农民工返乡创业的探索与思考

曹乾斌

农民工返乡创业是农村发展之本、乡村振兴之基、激发动能之源。

成都市金堂县作为成都市“东进”战略主战场，深入推进大众创业万众创新，持续深化人力资源保障，坚持“送出去打工挣钱，引回来创业兴村”的思路，以用活机制为基石，建设平台为依托，科学引领为引擎，激励保障为支撑，推动农民工返乡创业助力经济建设取得实效。

返乡农民工创业工作取得成效

完善创业政策体系，促进区域协作发展与劳动力要素交流相统一。金堂县先后出台了系列扶持政策，明确用地、税收、审批等相关制度，设立现代农业发展基金，开通农民工返乡创业绿色通道，强化人才引进、夯实载体建设、助推成果转化。

筑牢载体支撑平台，实现健全创业增收体系与发展现代农业相协同。依托竹篙为核心创建回乡创业示范区，吸引返乡农民工创业就业4083人，创办各类实体2081家；依托农业现代化建设引导返乡农民工规模经营土地，发展现代农业，全县土地流转30亩以上1400余户，创办家庭农场60个、合作社70家；依托成都近郊休闲旅游目的地花园水城和休闲农家等服务产业，带动4.3万人实现就业；创新推进“互联网+农业”，搭建电子商务合作平台，拓宽返乡农民工发展现代农业的市场空间，电商年销售农产品8000多万元。

立实科技助推领航，推动科技资源配置与促进创业项目纵深发展相融合。与科研机构开展深度合作，建成省级食用菌工程技术研究中心、黑山羊原种场等科技创新载体23个，建成国家蛋鸡十大良种繁育基地、四川柑桔母本园等成果转化载体36个，为200余个返乡创业项目提供了技术指导和科技支撑；发挥“四级”产业发展技术服务体系作用，开展创业创新项目100余项，获得国家授权的农业创业创新专利300余项、科技成果50余项，科技计划立项35项。

抓好表彰激励常态，坚持农民工创业氛围营造与培养乡村人才相联系。每年县委县政府表彰“十佳创业明星”“十佳农民工”，并通过广泛宣传，营造全民崇尚创业就业良好氛围。

当前返乡农民工创业面临的问题

一是创业资金筹措困难。尽管返乡农民工有一定的资金基础，但创办企业、生产经营所需的资金投入较大，原始资金积累捉襟见肘。加之受金融体制、企业规模、信用条件等因素制约，大部分返乡农民工创办的企业获得银行贷款较难，创业项目常因缺乏资金而难以抵御市场风险，发展潜力有所制约。

二是优质创业项目偏少。尽管农民工投资项目数量有所提升，但项目普遍存在规模不大、产品单一、技术欠缺等问题，难以促进经济创新转型升级。

三是创业能力仍显薄弱。大部分返乡农民工无创业知识和创业理论的储备，缺乏具体的创业实践活动，无法适应激烈的市场竞争，创业企业往往难以持久和快速发展。

关于返乡农民工创业的对策建议

抓实宏观政策引领。引导农民工返乡创业与乡村振兴相结合，走特色化路线。按照“高筑城、广聚人、强功能、兴产业”的部署，鼓励在外打拼的优秀人才和农民企业家发挥眼界宽阔、管理先进的优势，培育打造一批具有示范效应的返乡创业品牌。

加大金融支持力度。发展重点服务中小企业和农村的金融组织，创新“银政合作”新模式，由政府引导，鼓励银行创新金融产品和服务方式。

强化科学研判管理。构建农民工终身培训体系，开展职业技能提升培训、劳务品牌培训，重点放在识别创业机遇、选择好的创业项目、制定创业计划等方面，着力提升创业者综合素质。提供精准化公共服务，及时帮助解决不同层次的创业者在创业实践中遇到的难题，增强创业信心和决心。

营造多元创业环境。加快建立政策扶持、创业培训、创业服务三位一体的工作机制，实现创业的信息、平台、服务和成果共享，形成具有地方特色的农民工返乡创业格局。统筹科技设施资源合理配置，充分利用“互联网+”，结合区域重大产业定位和市场需求，引导发展工业小微企业、现代农业产业、现代服务业、商贸旅游业，打造集电商平台、人才培育、农村金融等为一体的返乡创业电子商务生态链。