永平县掀起“美丽县城”建设高潮

文云南省中国特色社会主义理论体系宣传调研组

为贯彻党的十九大提出建设“美丽中国”的要求，2018年7月云南省提出了“将云南建设成为中国最美丽省份”的新时代命题，并于2019年2月出台了《云南省人民政府关于“美丽县城”建设的指导意见》，明确通过3年努力，力争打造一批特色鲜明、功能完善、生态优美、宜居宜业的“美丽县城”。为此，云南省永平县抢抓机遇、乘势而上，围绕把永平建设成为“中缅陆路大通道上的农产品加工贸易集散地、云南省绿色产业创新示范区、滇西生态休闲文化旅游目的地”的发展目标，科学定位早谋划，周密部署补短板，压实责任强推动，迅速掀起了“美丽县城”建设高潮。

把握大势，科学定位早谋划

永平县位于大理白族自治州西部、澜沧江东岸，属于国家592个扶贫开发工作重点县之一和滇西边境集中连片特殊困难地区，全县2884平方公里的国土面积上，居住着汉、彝、苗、白等22个民族18.5万人，其中有贫困人口6055户21681人，贫困发生率高达16.94%。2015年8月以来，经过四年的持续奋斗，永平县脱贫攻坚工作取得了阶段性胜利，并于2019年4月成功实现了全县脱贫摘帽。然而，面对脱贫的骄人成绩，中共永平县委、县政府没有止步，而是始终保持发展定力，思考脱贫之后永平该怎么办？站在新的发展起点上，永平县委、县政府通过学习领会中央、省、州精神，借鉴周边和发达地区经验，吸纳领导和专家意见，在深化县情认识的基础上，作出了战略性思考和部署，确定了在“两个一百年”奋斗目标交汇时期“两手抓”的工作重点，即一手以脱贫攻坚与乡村振兴的有效衔接为统揽，抓好农业农村的持续巩固发展；一手以“美丽县城”建设为统揽，抓好城乡融合发展的城镇化建设。在总体思路上，永平县就是要做到“两手抓、两统揽、两过硬”，而在四年脱贫攻坚发展积累的基础上，永平县“美丽县城”建设可谓正当其时，其原因有三。

推进“美丽县城”建设是发展所需。2015年以来，永平县按照“老城片区改造提升、新城片区强基拓展、曲硐片区保护开发”的市政建设思路，通过强化市政建设、打造旅游景区等，创建了“省级文明城市”“省级园林县城”“省级生态文明县”等省级牌子，推动永平县城发生了日新月异的变化。实践证明，推进“美丽县城”建设，是全县经济社会高质量跨越式发展的需要。此外，永平县前期工作成效也为“美丽县城”建设打下了良好基础，对照“美丽县城”建设指标要求，永平县21项二级指标中已有3项达标，58项三级指标已有28项达标，按照建设进度计划，2019年可达标14项，2020年可达标16项，2021年全面达标并巩固提升。

推进“美丽县城”建设是民心所向。县城是一个县域的经济综合体，是人才聚集、机遇聚集、财富聚集的地方。从县域经济发展来看，城镇或者城镇化的主要载体，龙头在县城，支撑在乡镇，辐射在农村，而县域经济的城镇化重点就是县城的城镇化，推进“美丽县城”建设作为城镇化建设的重要抓手，既是经济工程，更是民生工程，推进“美丽县城”建设是永平县的民心所向。在由云南省发展和改革委员会发起的2019年“美丽县城”网络评选活动中，全县人民激情高涨，全县18.5万人投票达28万多票，可以说，人人参与、人人支持，建设“美丽县城”成为全县人民的共识和心愿。

推进“美丽县城”建设是决心所在。俗话说，信心和决心比黄金还要重要。永平县委、县政府在脱贫之后没有停步，自加压力、主动作为，既在脱贫上持续用力抓好农业农村，又抢抓机遇抓好城镇化建设，充分表明了县委、县政府抢抓政策机遇、苦干争先追赶的发展决心。“美丽县城”建设省级专家组到永平调研时给予永平高度评价：“永平县在‘美丽县城’建设上，是基础差、困难大，认识高、谋划早，措施实、投入大！”这既反映了永平“美丽县城”建设的现状问题，更充分展示了永平县委、县政府谋发展、干大事的信心和决心。

规划引领，周密部署补短板

按照云南省政府的部署，“美丽县城”建设期为三年，一年突飞猛进，两年扎实推进，三年全面建成，但永平自加压力，力争在一年半内完成。总体上，突出“两个重”。

重规划引领高位谋划推动。遵循“规划引领”原则，补齐完善城市总规修编、城市设计、户外广告、夜景照明、抗震防灾等各类规划。在云南省下发指导意见后，永平县拿出“奔跑者”的速度，迅速行动、超前谋划，聘请专门的设计院结合“美丽县城”建设要求和永平的特点，启动《美丽县城建设实施方案》编制工作。召开实施方案征求意见会，进一步修改完善实施方案；召开动员会议，全面启动了“美丽县城”建设工作。紧扣“干净、宜居、特色”3个方面21项重点建设内容和58项指标要求，梳理包装了89个项目，其中“干净家园”项目32个、“宜居环境”项目49个、“特色风貌”项目8个，按照优化、硬化、畅化、绿化、亮化、净化、产业化、文化的“八化思路”，着力实施好干净家园建设、宜居环境建设、美丽特色建设“三大工程”。

重特色亮点对标对表补短板。立足永平独特的山水、园林、田园、生态环境要素，永平县委、县政府提出“山水美、产业美、文化美、建筑美”城市形象定位，然后对标对表，突出特色亮点，补齐基础短板。山水美，充分利用好永平三山夹两河的地理优势，在山水上做文章，通过滨河湿地公园、银江河河道治理等项目的支撑，让县城的山更加厚重，水更有灵气，让县城更加宜居。产业美。立足于永平有着独具特色的美食如黄焖鸡、大块鸡、木瓜鸡、辣子鸡、鹅心肝、牛白片等的优势，突出打造好永平黄焖鸡这一品牌，同步推进其他美食。在美丽县城建设中，建设特色街区，专门推广永平美味，实现旅游收益。文化美。巩固好四届博南文化节的成果，发挥好博南文化节“文化搭台，经济唱戏”的作用，充分挖掘永平悠久的历史文化底蕴、秀丽的自然景观、独特的舌尖美味，做强做大“千古博南·味道永平”这一品牌。建筑美。结合永平少数民族众多和历史文化悠久的特点，在建筑风格的选择上，既体现各民族风味，又体现传统历史文化的厚重，融民族性与文化性于一体，实行统一规划、统一风格、统一建设和自建相结合的方式，打造不同的、各具特色的建筑群体，用建筑来彰显永平的民族文化和传统文化。

全民动员，压实责任强推动

高位推进“美丽县城”建设工作。在推动“美丽县城”建设工作中，永平县成立了由县委书记、县长任双组长的领导小组，同时成立了由县长任指挥长的建设指挥部。指挥部下设曲硐片区、苏屯片区、龙坡片区、新华街片区4个片区指挥部，分别由县人大常委会主任、县政协主席、县政府常务副县长、县委统战部长兼任片区指挥长，从县级各部门抽调精兵强将参战“美丽县城”建设。在领导小组和指挥部的统一调度下，实行“一个片区、一个专班、一本账单”的推进机制，分解细化项目建设计划和月度工作任务清单。围绕基础设施建设、文化内涵挖掘、风貌保护管控、人居环境提升等，抓好县城门户、重要街区、主干道沿线、滨水地段、商贸区、广场等重要地段和节点项目推进，推行网格化、智能化、人性化、法治化管理，把每一项工作、每一个项目、每一个环节都做到极致、做成精品，把城市之“花”绣好、绣美，决心用一年半时间完成“美丽县城”主体建设工程。

突出一个优先。突出规划的优先地位，严格规划编制管控。坚持规划的科学性、整体性、前瞻性。遵循“规划引领”原则，补齐完善城市总规修编、城市设计、户外广告、夜景照明、抗震防灾等各类规划。同时加强城乡建设和城乡风貌管控，坚持“一张蓝图干到底”，确保规划严格有效落实。围绕基础设施建设、文化内涵挖掘、风貌保护管控、人居环境提升等，开展园林绿化、城市夜景、建筑外立面等景观设计，着力打造永平特色风貌和建筑精品。建立规划信息平台，建成“多规合一”电子沙盘，实现城乡规划网格化管理全覆盖。依法整治未经规划建设许可审批，未批先建、批后加建、私搭乱建以及侵占道路、河道、绿地、广场等违法违规建筑，对违法违规的违章建筑坚决拆除。

推进当前三大工程。一是实施干净家园工程。提质升级和完善配套县城“两污”、农贸市场、老旧小区、生态环境、夜景亮化等基础设施，共建干净家园。二是实施宜居环境工程。进一步提升和改善城市交通、供排水、网络通讯、居民住房、绿化美化、公共安全等方面的保障及支撑能力，重点实施银江河滨河绿带、智慧城管、博南文化园、曲硐温泉酒店等工程。三是实施文化特色工程。进行县城主街道、标志性建筑、重要节点等风貌提升改造及维护更新；建设以曲硐历史文化及民族风情感受、特色美食体验、核桃为主的特色农产品交易主题街区，充分展现永平县特有的博南文化、饮食文化。

同时狠抓四项工作。一是狠抓责任落实。围绕“1+1”的1个领导组、1个指挥部两个组织领导机构和“144”的1个办公室、4个工作组、4个片区指挥部组织落实机构，进一步压实主体责任，明确责任分工、强化工作措施、倒排时间节点，按月调度协调。二是狠抓征地拆迁。全面开展项目建设用地的征收工作，确保项目按时落地、如期开工、顺利实施；拆除博南路、博南东路等主干路的沿线违法违规建筑。三是狠抓项目落地。形成一级抓一级、层层抓落实的工作机制，抓住博南文化节、2020年春节、2020年雨季几个时间节点，以项目开工时间为基准，做深做细项目立项、可研、环评等各项工作，逐个梳理存在问题，逐项研究对策措施。四是狠抓督查考评。制定《永平县“美丽县城”建设考核办法》，完善考核程序，强化结果运用，充分调动各级各部门的工作主动性和积极性。加大督查检查力度，对工作不实、行动迟缓、推诿扯皮的单位和个人进行通报或约谈，确保建设工作落到实处、取得实效。