精准扶贫托起低收入农户小康梦

蔡 刚/江苏省阜宁县委农村工作办公室

江苏省阜宁县坚持把脱贫致富奔小康工程作为重大政治任务和头等民生工程，在全县推广适合县情的八种增收模式，即培植特色主导产业拉动增收、稳定就业持续增收、农业新型经营主体带动增收、发展村级集体经济促动增收、自主经营助力增收、亲友帮扶扶持增收、片区开发推进增收、乡村振兴引领增收，精准开出低收入农户增收良方，推动产业扶贫、就业扶贫、绿色扶贫全面开花，托起了农村低收入群体的小康梦。

产业扶贫，增强低收入农户内生动力

根据贫困户的经营能力和脱贫需求，因户制宜，鼓励扶持他们发展设施农业、经济林果、畜禽养殖和传统手工业等，精准到户、精准到具体项目，用好省财政奖补资金，实现脱贫增收，并通过滚动发展实现长期稳定脱贫。

阜宁是畜牧业大县，畜禽饲养量位居全省前列，为了让农业龙头企业充分带动农户增收脱贫致富，同时避免分散养殖带来的环境污染，2018年阜宁在前期调研和农户意愿的基础上采取“公司+农户”的模式，让58户没有生猪养殖能力的建档立卡户与省级农业产业化龙头企业江苏万盛绿色食品股份有限公司合作，将省财政奖补资金17.68万元用于“阜宁黑猪”集中养殖项目。该项目委托万盛公司实施，年保底收益20%，溢价分红，量化折股，收益到户，吸纳建档立卡的贫困劳动力进场务工、学习。对有生猪养殖能力的宜养区的低收入农户免费发放苗猪给他们饲养，肥猪保护价收购；对有发展养殖愿望的低收入农户开展培训，让他们利用自身的优势，走上致富之路。由国家级示范合作社阜宁县沟墩禽蛋专业合作社牵头，实行“合作社+养殖基地+贫困户”的发展模式。合作社与贫困户签订蛋鸡产业扶贫委托代养协议24户37人，每年每人可增收1200元。合作社还与贫困户签订扶贫购销协议，低收入农户出售草鸡蛋按照市场价格给合作社，每月再按售价的20%获得二次返利。

省定经济薄弱村孔荡村通过村集体领办蔬菜种植土地股份合作社，按照村社一体、强村富民的“5122”产业扶贫目标，即“稳定集体股50%以上、控制大户股10%、壮大低收入农户股达20%、优质党群股20%”，目前村级土地股份合作社统筹使用各类帮扶资金280万元、农户股金48万元、吸纳农户860亩土地入社，现有股份319股，其中12户低收入农户12股。2018年村集体领办的土地股份合作社实现经营性收益超过100万元，低收入农户每户实现分红3000元左右。全县村集体领办各类土地股份合作社35个，累计增加村集体收益近500万元，吸纳1500户低收入农户入股，促进低收入农户直接增收近百万元。

就业扶贫，促进低收入农户持续增收

阜宁全力实施“三个一万”工程，即全年实现农民职业技能提升培训1万人、返乡创业就业1万人、促进闲置劳动力就业1万人，县委县政府出台了《促进就业创业激励意见》和《促进农民增收激励意见》，对建档立卡贫困人口积极就业给予扶持和奖励，帮助低收入农户加快脱贫致富步伐。对建档立卡劳动力逐一进行普查登记，摸清基本情况和就业需求，搭建扶贫对象与就业岗位信息互通平台，对有专业资格证书的由镇区劳动保障机构介绍就业，对没有技能的组织培训促其就业。县开发区、高新区镇（区）、工业园区在各类厂企务工的贫困劳动力达4000多人次，月平均工资收入3000元以上。

2018年初，罗桥镇妇联、共青团、计生、劳保、经管等部门共同发起成立木兰户织坊（社），建立了全县首家“陪读妈妈”手工技能培训基地，通过互帮互助互传技艺扶持全镇陪读妈妈、留守妇女实现灵活就业。“木兰户织”工作开展以来，全镇20个村居都相继建立了1～2个加工作业点，已累计帮助全镇400余名妇女实现再就业，其中低收入农户32户。吴滩绿丰莲藕种植专业合作社种植河藕700亩、绿色西瓜350亩，年销售额150万。合作社吸纳周边建档立卡劳动力务工近20人，人均增收7500元左右。

2018年阜宁县以文件形式明确全县各类享受县级财政奖补的经营主体必须吸纳建档立卡低收入农户务工，且人均年务工收入不低于6000元，否则降低奖补标准或不予奖补。全县在高效农业基地就业的低收入农户近千人次，累计增加收入在500万元以上。

绿色扶贫，拓展低收入农户增收新路

阜宁积极落实“一片林”战略，2018年帮助3.39万低收入农户栽植经济林果31.8万株，其中251个村实施集中栽植3121.8亩，受益农户2.96万户；分散栽植4290户，共栽植43215株。涌现出羊寨镇林果扶贫基地、阜城街道绿色扶贫基地等一大批绿色扶贫基地，与贫困户建立了利益联结，实现贫困户持续增收。

阜城街道十里风光带景区栽种着长达18里的梨树林，由城东、新港、方黄、杜庄4个村421户建档立卡农户统一栽植5229株果树，每年每株保底收益200元，户年可稳定增收2000元。羊寨镇抓住片区开发的机遇，基础设施得到显著改善，同时因地制宜，积极发展优质林果产业，建成了约140亩的林果扶贫基地。2019年林果扶贫基地进入挂果期，预计亩产约1500斤，总产量约21万斤。预计从2020年开始，亩产量可以持续保持在3000斤左右，总产量约42万斤，按市场价每斤5元计算，第三年桃果收入达到210万元。全镇建档立卡农户每户按10株计算，年固定收益可达400元，两个村集体每年可增加积累3万元。

林舍村立春苗木种植专业合作社带动全村建档立卡低收入农户20户从事苗木种植销售，并优先安排村里有劳动能力的低收入农户务工。合作社为建档立卡户提供桂花、广玉兰等优质苗木，并提供技术服务，实行保护价收购，低收入农户仅负责日常管理，户均年增收万元以上。陈良镇新涂村按照“农业风景化、村庄景观化”的绿色发展思路规划布局，建成采摘园及苗木基地800多亩，以发展农旅融合项目为载体，增加集体收入，为有劳动能力的低收入农户提供就业岗位，增加务工收入。目前，对全村22个五保老人全部实行托底保障、集中供养，对全村49户低收入农户实行“一户一策”精准帮扶，全部安排搬进康居工程安置的新房。□

阜宁华冠帽业有限公司带动周边低收入农户脱贫增收。