强化设计 统筹推进乡村振兴

窦峰云/江苏省镇江市丹徒区农业委员会

从横向的维度看，推动乡村振兴必须充分保障投入农村基层的“人、财、物”三大要素

在人力资源上配优配强。一是选好带头人，抓好村支书队伍建设。无论是村民还是村集体组织，都需要有一个带头人，而村支部书记无疑就是一个村的关键。江苏省镇江市丹徒区有88个行政村，应着力强化“能人治村”理念，从政治上的红人、经济上的富人、管理上的能人、品行上的好人中选任能匹配本地发展实际的村支书。二是保障待遇，提升干部扎根基层的热情。着力培育一支高素质的基层党组织队伍，重点要强化对农村基层人才的生活待遇保障和发展前景保障。完善相关制度支撑体系，确保农村基层干部获得与其他职业的就业者同等的经济收入，以制度确保待遇与地位的提高。实施能人“挂钩回归”计划，把素质高、能力强、有乡情、愿奉献的能人请到村任职，加大从优秀村党组织书记中选拔乡镇领导干部、招录乡镇公务员、招聘乡镇事业人员力度。三是引贤纳智，不断提升农村创业就业吸引力。打好“乡情牌”“乡愁牌”，吸引本地在外创业者、大学毕业生、海归、职业农民回乡发展。

在资金保障上建立多元化的投入机制。一是加大财政资金投入力度。不断提升乡村振兴战略在统筹推进各项社会事业中的首位度，确保党的政策落实推进到位。二是积极引入以企业为主体的社会资本。在大力发展高效设施农业项目的基础上，还应积极探索新的投资开发模式。尤其在整合乡村旅游资源和现代高效农业综合开发方面，要着力以农业产业项目、休闲创意农业、乡村旅游的区块式整体开发，拉动村级经济发展和农民就业。可以尝试以村企合作的模式，以整个村域为主体引入具有较强综合开发能力、具备较丰富投资建设经验的大公司集团，共同组建旅游开发公司来经营村庄。三是强化金融对农业实体经济的支撑。深化农村金融改革，探索推进“两权”抵押贷款试点，探索建立多层次抵押物流转处置机制。调整完善扶贫小额信贷政策，精准对接建档立卡低收入农户融资需求。同时，深化“政银担”合作，着力解决农业适度规模经营主体融资难、融资贵问题。

在乡村基础设施建设上不断强化投入力度。一是坚持一张蓝图绘到底，强化规划引领，实现村域发展和城乡发展的相互融合。以“乡村振兴战略”为契机，形成区域城乡全覆盖的一本规划、一张蓝图，整合国土、水利、交通、环保等部门资源，共同在乡村加大投入，形成合力，共促共建美好乡村。近年来，丹徒区在城乡“多规合一”试点工作中已经进行了一些初步探索。今后，还要通过更广范围、更多维度、更深层次的“多规合一”，有效破解镇域之间各自为政的问题。二是坚持继承和发展的原则，建设特色田园乡村，实现乡村面貌的美化提升。在统一规划的基础上，通过重新包装，对老村进行整体规划和保护性开发，实现“修旧如旧”。要因地制宜，分传承保护型、创新新建型、挖掘改造型三大类型，实施翻新、改建。对有典型乡土建筑遗存的古村，实施传承保护；对地理位置偏远、较易受到自然灾害影响或基础设施比较落后的地区进行创新新建；对特色不鲜明的乡村进行挖掘改造，充分挖掘地域乡土文化本质与内涵。三是强化乡村社会保障和软环境建设，不断改善人居条件。一方面，要抓紧提升农村基层教育水平。让农村也享有优质的教育资源。在办好宜城中学、宜城小学，不断释放其招生潜力的同时，还要引导市区中小学教育资源向农村区域布局。建议吸引一些市内名牌中、小学的分校区向乡镇布局。另一方面，持续强化基础公共卫生服务。进一步强化政府在基本医疗卫生服务中心的主导作用，着力补齐基层医疗卫生短板。着力推动优质医疗资源下沉，按照“四化”乡镇卫生院（建设标准化、业务规范化、管理科学化、运行信息化）和“五化”村卫生室（产权公有化、建设标准化、服务规范化、运行信息化、管理一体化）建设标准，不断加强乡村两级医疗卫生服务机构建设，开展薄弱乡镇卫生院和乡镇卫生院特色科室建设，不断提升基层人才队伍素质和基层医疗机构服务能力。

从纵向的经度看，实现乡村振兴必须打通“资源变资产、资产变股权、股权变收益、收益变基金”四个环节

树立优化发展的理念，推动资源变资产。一是树立生态强村的发展理念。生态丹徒是丹徒立区之本，也是发展之源。要树立绿水青山既是自然财富、生态财富，又是社会财富、经济财富的意识，坚定不移走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路。二是充分挖掘土地资源的潜在价值。不断深化农村土地制度改革，着力盘活农民闲置宅基地和农房。同时，还应积极探索农村土地确权成果在推进土地流转、抵押融资、承包地有偿退出等方面的转化应用。三是建立生态导向明确的考核机制。丹徒区自2017年开始，就对乡镇板块的重点工作考核机制进行了一系列探索和尝试，出台了区别化的考核办法。根据镇江市主体功能区划分，将全区各镇、园区、街道分为优化发展区、重点发展区、适度开发区三类，进行差异化考核。在重点开发区域侧重考核固定资产投资、工业应税销售等指标；在优化开发区域偏重服务业增加值考核；在适度开发区域则突出农业固定资产投资、农民人均收入、粮食亩产等指标。今后，建议根据各地产业规划布局、人口基数、地域位置、自然生态禀赋等地区差异实施差别化考核，着力构建符合生态文明建设新要求的导向明确、标准科学、体系完善、奖惩得当的生态保护差别化考核评价制度。四是大力发展乡村生态休闲体验旅游。重点围绕“让农事成为娱乐体验”的思路，打造农业农村体验经济。在这一方面，世业镇、江心园区都有了一定的基础，更有宽广的发展前景。

镇江丹徒世业洲 姜 华/摄

推动产权制度改革，实现资产变股份。推进集体产权制度改革非常必要，也非常紧迫。目前，这项工作已在全国各地全面启动，重点针对还没有承包到户的集体“四荒”、集体的经营性资产、债权债务现金等资产要素，围绕乡、村、组各级农民集体所有的资源性、经营性、非经营性资产进行全面改革。丹徒区自2017年起，已经在辛丰镇德胜村、荣炳园区曲阳村、江心园区五套村、高桥镇安丰村、宝堰镇团结村5个村进行了股份制改革试点，并于2018年7月底基本完成。目前，改革工作已经在全区所有乡镇推开。建议在这一轮产权制度改革完成后，重点完善好农村集体经济组织治理机制，制定组织章程，涉及成员利益的重大事项实行民主决策。同时，还要落实农民的土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权和对集体经济活动的民主管理等权利，形成有效维护农村集体经济组织成员权利的长效治理体系。

发展特色产业项目，实现股权变收益。一是强化集体经济实力，实现产业强村。在尊重不同乡村资源禀赋的基础上，充分发挥乡村资源优势，实现差异化的产业发展。良性的乡村产业规划应着眼一二三产的高度融合，在发展生态经济、休闲体验、农业园区的同时，因地制宜地发展农产品深加工，不断提高乡村特有资源的附加值，让新型农村经济主体快速成长。各镇、村都应坚持因地制宜，以一村一业为思路，设计产业发展计划，最终形成百花齐放、特色发展的态势。二是创新扶贫思路，实现精准脱贫。建议加强顶层设计，因地制宜采取村企结对、组团帮扶、撤村并村等形式，探索产业、物业、资源开发等多条集体经济脱贫路；强化红色金融支撑，探索经济薄弱村振兴发展的贷款途径，专项支持强村富民；加大资源的整合统筹，区、镇两级探索成立集体经济发展公司，采取资源入股、不动产入股、资金入股等形式，引导村与村之间抱团脱贫。三是发挥产权改革作用，不断提升收入水平。引导和帮助村民积极参与当地产业发展和村庄建设运营，以股权作价入股村集体产业或经营平台，获取资产性收益、劳动性收益和分红，实现稳定增收。整合土地、资金、劳动力三方面要素，推动土地入股地生钱、资金入股钱生钱、劳力入社力生钱。

引导良性消费和投资习惯，实现收益变基金。加大宣传引导，倡导先进文化，鼓励农民创业致富。同时，进一步促成农民闲置资金入股村级集体经济发展，从而形成资金变股金、股金变收益的良性循环。

从历史的深度看，落实乡村振兴必须充分重视乡土文化价值根本

乡村振兴并非简单的对乡村进行输血式改造，而是以文化推动产业，以产业发展文化，调动农民参与乡村文化建设的积极性。

充分挖掘传统乡村文化的经济价值。在“美丽乡村”建设中，可以在宝堰、荣炳、谷阳等地发掘和保护一批处处有历史、步步有文化的村庄。做好乡村文化旅游文章，充分发挥上述几个镇的历史文化资源优势，规划设计推出一批专题研学旅游线路，引导游客在文化旅游中感知乡村文化，推动休闲生活与传统文化融合发展。

大力推进移风易俗。把反对铺张浪费、反对婚丧大操大办、反对封建迷信作为农村精神文明建设的重要内容，树立文明乡风。逐步建立起红白理事会、道德评议会、村民理事会、禁毒禁赌协会等村民自治组织，制定以移风易俗为主要内容的村规民约，发挥示范引领作用。同时，广泛开展形式多样的主题活动，加强文化熏陶，推进核心价值观进村入户。□