抓住自贸区建设良机 发展边（跨）境旅游业

文 明庆忠 云南财经大学旅游文化产业研究院院长、教授

2019年8月26日，国务院发布关于印发6个新设自由贸易试验区总体方案的通知，包括中国（云南）自由贸易试验区总体方案。建立中国（云南）自由贸易试验区是党中央、国务院作出的重大决策，是新时代推进改革开放的战略举措，对于新时代边（跨）境旅游是重大发展良机。

建设中国（云南）自由贸易试验区有利于推动边（跨）境旅游发展

边境旅游试验区和跨境合作区建设，是我国继沿海地区开发开放之后在内陆沿边地区推进开发开放战略，在旅游领域的新尝试，是在我国边境旅游取得良好进展的背景之下采取的改革举措。边境旅游试验区采取的是以重点边境地区为主要建设空间、边境旅游为主要产业支撑，全方位、多角度、跨产业建设的重大改革举措，能实现我国边（跨）境旅游的新飞跃，搭建对外交流合作新平台，也是展示异域风情的新舞台，对实现沿边地区兴边富民、对外睦邻友好交往有着重要意义。

“中国（云南）自由贸易试验区总体方案”在战略定位及发展目标上定为：以制度创新为核心，以可复制可推广为基本要求，全面落实中央关于加快沿边开放的要求，着力打造“一带一路”和长江经济带互联互通的重要通道，建设连接南亚东南亚大通道的重要节点，推动形成我国面向南亚东南亚辐射中心、开放前沿。经过三至五年改革探索，对标国际先进规则，形成更多有国际竞争力的制度创新成果，推动经济发展质量变革、效率变革、动力变革，努力建成贸易投资便利、交通物流通达、要素流动自由、金融服务创新完善、监管安全高效、生态环境质量一流、辐射带动作用突出的高标准高质量自由贸易园区。

中国（云南）自由贸易试验区涵盖三个片区：昆明片区、红河片区、德宏片区，昆明片区76平方公里（含昆明综合保税区0.58平方公里），红河片区14.12平方公里，德宏片区29.74平方公里。三大片区建设均利好边（跨）境旅游发展。在功能划分上提出：“昆明片区加强与空港经济区联动发展，重点发展高端制造、航空物流、数字经济、总部经济等产业，建设面向南亚东南亚的互联互通枢纽、信息物流中心和文化教育中心；红河片区加强与红河综合保税区、蒙自经济技术开发区联动发展，重点发展加工及贸易、大健康服务、跨境旅游、跨境电商等产业，全力打造面向东盟的加工制造基地、商贸物流中心和中越经济走廊创新合作示范区；德宏片区重点发展跨境电商、跨境产能合作、跨境金融等产业，打造沿边开放先行区、中缅经济走廊的门户枢纽。”

“中国（云南）自由贸易试验区总体方案”第14条提出：“探索推进边境地区人员往来便利化。积极推进与毗邻国家签署跨境人力资源合作协议，探索建立外籍务工人员管理长效机制。研究外籍员工办理就业许可、签证及居留许可便利措施。进一步为来自贸试验区开展商贸、旅游等活动的外国人提供入出境便利。开辟境外人员入境就医紧急救助通道。自贸试验区经贸、科技人员可向审批机关申请办理一次审批、一年多次有效出国任务批件。简化内地人员办理《中华人民共和国出入境通行证》提交的资料和手续。在国际会议、对外邀请、使节来访等需审核审批事项上，建立外事审核审批直通车制度。”这些都对发展边（跨）境旅游提供了政策支撑。

同时，还提出建立孟中印缅经济走廊旅游合作机制，支持打通连接多国的边境旅游环线，推出自驾游等跨境旅游产品，鼓励设立边境旅游试验区和跨境旅游合作区。

边（跨）境旅游推动云南沿边地区经济社会发展

凸显边（跨）境旅游在云南经济社会发展中的作用与功能。边（跨）境旅游作为边境地区重要的产业支撑，对边（跨）境经济、社会、文化等具有综合影响效应。发展边（跨）境旅游是两国或多国沿边地区经济发展的重要引擎，也是强化区域民族团结、提高边民生活质量、传承与创新民族文化的重要保障。同时，对沿边地区相关产业具有高度整合功能，是精准扶贫、改善民生的重要手段。边（跨）境旅游的区域空间独特性使其成为沿边省份发展地区经济和提质增效的重要推手，其高度的产业融合性、联动性特征决定，能与边境地区其他产业体系一道致力于边（跨）境经济的稳步增长与结构性调整。在云南经济转型升级的背景下，明确边（跨）境旅游的优势、地位与作用，精准定位，可优化沿边地区的旅游供给与消费结构，并以此降低边（跨）境地区经济压力，为云南经济发展增添后劲，推动云南沿边地区旅游经济进入新的发展阶段。

边（跨）境旅游已是云南旅游的重要组成部分、主要特色和突出亮点之一。云南积极加强边（跨）境旅游产业体系建设，主动服务和对接国家战略体系，紧扣区域性国际旅游合作需要，实践国家全面对外开放开发发展战略。云南作为古代南方丝绸之路的关键节点，抢抓国家实施“一带一路”建设与实施长江经济带战略机遇，先后推进沿边开发开放试验区建设、沿边金融改革创新试验区和综合保税区等实践探索，以沿边地区为辐射范围，主动参与边境旅游试验区和跨境合作区建设，取得明显成效。

抓住自贸区建设良机促进边境旅游区发展的建议

借助建设中国（云南）自由贸易试验区机遇，促进瑞丽中缅边境旅游区、河口中越边境旅游区建设，并带动全省边境旅游区发展。

瑞丽中缅边境旅游要充分发挥瑞丽市与缅甸边境线长、口岸通道多、旅游合作时间长、成熟度高、区位条件优越、资源丰富的优势，以构建中缅、孟中印缅等国际旅游圈为发展契机，促进泛亚铁路、孟中印缅大通道建设，构建互联互通综合交通网；加快完善公共服务设施体系，依托“一城两国、一寨两国、一院两国”等独特人文地理景观和“边、情、绿、宝”旅游资源、“中缅胞波狂欢节”等丰富民族节事活动，打造特色化、差异化、体验化和富有异国情调的边境旅游产品体系，完善和提升边境旅游线路，巩固发展中缅旅游圈，把瑞丽中缅边境旅游区建成面向南亚东南亚无障碍旅游区、享誉国内外的边境跨境国际旅游目的地和区域性国际旅游集散中心。

河口中越边境旅游区以中国河口—越南老街跨境经济合作区、河口边境经济合作区、河口进出口特色加工园区等开发开放平台为载体，以互联互通的设施网络建设为基础，以率先发展跨境旅游、跨境物流、跨境电商和跨境金融为抓手，积极探索沿边地区开发开放新模式、新经验、新体制，务实推动沿边地区经济社会协调发展，改善民生及保护生态环境，深化与周边国家睦邻友好合作，全面推动创建河口中越边境旅游区建设，以开放带动开发、以开发促进开放，形成沿边开放新高地和全方位开放新格局。将河口打造成为中国建设面向南亚东南亚辐射中心支撑节点，与周边国家睦邻友好、共享发展的稳边安边兴边示范区，生态文明、绿色发展的沿边生态景观区，云南沿边开发开放旅游先行先试的试验示范区；打造成功能齐全、开放度高、自由度大、管理有序、繁荣发展的“边境全域旅游示范区”和国际旅游目的地、集散地。