产权改革 让农民成为真正的赢家

沈剑梅/江苏省如皋市高新区党工委

肖吉春/如皋市高新区社会事业局

2018年5月，江苏省如皋市高新区成立了农村集体产权制度改革和清产核资工作两个领导小组，研究出台了农村集体产权制度改革和清产核资工作意见，明确任务及阶段性工作要求，切实推进农村集体产权制度改革。

清产核资实。清产核资中，高新区对各类往来款项，逐户核实，确保账有所记，户有所认。对村属各类资产，对照账本查实物，遗漏补登。新庄社区曾经隶属于如城街道，2009年并入新成立的高新区。在新庄社区应收款账户中，有形成于2005年的、与如城农经站的往来款48800元。经与如城核对，查明该往来是当年代收代缴水费时，如城农经站已开据入账，而村未取得票据记账。由于两次区划调整，高新区有宋桥、新庄、张八里、建设、平明五个社区先后隶属过如城街道、城北街道，各村与相关部门、站所往来款项长期未能清理核实。此次清产核资，共核准此类往来款项15笔，累计32万元。肖陆村位于全区最南端，是传统农业村，也是经济相对薄弱村。近年来，上级扶贫建设的电灌站共有6个，电灌站建设时财务核算在上级部门，村财务账上没有进行资产登记。此次清产核资，对6个未登记入账的电灌站累计评估124.1万元，经区农经站审核、管委会审批，全部登记入账。此次清产核资总资产1.28亿元，流动负债747万元，长期负债4784万元，村级净资产7254万元。清理合同358份，累计3635万元，村集体经济组织土地面积76924.6亩。

成员确认细。成员资格认定，是享受农村合作经济组织收益分配的基础。高新区（城南街道）采用“两审两公示”制，精准确认成员资格。初审在组，召开村民会议，研究方案，初核名册，组内公示。二审在村，召开集体经济组织成员或代表大会，形成最终名册，公示全村。经区农经服务中心审核、管委会确认，全区共确认常住人口62034人、特殊人口1181人。

改革程序严。制定出台了高新区农村集体资产股权量化指导意见、合作社成立方案及选举办法。2018年9月，在天堡社区先行先试，召开股份经济合作社成立大会，选举产生了理事会、监事会。推广“天堡经验”，全区各村股份经济合作社组建工作快速推进，全面完成股份经济合作社的组建工作。

联动合力大。高新区上下联动，合力走好每一步。各村居及时整理完善清产核资、成员身份确认、股权量化、股权设置、成立股份经济合作社等方面的资料并全部归档，全区共资料归档233本。区产权制度改革及清产核资领导小组每周一次集中交流，研讨存在问题，会商解决办法。制定考核奖励措施，建立上下联动机制，合力推动工作开展。区纪工委全程跟踪监督产权制度改革和清产核资工作，及时运用加强纪律监督。□