休闲观光农业发展路径探讨

张剑斐/江苏省海门市高新区党工委

发展困扰

江苏省海门市高新区2014年6月委托上海盈远建筑景观规划设计有限公司完成了以“智慧农业增长极、诗意江海新风景”为主题，占地面积3.3平方千米的智谷绿海生态农业园规划。几年来，园区依托“万顷良田”建设，大力发展特色农业，重点推进名贵中药材和种源繁育基地、有机米生产基地、都市休闲农业区、CSA农业模式、有机农场、家庭农场等功能板块建设，着力打造现代农业的样板区。都市玫瑰园、天籁村枇杷古园、强盛农业科技园、望旺水果园等一批“园中园”相继建成。但已建成的园区还存在一定的发展困扰。

什么是休闲观光农业？很多投资主体片面地认为休闲观光农业就是把城市的饭店搬到农村，把室外的垂钓搬向室内，把高楼中的客房搬进木屋。事实上，“传播农耕文化、展示现代农业、体现乡村风情、释放市民情怀、承载当地历史、带领农民致富”六大元素，才应该是休闲观光农业的核心概念。

在哪里发展休闲观光农业？以海门市为例，近年来休闲农业发展基本形成了沿海、沿江、中部、城郊四大点位，以餐饮和住宿为主的小农庄20个以上，但始终未能形成有效的产业集聚效应。休闲观光农业“村村冒烟”有逐步蔓延之势。建成和建设中的休闲观光农业园（点）多数仅编制了概念性规划，未对产业定位、功能区划和投资回报等重要内容作科学论证。要促使休闲观光农业健康持续发展，务必要规划先行，结合全域内休闲观光农业发展现状，以城乡结合部为重点，兼顾一二三产融合发展优势，编制符合当地实际的休闲观光农业发展专项规划。

休闲观光农业土地怎么用？设施已全部建成未来如何挂牌出让、休闲观光农业用地以什么样的价格挂牌等问题仍然困扰着当地政府和投资业主。相关部门应共同研究出台涵盖用地性质、征地指标、出让方式、挂牌价格、使用形式和技术规范的休闲观光农业用地保障措施，住建和审批等部门也因从自身职能出发，研究出台休闲观光农业项目设计、审图、报建和验收的审批流程，保障休闲观光农业项目用地和建设都有章可依。

休闲观光农业如何培育？近年来，农业部门的高效设施农业扶持资金、文化部门的文化产业引导资金、发改部门的第三产业引导资金和旅游部门的旅游业培育资金等财政资金从理论上都可以导入休闲观光农业。但由于部门的侧重点和支持方向不同，导致休闲观光农业企业比较难精准享受财政扶持资金，或在享受扶持后在项目复核、验收和审计过程中受到质疑。以天籁村枇杷古园为例，在园区建设过程中作为重点农业园区享受了财政智能温室类补贴，在实际运营过程中为提高智能温室经营附加值，导入部分餐饮经营功能，项目后期审核中就涉及到财政支农项目投入重点的问题。应该进一步明确休闲观光农业的业务主管部门，归口管理财政扶持资金，规范项目引导路径，允许在突出主业的同时放大效应。

路径探讨

把休闲观光农业纳入城郊转型的范畴。乡村振兴战略实施，为休闲观光农业的发展提供了新的契机。海门高新区振邦村通过实施“万顷良田”工程，规划建设智谷绿海生态农业园，基本实现了农业向园区化转型、农村向社区化转变和农民向职业化转身的“三转”目标，也为城乡结合部发展休闲观光农业提供了示范。随着城市化进程的不断加快，非城市控制区又紧靠主城区的农村社区要进一步完善乡村发展规划，重点编制好符合自身实际又富有乡村特色的休闲观光农业规划。通过引进各类资本规划建设一批各具特色休闲观光农业园（点），充分利用紧靠主城区的优势，避免大拆大建的资金压力，实现农业更强、农村更美、农民更富的总体目标。

把休闲观光农业纳入生态治理的范畴。浙江省开化县通过发展休闲观光农业实现“美丽乡村创造美好生活”的目标。近年来，以财政、工商和民间资本大投入形成的乡间小道、景观绿化、沟河涵渠等宝贵的农村资源，由于缺乏必要的创意点化，传统的农耕文化和现代农业资源由于缺乏有效的宣传推介，未能呈现出应有的价值。随着生态文明建设大力推进，城乡环境正得到根本性改善。生态红利刺激着更多社会资本进入农业农村，农村社区应该因地制宜,科学规划，利用前期各类资本已经建成的美丽林、主干道、景观河、农业园，积极开展休闲观光农业项目对外招商和规划建设。海门地处上海1小时都市经济圈，拥有丰富的江海资源，发展休闲观光农业是包括人文素质、文化修养、生态环境和治理结构的全面转型。要围绕一产做精根源，紧盯二产做大客源，放眼三产做强资源，推动形成一个以文化旅游产业为引领的生态产业体系。

把休闲观光农业纳入融合发展的范畴。发展休闲观光农业必须高度体现一二三产业融合的理念，具体来说，就是每一个休闲观光农业园（点）不仅要生产出优质的农产品，而且要通过精深加工，使农产品成为游客可品尝、可观赏、可携带的商品。同时，园（点）既要是新型的农业生产经营主体，也要是中小型的农产品加工企业，更要是乡村休闲观光服务业主，从而自然地把农业生产、农产品加工、休闲观光服务紧密结合在一起，实现农村三次产业的高度融合和互促互动，充分拓展农村产业的发展空间，提升产业质态和经济效益。农村一二三产业融合发展的内涵丰富、涉及面广，推动过程中要以科学务实的态度在寻找融合的载体方面作出正确的回答。当前休闲观光农业发展面临难得的历史机遇，随着城乡居民收入水平的进一步提高和消费结构的不断升级，休闲观光的需求将更加旺盛，城乡一体化进程的加快也将推动农村基础设施和公共服务更加完善，使乡村的蓝天碧水好风光更具价值和魅力。□