扎实推进农村集体产权制度改革

盛兴荣 周 晟/江苏省南通市委农村工作办公室

2017 年以来，江苏省南通市认真贯彻中央、省关于农村集体产权制度改革的部署，积极推进改革各项工作。截至2018年11月底，全市农村集体资产清产核资工作全部完成。据初步统计，全市共清核农村集体总资产1 9 8.8 5亿元，其中经营性资产86.23 亿元；已确认农村集体经济组织成员270.56 万，组建村股份经济合作社336 个。

坚持高位推动 完善制度设计

南通市委市政府高度重视农村集体产权制度改革工作，主要领导多次听取汇报，研究推进改革。市委分管领导担任全市农村集体产权制度改革工作领导小组组长,对改革工作提出具体要求；市政府分管领导在全市重点改革任务联系分工中，专门联系农村集体产权制度改革，经常深入改革一线调研、指导和督查。各县(市)、镇（涉农街道）党委主要领导亲自挂帅、靠前指挥，确保改革推进力度只增不减。各村（涉农居）也都成立了改革工作组。全市形成了市级统筹指导、县级直接领导、镇级组织实施、村级具体操作的农村集体产权制度改革组织推进体系。

2 0 1 8年4 月4 日，市委农村工作领导小组下发了《南通市农村集体资产清产核资工作实施方案》，明确了清产核资工作领导机构、牵头部门及部门职责，部署各地全面开展农村集体资产清产核资。6 月29 日，市委办公室、市政府办公室下发《关于建立全市农村集体产权制度改革工作领导小组的通知》，加强全市改革工作的组织领导推进。8 月28 日，市委市政府出台了《关于深入推进全市农村集体产权制度改革的实施意见》。各县（市）区均出台了农村集体产权制度改革指导文件。

营造改革氛围 突出试点先行

2018 年4 月20 日，市 政 府召开了全市农村集体产权制度改革动员会，明确提出到2018 年底全市基本完成农村集体资产清产核资工作，到2020 年底全市有经营性资产的村（居）基本完成农村社区股份合作制改革。会后，各县（市）区相继召开了动员会，对改革工作进行动员部署。作为农村集体产权制度改革的牵头部门，市委农村工作办公室先后举办了全市农村集体资产清产核资业务培训班、农村集体产权制度改革工作培训班，一直培训到镇（涉农街道）；印发了《南通市农村集体产权制度改革政策问答》《南通市农村集体产权制度改革参考资料》，让身处改革一线的人员全面领会改革精神、了解政策、提高指导水平；组织赴山东省昌乐县、黑龙江省方正县等农村集体产权制度改革先行地区学习考察。南通电视台、南通日报多次专题报道各地农村集体产权制度改革活动；《如皋日报》开辟专栏，连续6 天进行农村集体产权制度改革政策宣传。据统计，县级以上媒体宣传报道28次；市、县、镇三级累计培训60 次，培训5105 人次。

根据省农业农村厅关于“每个设区市不少于2 个镇开展农村集体产权制度改革整镇推进试点”的部署，南通市自我加压，下发《关于做好农村集体产权制度改革市级试点镇建设工作的通知》，在全市每个县（市）区安排1 个整镇推进试点，共确定了8 个镇（涉农街道）作为市级改革试点，全面推进农村集体产权制度改革工作。2018 年6 月14 日，专门 召开全市农村集体产权制度改革市级试点镇建设部署会议。先后召开了5 次市级试点镇建设现场推进会，形成了齐抓共进、比学赶超的工作氛围。目前，8个市级试点镇已经全面完成试点改革任务。同时，组织各县（市）区自行开展整村推进试点工作，各地共明确29 个村开展农村集体产权制度改革整村推进试点。加上海门、海安分别承担的国家、省试点任务，南通市已形成国家、省、市、县四级试点体系，初步探索出了一些可复制、可推广的好经验,为2019 年全市全面完成农村集体产权制度改革任务打下良好基础。

齐抓共管。农村集体产权制度改革政策性强、涉及部门多，单靠基层或某个部门无法顺利完成任务。各级党委政府“一把手”高度重视，上下协调同步，左右互相配合，改革才能有序推进。海门市承担了全国第二批农村集体产权制度改革任务后，将改革作为一项重要政治任务，举全市之力，聚全民之智，市委市政府主要负责同志亲自挂帅，并组建了市、镇、村、组超万人参与的农村集体产权制度改革队伍，开办了6 期专题培训班，召开了20多次推进会议，使改革队伍全面掌握政策法规，吃透业务要领，确保改革在执行过程中组织到位、宣传到位、操作到位、落实到位、监督到位。

因地制宜。针对各县（市）区农村集体资产的不同情况，坚持试点先行、分类推进，首先在基础好、班子强的镇村开展整镇、整村推进，取得经验后逐步推开。同时，在符合政策规定的前提下，针对不同镇村特点确定改革思路，确保改革符合实际。比如，对经营性资产较多的城中村、城郊村、园区村，重点解决成员边界不清的问题。港闸区陈桥街道在开展农村集体经济组织成员身份确认时，规定年满18 周岁、具有完全民事行为能力的社员须亲自签字确认，特殊原因本人不能签字确认的，须出具委托书，由家庭成员代签；考虑股份经济合作社运营管理的需要，对在村工作的非本村成员的村干部，经民主确认可作为成员登记，但不享受集体资产折股量化份额及收益分配。通过成员身份登记，该街道成功化解了久拖未决的部分离异再婚、计划外生育等特殊人员身份的确认，并结合街道实际，充分保障了二轮承包时享有土地承包经营权，但因退休退职、考录进机关事业单位、农转非等特殊群体的利益。

坚守底线。农村集体产权制度改革涉及重大利益调整，必然会面临较大阻力。南通市各地在试点过程中，坚持农民主体地位，将群众“满意不满意、高兴不高兴、答应不答应”作为出发点和落脚点，防止走偏跑调，确保集体资产不变成“空壳子”，农民不拿“空本子”，让农民真正有“获得感”。如东县河口镇在推进农村集体产权制度改革过程中，严格坚持底线思维，充分履行民主程序，不走近路、不走形式，严格执行“四个统一”，即统一组织领导、统一政策标准、统一时间节点、统一程序规范。经过近半年的努力，该镇13 个村（居）在微信公众平台信息推送达48 次，摸底调查表签字率达97.34%，发放成员确认外调函合计375张，收到各农户职业证明3867 份及“意见外特殊情况”申请300份，有效保障了农民权益。

强化考核推进 确保改革成效

为确保改革各项工作落到实处，南通将改革列入推进“四个全面”推动高质量发展综合考核、全市实施乡村振兴战略主要目标考核，进一步明确工作任务，落实工作责任。组织评选全市农村集体产权制度改革先进单位，由市委市政府给予通报表彰，充分激发各地、特别是镇（街）推进改革工作的积极性。同时，建立简报制度，相关情况市汇总后通报至各县（市）区党委、政府和各试点镇（街道）党委（党工委）、政府（办事处），让各地及时了解掌握工作在全市的位次。

目前，全市农村集体产权制度改革工作正在深入开展，整体进展顺利。从已经完成改革的村（居）看，改革成效主要体现在四个方面。

完善了集体经济运行机制。股份合作制改革后按照市场经济运作，引入了风险机制，形成了股东大会、理事会、监事会以及业务主管部门多方指导监督的管理体制，理顺了集体与成员间、各成员间的关系，使农民真正成为集体资产的主人。改革后的投资决策更加慎重，发展项目的成功率更高。海安市园庄物业农村社区股份合作社成立后，理顺了集体资产所有权与经营权的关系，强化了经营者的风险意识，找到了集体资产保值增值的新途径。

增强了集体经济实力。通过对村级集体经营性资产进行社区股份合作制改革，有利于合作社集中精力探索资源变资产、资产变资金、资金变资本，集聚资金、劳力、土地等要素，发展股份合作项目，壮大集体经济实力。崇川区钟秀街道城东村是南通市第一家进行农村集体产权制度改革的村，早在2001 年就率先进行了改革，改革后，通过股份合作社积极参与市场竞争，投资开发了多个物业，集体经济实力获得跨越式增长。2017年，该村实现集体经营收入1452.1万元，集体净资产达1.1 亿元。

促进了农民持续增收。增加农民财产性收入是改革的出发点和落脚点。股份合作制改革后，农民除了享受原有福利外，还获得按股分红的资产性收入，为农民收入持续增长提供有力保证。海安市泰宁村股份合作改革后，农民带着股权证“进城”，不但可以获得稳定的务工收入，每年还可获得可观的股金分红，收入大大增加。2017 年，该村红利600 多万元，平均每股1500 多元，最高的村民小组每股红利3500 元。

保障了农村社会稳定。通过社区股份合作改革，改变了过去农民形式上共同拥有集体资产，但并未真正享有管理权、决策权、分配权和所有权的状况，从制度上保障了农民参与决策、民主监督的权利，在一定程度上改善了农村基层民主政治环境，促进了农村社会的和谐稳定。海门市常乐镇中南村作为全市第一家新组建的村股份经济合作社，改革后，农民可以直接参与集体资产管理，在重大事件的决策上由原来象征性的建议权上升到表决权，党群、干群关系得到明显改善。□