加强新时代高校院系统战工作对策研究

史文宪 李 晨 詹 榕

2018年9月，全国教育大会召开，习近平总书记明确提出“九个坚持”，其中，坚持党对教育事业的全面领导，坚持扎根中国大地办教育，都涉及到高校的统一战线工作，因为统一战线是高校事业发展的重要法宝，是扎根中国大地办大学的重要保障。随着中央统战工作会议和第二次全国高校统战工作会议的召开，高校统战工作被提到前所未有的高度，校级层面的统战工作得到空前加强。但是在承担教学科研基础任务、作为党外代表人士培养重要源头的高校院系，统战工作力度和成效呈现出明显的递减现象。高校党委需要下决心把院系层面的统战工作做实做好，不断推进新时代高校统战工作创新发展，在高等教育事业发展中发挥好统一战线重要法宝作用，为培养社会主义事业建设者和接班人作出更大贡献。

一、做好新时代高校院系统战工作的重要意义

一是有利于坚持党的领导。“东西南北中，党政军民学，党是领导一切的”。“目前在高校，党委领导下的校长负责制是明确的，但把党的领导贯穿办学治校、教书育人全过程则存在较大差距。”高校院系处在意识形态领域的最基层最前沿，党外知识分子人数众多而且思想活跃，是党的工作的“神经末梢”，具有特殊的地位和作用。只有把院系党的组织、宣传和统战等各项工作摆在首要位置，高度重视、统筹做好，才能真正把党的领导贯穿办学治院、教书育人的全过程和各领域，在高校贯彻落实好党的政策方针。

二是有利于促进新时代院系事业发展。“汇聚一流人才、建设一流学科”是高校院系工作的永恒主题，新时代高校院系人才队伍结构发生较大变化，如山东农业大学院系党外知识分子人数、省级以上党外专家数量、党外专家主持课题经费三个指标均占总数一半左右，党外专家学者在院系人才培养、科技创新、社会服务中发挥着重要作用。要实现高校院系新时代发展目标，必须用好统一战线这一重要法宝，把党外知识分子的积极主动性调动好、保护好、发挥好，为院系事业发展凝聚智慧和力量。

三是有利于做好新时代高校统战工作。中国共产党领导的政治协商和多党合作制度是我国的基本政治制度，也是中国的独特政治优势和特色。发挥好高校在党外代表人士培养的重要源头和重要基地作用，是扎根中国大地办教育这一原则对高校的特殊要求。高校党外代表人士的成长基地是院系，作为高校党外代表人士培养的基础和前沿，院系在培养输送党外代表人士方面肩负着重要责任，在民族宗教、港澳台侨、归国留学分子等党的其他统战工作领域，院系统战工作也有巨大发挥空间。

二、当前高校院系统战工作的主要问题

一是重视程度需要进一步提高。中央统战工作会议和第二次全国高校统战工作会议召开以来，随着统战工作系列重大决策部署的深入落实，统战工作在高校党委层面得到前所未有的重视，统战工作已成为高校党的工作的一项重要内容。但多数高校统战工作还没有真正深入到院系层面，院系党的基层组织没有真正把统战工作纳入重要议事日程，院系基层党组织书记抓好统战工作第一责任人意识不强，院系基层党组织班子成员也没有很好地做到“三个带头”（带头学习宣传和贯彻落实党的统一战线理论、方针、政策和法律法规，带头参加统一战线重要活动，带头广交深交党外朋友）。

二是工作思路需要进一步理清。在统战工作对象上，许多高校院系党组织的认识仅仅局限于民主党派成员，没有真正把无党派人士、党外知识分子、归侨侨眷和归国留学人员等众多统战对象纳入工作范围。在工作原则上，没有处理好一致性与多样性的关系。有的对工作的底线认识不清，对部分党外知识分子出现的不当言行保持沉默，不能及时批评教育引导；有的对党外知识分子无关宏旨的言行管得过严，引起党外人士的不满。在工作方法上，许多高校的院系党组织往往沿用传统的党员管理思路，对党外知识分子的工作方法呆板单一。只注重说教，缺乏关心照顾；只偏重刚性要求，缺乏柔性措施，没有把联谊交友作为主要方法，党外知识分子政治共识教育的效果不够好。

三是体制机制需要进一步健全。目前，高校校级层面的统战工作体制机制逐步健全，高校党委普遍建立党委书记挂帅的学校统战工作领导小组，形成了统战部牵头协调，组织、宣传等有关部门共同参与、各负其责的工作运行机制，有的省份还把统战工作作为重要内容纳入到高校基层党建考核体系中。但在高校院系层面，由于多数高校党委没有对基层党组织统战工作进行考核，没有明确将统战工作作为院系党组织领导班子年度考核的重要内容，导致院系统战工作缺乏刚性约束，多数高校院系党组织没有建立健全统战工作的领导体制和工作机制，院系统战工作缺乏制度保障。

四是工作措施需要进一步做实。具体有以下表现：有的院系党组织没有把党外知识分子工作纳入重要议程，没有准确把握党外知识分子工作的特点和规律，院系重要决策不能认真听取党外代表人士的意见建议，导致重大决策落实效果不够理想。有的院系党组织对党外人士政治上不够信任，工作上不能放手使用，对党外代表人士的发现、培养、推荐和使用不够积极主动，没有把优秀党外人士作为重要人才资源认真储备、及时使用，使有的党外人才有“英雄无用武之地”的感觉，缺少对院系集体的归属感。有的对党外知识分子参加统战活动的鼓励支持不够，个别院系领导甚至认为统战工作与院系业务工作不相关、统战成员参加党派团体活动是不务正业，既影响了统战工作的顺利开展，也挫伤了党外知识分子参与学院教学科研工作的积极性和主动性。

三、加强新时代高校院系统战工作的对策

加强新时代高校院系统战工作，高校党委、统战部门和院系党组织要着力做好五个方面的工作。

一要健全完善领导体制和工作机制。高校党委要把统战工作提到加强新时代党的工作的高度，将统战工作纳入院系领导班子年度述职内容，督促院系党组织建立书记作为第一责任人、班子成员带头做好统战工作、统战委员具体负责的领导体制和工作机制。院系党组织要在党委统战部指导下，深入了解民主党派成员、无党派人士、党外知识分子、出国和归国留学人员、少数民族师生、有宗教信仰人士、港澳台同胞及在校就读的港澳学生、台湾同胞及其亲属、海外侨胞和归侨侨眷等统战成员情况，做到底子清、情况明、政策准、措施实、效果好，为院系统战工作的顺利开展提供坚强的体制机制保障。

二要加强党外知识分子思想政治工作。院系党组织要认真贯彻中央统战工作会议、全国高校宣传思想工作会议和全国教育大会精神，坚持求同克异、求同存异、求同缩异、求同尊异的原则，做好党外知识分子思想政治教育工作。院系党员领导干部要深交广交党外朋友，认真听取党外人士对院系重大问题、重要决策的意见建议，扎实推进联谊交友工作的制度化、规范化。要鼓励支持党外人士积极参与“同心”系列统战教育活动，关注支持统战成员在人才培养、科技创新、社会服务等方面的工作。坚持原则性与灵活性相结合，创新方式方法，按照学术无禁区、课堂有纪律的要求，加强党外知识分子思想教育，引导统战成员模范践行社会主义核心价值观，自觉增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，共同构建良好育人环境，为培养中国特色社会主义事业建设者和接班人奉献智慧和力量。

三要做好党外代表人士队伍建设的基础工作。院系党组织要在党委统战部指导下，增强做党外代表人士队伍建设的自觉性和主动性，坚持党内、党外一视同仁，自觉把建设一支高素质党外代表人士队伍作为学院的重要人才工程，认真做好学院党外代表人士的发现、培养、使用、管理工作。要积极协助学校民主党派、统战团体做好成员培养、发展考察等基础性工作，积极推荐优秀党外人士担任各级人大代表、政协委员、政府参事等。通过积极争取各类政治安排和社会安排，支持党外人士积极参政议政、建言献策，为学院发展争取更多社会资源，营造良好外部环境。要大力举荐优秀党外人士到地方政府部门和合作企业挂职锻炼，安排部分优秀党外人士担任院系领导职务，选配部分优秀党外人士担任院系教授委员会委员等，既为院系事业发展储备一批基础人才队伍，也为统战工作提供一批高素质党外代表人才队伍，真正发挥党外代表人士队伍建设的源头作用。

四要做好民族宗教工作。民族宗教工作是一项重要工作，院系党组织和成员要全面贯彻党的民族宗教政策，加强对师生的马克思主义民族观、宗教观和党的民族宗教政策以及有关法律法规的宣传教育。积极关心和团结少数民族师生，引导广大师生正确把握民族政策，正确认识民族关系，正确看待和处理民族问题。按照新修订的《宗教事务条例》和有关法律法规要求，准确把握宗教工作底线，教育引导师生员工严格遵守国家法律和有关规定，严禁在校园传播宗教、发展信徒、设立宗教活动场所、举行宗教活动、建立宗教组织。坚持教育与宗教相分离的原则，从院系层面加强对讲座、论坛、接受境外资助和个人资助等的管理，坚决阻断利用宗教渗透高校和校园传教的渠道。对信教师生，要尊重其宗教信仰，维护其正常的教学生活秩序。

五要做好统战工作实践探索和理论研究。目前，高校院系在统战工作方面的实践探索和理论研究相对薄弱，高校党委和统战部门应当支持院系党组织开展统战理论研究，特别是结合院系师生思想实际和统战工作实际，在院系党外代表人士队伍建设、民族宗教工作等方面进行有益的实践创新，推动学院党组织用好统一战线这一重要法宝，大力凝聚统战成员智慧、汇聚统战成员力量。在此基础上，把实践创新的做法和经验升华为理论成果，促进统战工作理论研究的深入开展。