应该更高；隐患评估时企业的基本隐患数，即规定时间内发现的隐患平均数，受企业检查人员素质、当时环境和领导要求的因素影响较大。

（4）安全生产预警系统要求在预警指标选取过程中，对隐患的排查和级别的评定、安全培训、应急演练和事故指标的选取，除了事故是以结果可量化外，其它指标的取值都是频度值，而没有程度值，在取值时都与个人因素相关，受人为影响较大。单一的频度取值得到结果与实际偏差较大。

（5）企业实施过程中，建议突出重点、把握关键，分层次推进。虽然申请一级标准化企业本身具备了自主管理和持续改进的能力，但绝大多数企业的安全技术管理水平和管理人员还不到充分理解掌握该系统，对大多数企业不能起到示范推动作用。实际工作中可以简化指标，对关键生产要素的管理进行量化，对企业安全生产进行预警，从而对不同级别的企业起到目标释放的作用。

（6）大多数中小企业不具备创建一级标准化的条件，系统中大量的数学模型计算，对企业安全人员能力素质要求较高，会牵扯大量精力和时间，影响安全管理的重点是现场过程管理，有违建立预警系统的目的初衷。

（7）企业安全生产预警系统，单纯的通过安全专业的基础工作，就对企业的整体安全生产起到预警作用，还需要实际运行结果验证。

7 结束语

之所以把安全生产预警系统建立，作为通过一级安全标准化验收的一项标准内容，应该讲是对大型工贸企业安全管理水平和安全标准化提升的要求，是安全发展的需要，能够提升管理水平，减少事故。但对于技术标准在试行过程中，要博采众长，广泛听取不同意见建议，使之真正起到技术引领和规范的作用。