论统一战线在推进国家治理体系和治理能力现代化中的角色定位及功能优势

吴百超

“统一战线是党的事业取得胜利的重要法宝”[1]，在中国革命、建设和改革各个历史时期都作出了巨大贡献，始终与党的前途命运息息相关。党的十八届三中全会首次提出“完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化”[2]，并将其作为全面深化改革的总目标。中国特色社会主义进入新时代，在完善和发展中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化进程中，统一战线也必将发挥重要法宝作用。为了应对中国特色社会主义前进道路上的各种风险挑战，探讨统一战线在国家治理体系和治理能力现代化进程中的角色定位和功能优势具有十分重要的现实意义。

一、统一战线在推进国家治理体系和治理能力现代化中的角色定位

推进国家治理体系和治理能力现代化是一项系统而复杂的长期工程。党的十九届四中全会审议通过的《中共中央关于坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化若干重大问题的决定》（以下简称“《决定》”）立足我国发展新的历史方位，指出“我国国家治理体系和治理能力是中国特色社会主义制度及其执行能力的集中体现”，强调要继续“巩固和发展最广泛的爱国统一战线”。[3]因此探讨统一战线在国家治理现代化中的角色定位是十分必要的。

（一）统一战线在推动国家治理体系和治理能力现代化进程中具有独特作用

统一战线在推动经济治理现代化、政治治理现代化、社会治理现代化进程中发挥着独特作用，成为国家治理现代化主体格局中一支重要推动力量。

一是在构建新形势下国家治理的良好政治环境方面发挥了不可替代的作用。统一战线作为团结各方面力量的广泛联盟，在坚持党的领导、推进社会主义协商民主方面肩负着重大责任和光荣使命。统一战线是不同社会政治力量为了实现一定的共同目标和共同利益所形成的政治联盟，“就本质而言是一种联合战略和策略”[4]，可以通过多党合作和政治协商的参与方式有效协调不同政党、不同民族、不同社会阶层、不同宗教界人士及海外侨胞归侨侨眷等主体之间的关系，为维护社会和谐稳定和实现祖国和平统一发挥重要作用。

二是为服务国家经济建设、促进高质量发展贡献了重要力量。统一战线具有“人才荟萃、智力密集、联系广泛的优势”[5]，能将许多党外知识分子、非公有制经济人士和新的社会阶层人士团结起来，引导并团结他们参加经济建设，“就涉及经济发展的重大问题开展专题调研、积极建言献策”[6]。在处理经济关系、服务经济建设方面充分发挥统一战线优势，调动公有制经济和非公有制经济两个方面的积极性，对推动经济高质量发展和建设现代化经济体系贡献了重要力量。

三是在扩大党的执政基础和巩固党的执政地位方面发挥了独特优势。新时代中国共产党人需要回答好“中国共产党如何实现长期执政”“如何坚持为人民执政”和“如何始终得到最广大人民群众的支持和拥护”的重大时代课题。在新的社会发展阶段，“统一战线仍然是一个重要法宝，不是可以削弱，而是应该加强，不是可以缩小，而是应该扩大”[7]。随着大统战工作格局的形成，统战对象的范围进一步扩大，必须高度重视对新的社会阶层人士等新统战对象的统战工作，进一步扩大党的群众基础、巩固党的阶级基础和巩固党的执政地位。

四是在坚持“一国两制”方针、实现祖国完全统一和推动构建人类命运共同体方面能够发挥重要作用。“统战工作的本质要求是大团结大联合”[8]，作为推动“一国两制”方针实施的重要力量，统一战线能够引导海内外中华儿女“增强对伟大祖国的认同、对中华民族的认同、对中华文化的认同、对中国特色社会主义道路的认同”[9]。当今世界处于百年未有之大变局，“全球发展深层次矛盾突出”，“没有哪个国家能够独自应对人类面临的各种挑战”[10]，必须推动构建人类命运共同体，才能够更好实现全人类共同利益，“把世界各国人民对美好生活的向往变成现实”。

（二）统一战线与国家治理现代化在理念和目标方面具有内在契合性

推进国家治理现代化必须加快创新思维理念、“逐步推动公共管理由国家社会一元统合的治理模式向多元化的治理模式转变”[11]。统一战线在长期实践中积累了民主、包容等价值理念，不仅极大丰富了治理现代化的政治文化内涵，而且与国家治理现代化的理念、目标等高度契合。

一是统一战线中蕴含的广泛参与、平等协商等理念为推进国家治理现代化提供了重要启示。当今利益主体多元化、社会需求多样化、主体参与意识扩大化，治理主体亦趋向多元化。多元治理“以多元参与为前提、以平等协商为手段、以达成共识为目标、以公共利益最大化为诉求”[12]，与统战工作的价值取向在很大程度上相一致。统一战线能够调动社会各方主体的广泛参与，在坚持党的领导和政府管理下，市场机制、非政府组织和社会力量发挥各自作用，通过制度化的渠道，在平等协商的基础上注重主客体间的双向互动，最终各方达成共识，形成相对稳定的合作互动机制，实现统一战线民主和团结的基本价值。

二是统一战线中蕴含的和而不同、求同存异的包容理念为推进国家治理现代化提供了重要启示。多元共存、多元共治的结果必然是多元利益“找到最大公约数”、实现公共利益最大化。我国正处于全面深化改革的攻坚期，较为完备的制度尚未完全成熟定型，由此带来了社会和利益分化，导致不同利益主体之间矛盾多发，极大影响了人们幸福感、获得感的提高，也给社会稳定和新时代社会治理增加了压力。统一战线“以亲和与协调为基本工作方式”[13]，能够联系社会各个阶层沟通协商并交换意见，使不同群体充分表达其利益诉求，在谋求实现共同利益和“推进‘共同目标’的实现”[14]基础上求同存异、体谅包容，有效维护统一战线成员的合法利益。

二、统一战线在推进国家治理体系和治理能力现代化中的功能优势

国家治理体系和治理能力现代化作为一项系统工程，“必须是全面的系统的改革和改进，是各领域改革和改进的联动和集成”[15]。统一战线作为党治国理政的一项战略方针，在推进国家治理体系和治理能力现代化进程中具有独特功能优势。

（一）价值功能优势——价值引导、提高思想认同

“全面深化改革往什么方向走，这是一个带有根本性的问题。”[16]《决定》深刻回答了“坚持和巩固什么，完善和发展什么”的重大政治问题，为我国政治发展提出了明确的方向目标。“国家治理不仅是一种多元之治，更是一种共识之治。”[17]必须在党的领导下始终沿着中国特色社会主义道路前进，否则国家治理就会迷失正确方向。在此过程中，统一战线能发挥重要作用，这是因为价值引导的功能贯穿于统一战线工作的始终，统一战线其他功能优势的发挥都离不开正确价值的引导。

从中国共产党统一战线史来看，不同时期的统一战线具有鲜明的时代特色，但共同点是统战工作都是从中国国情出发，发挥价值引导功能，使统一战线成员达成共识，最终取得事业成功。新时代国家治理面临着新机遇、新问题和新挑战，社会结构不断分化、各方利益主体价值观呈现多元化，因此统一战线价值引导功能发挥的关键是大力弘扬社会主义核心价值观。“社会主义核心价值观是当代中国精神的集中体现，凝结着全体人民共同的价值追求。”[18]通过正确的价值导向，在统战成员中形成广泛的价值认同，巩固共同的思想基础。统一战线可以将党的思想、理论、路线、方针、政策最广泛地传播到广大统战成员中去，以思想政治引导增进各方政治共识，形成最大向心力，“引导他们按照正确的价值导向服务于国家治理”[19]。在此过程中，党的执政理念能够通过统一战线准确完整地反映到国家治理中来，推进国家治理现代化按照正确方向进行。

（二）理念功能优势——追求善治、协调主体利益

“人们奋斗所争取的一切，都同他们的利益有关。”[20]国家治理过程本质上是通过协调社会各方关系达成利益诉求动态平衡的过程，治理现代化的内涵就是通过全面深化改革实现“善治”。“善治就是使公共利益最大化的社会管理过程。善治的本质特征，就在于它是政府与公民对公共生活的合作管理。”[21]

统一战线具有协调社会各方关系和各阶层利益的优势。统一战线以其平等、协调、沟通、合作的理念正确处理和协调五大关系并将其作为核心工作，达成利益表达、利益协调与利益实现的目标。“五大关系”即要“促进政党关系、民族关系、宗教关系、阶层关系、海内外同胞关系和谐”[22]。

政党关系是中国共产党与各民主党派在国家政治生活中的关系，具体来说就是共产党领导、多党派合作，中国共产党执政、各民主党派参政。要发展好新型政党制度，实现政党关系和谐。民族关系是各民族之间的关系，主要是汉族与少数民族及少数民族之间的相互关系。宗教关系是信教与不信教群众及信仰不同宗教群众之间的关系，需要正确认识处理民族关系和宗教关系，做好民族工作和宗教工作，保持社会稳定、促进民族团结。阶层关系是社会各阶层之间的关系，随着改革开放深入发展，新阶层不断涌现，要正确认识处理阶层之间的关系，推动全社会和谐相处。海内外同胞关系是大陆同胞与港澳同胞、台湾同胞及海外侨胞的关系，处理好这方面关系能够为实现祖国完全统一和中华民族伟大复兴提供广泛力量支持。处理好以上五大关系是统一战线的工作重点，有利于协调各方利益，助力实现善治。

统一战线通过创新工作方式方法，正确处理社会矛盾相对突出领域的关系，可以有效化解社会矛盾，协调各方主体利益，减少国家治理过程中的阻力，为推进国家治理体系和治理能力现代化提供助力，为中国特色社会主义事业增加活力。

（三）主体功能优势——扩大参与、汇聚各方智慧

治理主体的多元化是现代社会管理的一个显著特征。现代国家治理中“政府应是社会管理的责任主体，但不是唯一的主体”[23]。参与国家治理主体的不断扩展，为国家的协商治理奠定了坚实的社会基础。参与治理主体范围的扩大不是盲目任意、毫无原则的，而应在一整套成熟定型的制度规范下进行制度化的参与表达，统一战线在这方面的功能优势得到显现。

一是“统一战线及其在国家层面实践所形成的多党合作和政治协商制度，都是人民民主的主要形式，其作用的发挥，将对扩大公民有序参与和促进决策科学化和民主化产生直接效应。”[24]统一战线作为实现社会主义协商民主的重要渠道，为扩大社会各阶层人士的政治参与提供了制度保障，将人民民主推向了新的高度。正如亨廷顿指出的：“一个社会要保持高度的一体性，就必须在扩大政治参与的同时，使更强有力、更复杂、更具独立性的政治制度也得到发展。”[25]

二是从统战工作的领域和性质来看，统一战线包括大陆范围内和大陆范围外两个范围的联盟。统一战线高举爱国主义和社会主义旗帜，牢牢把握大团结大联合的主题，密切了中国共产党与党外人士的联系；团结海内外一切可以团结的力量，从国内到国外，形成了空前广泛的大联盟，形成了前所未有的大统战工作格局，有助于凝聚各方面力量汇才聚智。

三是从统一战线的范围和对象看，新时代爱国统一战线是包括全体社会主义劳动者、社会主义事业的建设者、拥护社会主义的爱国者、拥护祖国统一和致力于中华民族伟大复兴的爱国者的最广泛的统一战线，这就将国家治理体系和治理能力现代化涉及的多元治理主体都涵盖在内。统战工作的领域、范围和对象的广泛性“直接关系到政治体系的稳定与发展”[26]。

（四）组织功能优势——整合力量、优化资源配置

国家治理体系是涉及经济、政治、文化、社会、生态文明等多个领域的一整套相互联系、相互作用的国家制度的集中体现；国家治理能力包括改革发展稳定、内政外交国防、治党治国治军等各方面，涵盖了多个层次。实现国家治理体系现代化，需要整合各种力量，优化配置人、财、物等资源。作为中国特色社会主义制度化整合的重要载体，统一战线发挥了独特的组织功能优势。

一从性质与功能看，统一战线能够调动统战成员积极性、化消极因素为积极因素，有助于把中国特色社会主义制度优势更好转化为国家治理效能。政治方面，统一战线通过健全党外代表人士队伍建设制度，加强同各民主党派、各民族、各阶层的联系，画出最大同心圆；文化方面，能够引领广大社会成员将中国特色社会主义理论体系作为文化的精神内核，实现统一战线的同心同向同德；社会方面，统一战线能够组织上传下达、协调社会关系，引导人们合理表达诉求，防范和化解社会矛盾。

二从工作方式方法看，统一战线“充分发扬民主、尊重包容差异”，是“将协商民主与政府治理联系起来的重要桥梁纽带”[27]，为实现中华民族伟大复兴的中国梦提供了方式和手段。统一战线具有强大的组织力、广泛的覆盖面和多样化方式方法，运用团结、沟通、协调原则，整合社会力量，实现社会资源的合理配置。在中国共产党丰富的统一战线工作实践中，求同存异、民主协商、平等相待、广交朋友、体谅包容等工作原则和方法成为国家治理方式和手段的有益借鉴。

“统一战线是中国共产党夺取革命、建设、改革事业胜利的重要法宝，也是实现中华民族伟大复兴的重要法宝。”[28]统一战线在中国共产党领导中国人民长期的奋斗历程中，发挥了重要作用，取得了辉煌成就。中国特色社会主义进入新时代，统一战线工作无论是在深度还是广度上，都得到了前所未有的发展，新形势下统一战线仍处于十分重要的地位。在国家治理现代化过程中，必须坚持和改善党对统一战线的领导，发挥统一战线的独特功能优势，为坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化，不断开辟“中国之治”新境界作出新的更大贡献。