精心组织强化指导扎实推进扶持村级集体经济发展试点工作

□王国玺

2017年，文水县被确定为省级扶持村集体经济发展试点县，选择马西村等12个村开展扶持村级集体经济发展试点。到2018年底，试点项目共投资5474万元，其中拨付财政扶持资金1000万元，县级整合、配套资金320万元，撬动社会资金4154万元，9个项目投入运营并取得收益，其中马西村肉牛养殖等六个项目成为示范品牌，并形成了土地流转、股份合作、租赁经营等不同的经营模式，充分发挥了示范引领作用，培育引导了农村经济发展的新亮点。

一、创新体制机制，探索建立村集体经济发展运行机制

文水县2017年确定的试点村涉及10个乡镇的12个村，分别为西城村、南贤村、东庄村、北张村、孝义村、开栅村、武陵村、西韩村、胡兰村、马西村、河西村、温云营村。其中，马西村、河西村是两个贫困村。各试点村根据试点工作要求，因地制宜，选择符合村情实际的试点项目，采取不同的经营模式，分类推进试点工作。

（一）探索创新有效实现形式

土地股份合作形式3个村。西城、南贤、孝义等3个村重点探索土地股份合作，发展农业适度规模经营，实现土地经营收益最大化。

资源有效利用形式3个村。开栅村利用虎喊沟生态资源优势，村集体以财政奖补资金修建民宿餐饮中心，建成后与旅游开发公司合作，发展休闲农业和乡村旅游；武陵村利用村集体闲置的蔬菜大棚改建成养殖场，采取租赁经营方式，发展村集体经济。马西村利用村集体旧砖场建设肉牛养殖场，以租赁经营方式，发展高效养殖业，实现集体资产增收。

提供为农服务形式1个村。西韩村围绕特色主导产业，与山西雪莱食品公司合作建设展览室、仓储库和一条全自动化梨汁生产流水线，为本村和周边梨树种植户提供仓储、加工、销售等服务。

物业管理形式2个村。胡兰村利用村集体屋顶，联合村民屋顶共同开发光伏发电项目，发展村级集体经济。东庄村依托周边蔬菜基地优势，村集体以扶持资金修建冷库，采取租赁经营方式，发展村集体经济。

混合经营形式3个村。河西、北张、温云营3个村以土地租赁、财政资金参股经营方式，通过财政扶持政策与银行贷款政策组合混合经营，发展村级集体经济。

（二）探索创新经营管理模式

一是村级集体为主体领办集体经济组织经营模式。这种经营模式以土地流转带动产业升级，简称“土地流转型”，如西城村、孝义村、南贤村等，由村集体、农民、合作社以土地、资金、资源等入股进行规模化集约化经营，发展果蔬、粮食等现代化农业。

二是村级集体参股其他实体经济组织经营模式。这种经营模式以股份合作推进村企共建，简称“股份合作型”，如河西村、西韩村、温云营村、北张村等，村集体以资金、资产、资源参股能获得稳健收益的实体经济组织，参股经营，保底分红，共享发展成果。

三是村级集体直接投资租赁经营模式。这种经营模式以固定资产投资租赁经营为主，简称“租赁经营型”，如马西村、武陵村、开栅村、东庄村、胡兰村等，村集体采取直接兴建、开发、购买等方式形成固定资产进行租赁等获取投资收益，所形成的固定资产由村集体直接持有和管护。

二、强化工作措施，推进扶持村集体经济发展试点工作不断深入

（一）深入调研，择优选点，确保试点工作基础良好。为确保试点工作取得实效，起到示范带动作用，县委书记梁宝明、县长许晋文先后深入马西、河西、南贤、孝义等村进行实地考察调研，详细了解试点村集体经济发展现状、发展思路和优势资源等情况。县委原副书记周小云、县委常委、组织部长刘建树、副县长赵一学、赵志昌等领导多次深入12个试点村考察调研，要求乡村两级对方案文本进行细化完善，并督促试点村项目启动实施。

（二）科学统筹，完善机制，确保试点工作有章可循。按照试点工作的总体要求，立足县情实际，县委、县政府制定印发了《关于扶持村级集体经济发展的实施意见》（文发〔2017〕13号），明确指导思想、基本原则、目标任务，制定发展途径、运营机制、扶持政策和保障措施。同时，县政府印发了《文水县2017年扶持村集体经济发展试点实施方案》，明确了试点范围、实施步骤、经营模式、资金安排、绩效目标等，细化了政策内涵，制定了工作举措，有效指导试点工作的开展。

（三）强化管理，全程监管，确保试点资金专款专用。为了确保财政扶持资金的保值增值，发挥项目资金的“造血功能”，县财政局在深入调查研究的基础上，按照有关规定制定了《文水县扶持村级集体经济发展试点资金和项目管理实施办法》，明确试点资金主要扶持符合条件的村集体经济组织，用于土地整治、发展为农服务、物业经营等支出，不得用于项目配套、偿还乡村债务、建设楼堂馆所、购置交通通讯工具和发放个人补贴等，严禁挤占挪用，确保专款专用、专账管理，资金使用安全高效。

（四）加强督导，狠抓落实，确保试点工作顺利推进。为了加快推进试点工作，文水县将此项试点工作列入2017年全县“百日大落实”活动中，加强督导考核，确保试点工作顺利开展。2017年11月3日，县委召开全面深化改革领导组会议，县委原副书记周小云专题汇报了扶持村级集体经济发展试点工作情况。2018年，又将这项试点工作列入《各乡镇和县直单位2018年度目标责任制考核指标》和《中共文水县委全面深化改革领导小组2018年工作要点及责任分工》，进一步强化督查，确保完成试点任务。新任县委副书记王峰专门听取扶持村级集体经济发展试点工作情况汇报，明确要求加强督导检查，认真做好试点自查工作。对推进缓慢的试点村，王峰副书记亲自过问，约谈试点乡镇党委书记，督促加大试点推进力度，切实加快试点进度，确保如期完成试点建设任务。

（五）包联帮扶，形成合力，确保试点工作取得实效。对马西村和河西村两个贫困试点村，建立了领导包村、部门联村、第一书记驻村“三位一体”帮扶机制，由县委书记梁宝明同志包马西村，县长许晋文同志包河西村。整合扶贫、水利、交通、电力、金融、龙头企业等部门力量和人、财、物各类资源，在政策上、资金上倾力扶持，形成政府牵头、村为主体、各涉农涉经部门共同参与，龙头企业、金融机构和社会力量协同发力的工作格局，确保这两个试点村项目如期建成。

（六）强化培训，提高认识，确保试点政策准确到位。县委组织部、县财政局、县农经局精心组织，先后对全县农村两委主干、办公室主任、会计人员和乡镇代理中心会计人员就试点工作的相关政策、法规、财务管理、操作规程等业务知识进行专题培训，确保了政策把握不走样，有效保证了试点政策的贯彻执行。

（七）广泛宣传，营造氛围，确保试点工作家喻户晓。试点工作开展以来，注重舆论宣传工作，在《今日文水》宣传报道村级集体经济发展好举措、好事例，《吕梁日报》曾多次转载报道，特别是2017年11月13日，《山西改革信息》〔2017〕第58期刊登了《文水县“六个依托”发展壮大村级集体经济》。市委李正印书记对此作出批示：“送各县市区委书记阅，文水县的做法值得借鉴。”文水县扶持村集体经济发展试点经验在全市得到广泛推广。

三、发挥示范效益，试点工作取得积极成效

一是助推了脱贫攻坚。通过发展壮大村级集体经济积极助力脱贫攻坚，使2个贫困村、262户贫困户、546名贫困人口脱贫出列，贫困户户均增收3830元。

二是壮大了集体经济。村集体通过流转土地自主经营、参股其他新型经营主体以及资产租赁等多种形式发展村集体经济。截止2018年底，试点项目已实现集体收入53万元，村均增收4.4万元。

三是发展了现代农业。结合农业产业结构调整，围绕“一村一品”发展目标，着力培育群众能脱贫、发展可持续的肉牛、生猪、梨、葡萄、马铃薯、西兰花等特色产业，农村产业发展方式逐步转变，有效改善了农村产业发展的组织化和专业化程度较低的问题。

四是强化了基层建设。开展扶持村集体经济发展试点，更加注重村级党组织班子建设，选拨任用了一批有一定文化水平、思想解放、敢闯敢干的村干部，让他们成为群众脱贫致富的带头人，把企业、合作社的经济优势与党组织建设、政策优势相结合，增强了基层党组织的凝聚力和带动力。

五是加强了宣传引导。2018年2月5日，县委、县政府召开全县农村干部交流大会，特别邀请扶持村集体经济发展试点的马西村、南贤村、段城村、温云营村的党支部书记认真总结推介村级集体经济发展的典型案例和经验做法，大力推广各村创新实践的成功模式，不断提高农村干部发展村级集体经济的能力与水平，推动了全县村级集体经济的创新发展。