关于阳泉市扶持村集体经济发展试点工作情况的报告

□韩卫英

壮大村集体经济组织、扶持村集体经济发展试点是我国农村税费改革之后，农村综合改革的重大决策部署之一，也是加强“三基建设”、实现农民共同致富的主要手段和坚强基础。自2017年开展探索扶持村集体经济发展试点工作以来，阳泉市按照上级的部署和要求，把发展壮大村集体经济作为夯实基层基础、加快农村经济社会发展的重头戏来抓，创新工作思路，强化工作措施，扎实有序推进发展壮大村集体经济试点工作。

一、工作开展情况

（一）及时成立领导组

为确保阳泉市扶持村集体经济发展取得实效，阳泉市及时成立扶持村集体经济发展领导组（以下简称“领导组”），用于组织协调、指导全市的扶持村集体经济发展工作。同时要求，试点县成立扶持村级集体经济发展试点工作领导小组（以下简称“领导小组”）。试点乡（镇）党委政府主要负责同志要亲自抓，安排专人具体负责，组织指导试点村做好各项工作。村级成立试点工作班子，村两委成员和部分群众代表参加，具体负责试点工作。

（二）制定全市的实施方案

在认真学习了省厅文件的基础上，结合阳泉市的实际情况，在征求了市委组织部、市农委意见的基础上，三部门联合印发了《阳泉市扶持村集体经济发展试点实施方案》。与省方案相比，阳泉市的方案具有三个特点。一是建立了畅通的工作机制。形成了市级抓协调、县（区）抓组织，乡（镇）抓落实，村级抓实施的工作机制。二是方案制定要求更加细化。方案分别对试点县、试点村的方案应包括哪些内容进行了明确的细化。三是扶持对象进一步明确。由于阳泉市没有贫困县（区），考虑到试点的引领示范、带动作用，阳泉市方案立足于选择基础性较好的村进行试点。

（三）组织业务培训

为进一步推进农村综合改革工作，推动阳泉市新农村建设更上新台阶，阳泉市财政局于2017年6月举办了为期两天的“农村综合改革政策培训班”。县（区）财政局、农委的分管领导、股室负责人、乡镇财政所和经管站具体负责人等100余人参加了此次培训，特别对扶持农村集体经济发展的最新政策进行了解读，指导乡镇、村准确探索开展此项工作。

（四）采用竞争立项程序确定试点并及时下达资金

按照“随机、公开”的原则，随机抽取农业、财政、经济、组织等方面七名专家组成评审组。在前期资料预审基础上，经过当天县（区）汇报、专家提问、现场打分等环节，对县（区）报送的项目实施方案进行评审，分别确定郊区、平定县为阳泉市2017、2018年扶持村集体经济发展试点县。在市财政和政府门户网上公示了7个工作日后，及时将省下达的扶持村集体经济发展试点资金1000万元拨付到县（区）。

（五）开展督促检查

扶持村集体经济发展作为“三基建设”的重要工作之一，财政部门作为牵头单位高度重视。为落实好国家发展壮大村集体经济这项政策，提高财政资金的使用绩效，县（区）在项目实施前组织专家进行前期考察评估，要求试点村对项目的实施方案不断进行细化，并不定期实地查看。2018年8月，市财政、组织部、农委三部门联合，对2017年的扶持村集体经济发展试点进行了考核，查阅试点村的实证资料，实地查看项目推进情况，要求县（区）对检查过程中发现的问题及时进行整改，规范运作，按时保质保量完成项目。

二、项目实施进展情况

阳泉市2017年扶持村集体经济发展试点是郊区，郊区通过竞争立项确定15个村为试点村，采取“10村+5村”模式（简称10+5模式）实施扶持村集体经济发展试点工作，在项目实施过程中，有3个村因项目不成熟自愿退出，剩余12个村继续实施项目，其中，以资源有效利用的有7个村，提供服务的有1个村，混合经营的有4个村。除3个村因土地手续不完善未开工外，其余9个村的项目均已开工，计划投资5446万元，实际完成投资2373万元，财政资金支出460万元。预期年收益3121万元，预计增加集体经济收入1743.9万元，预计带动农民就业人口1493人。

2018年扶持村集体经济发展试点是平定县，选取16个试点村，除1个村未开工外，其余15个村按照实施方案稳步推进。其中，以资源有效利用的有12个村，提供服务的有1个村，物业管理的有1个村，混合经营的2个村。计划投资21144.98万元，实际完成投资11018.4万元，财政资金支出720万元，预期年收益9270.4万元，预计年增加集体经济收入8594.5万元，预计带动农民就业人口4895人。

三、存在的问题

一是，按照省扶持村集体经济发展试点实施方案要求，试点村以集体经济产权制度改革为基础，需要确认集体经济组织成员，量化集体经营性资产。这次扶持村集体经济发展试点在前，集体产权制度改革试点在后，两者存在衔接的矛盾，增加了制度机制建设的难度。

二是，村集体经济实现形式不够规范。探索资源有效利用是本次试点发展村集体经济的重要形式，目的是解决土地利用效率低的问题。政策要求村集体经济组织要创办领办合作社，鼓励和引导集体成员以土地承包经营权折股入社。但在检查中发现，探索以资源有效利用，实现集体经济的申报项目中，大多的土地流转手续不规范，未创办集体股份合作社。

三是，发展集体经济路径单一，措施不力。大多数村集体经济收入来源主要依赖于集体土地的征收补偿、出租及转让等，直接生产经营性的收入所占比重不高。集体资产、资源没能充分融入市场，将其转化为资本，集体经济的进一步发展受到了极大的限制，一年收入不过千余元，经济效益低、增收路径单一。

四是，环保压力大。受京津冀大气环境治理的影响，去年以来涉土项目推进十分缓慢。

五是，村领导班子素质不高，发展集体经济的意识不强。受年龄和文化水平的限制，有的村干部思想观念陈旧，安于现状，只守摊、不创业，怕担责任、怕冒风险，“等靠要”思想严重，不能立足已有的土地、资源等优势求发展。

四、相关建议

第一，扶持村集体经济发展深层次制度体系不完善，将制约试点村集体经济组织内部体制机制的完善。建议上级相关部门配套出台村集体经济组织规范性政策。

第二，出台扶持村集体经济资金管理办法。目前，我省的扶持村集体经济发展试点资金管理不规范、不完善。建议上级部门结合其它省市扶持村集体经济发展的成功经验，尽快出台扶持资金指导性管理办法，规范资金分配、使用、监督、绩效考核等行为。

第三，夯实队伍，增强发展壮大集体经济的战斗力。建设一支优秀的村级干部队伍，努力提高农民的组织化程度。配强村两委班子，选好带头人。通过群众选举、公开竞聘、组织委派等方式，选派有口碑，有责任心、懂经营、会管理的高素质人才进入村两委班子。拓宽选人渠道，注重从大学生村官、致富能手、农民专业合作社理事长中选配村干部。同时，强化农村经管干部的配备和培养。经管干部熟悉党在农村的经济政策，熟悉村集体经济发展状况，是党委、政府指导发展村级集体经济的参谋者、实践者和参与者。必须进一步抓好经管干部队伍建设，提高指导村级集体经济发展的参谋能力、协调能力和指导能力。

第四，建立发展壮大集体经济的长效机制。政策和策略是党的生命，也是非常重要的调控和管理手段。上级党委、政府应该充分研究论证，借鉴先进地区经验，对于真正带领群众致富，走合作化、集体化道路的的村级组织，给予充分肯定，并予以资金倾斜扶持，充分调动他们的主观能动性和智慧力量。对经济薄弱村，既要输血，更要造血，打牢自我发展的根基。部门帮扶，村企结对子，都要把增强集体经营性收入作为着力点，建立精准扶贫长效机制，扶上马送一程，确保帮扶成果不后退，农民收入不减少，集体经济壮大之路可持续。