电子招投标在公路工程项目中的运用及发展趋势

贾文宇

摘 要：作为一种常用的市场交易方式，招投标在建筑、交通、服务行业等众多领域得到了广泛应用。招投标的特点为公正性、公平性、公开性与信用性。利用招投标可进行项目采购，从而保证工程成本最低化。伴随社会经济的迅速发展，我国公路工程建设规模逐步扩大。电子招投标在公路工程项目中的应用，可大幅降低工程造价，实现项目资源合理分配。为此，本文在全面了解电子招投标相关概念的基础上，阐述了电子招投标在公路工程项目应用的必要性，并在此基础上，采取切实可行的措施，充分发挥电子招投标的优势作用。

关键词：电子招投标;公路工程;必要性

伴随市场经济的不断深入，电子招投标在众多领域得到了广泛应用，当然，公路行业也在其中。公路工程行业引入电子招投标的形式，正是本着“公平、竞争、开放”的宗旨，通过招标的方式，选拔出综合实力最强的投标者，实现公平竞争，达到双方经济利益最大化。为满足当前公路建设发展需求，达到环保、节能的双重任务，在公路建设工程招投标中要大力推广电子招投标系统的应用，从而提高公路建设工程的质量。在实现项目资源有效分配的前提下，最大限度降低招投标环节所浪费的时间与人力资源，保证投标人之间的有效竞争，从而健全监督机制，提高投标者的工程工艺与质量。

1 电子招投标的概述

电子招投标是一种在电子网络上的现场“竞价”，是指在电子信息系统上进行一种具有竞争性的招投标过程，在招投标期间，投标者可进行多次，甚至无限次投标。其所遵循“公平、竞争、开放”的宗旨，在这一点上，基本等同于标准的纸面投标原则，但两者的区别在于运作方式的不同。电子招投标的具体流程如表1所示。

2 电子招投标在公路工程项目应用的必要性

1）电子招投标具有明显的成本优势。传统的传播流通方式需要对众多资源进行消耗，尤其是要耗费大量的人力物力对招投標资料进行排版和印刷。电子招投标的应用能够实现无纸化办公，通过电子招标平台将地域限制彻底打破，相关数据通过网络系统实现远程传输，投标过程更加规范，开标过程更加公正，评标过程更加透明，各个环节实现无缝对接，不仅提高了工作效率，而且体现出公平公正。

2）招投标项目评审更为精确和科学。在传统评审工作中，通常依靠人力对得分进行计算，不有着巨大的工作量，而且需要执行复杂的流程，同时浪费大量的人力物力财力资源。当前我国工程项目中，工程建设承包方式被广泛应用于铁路建筑市场中，承包方式不仅需要较高的施工技术，而且对承包单位资质提出了更高的要求。所以，项目评审要逐渐向精细化和科学化方向发展。电子招投标系统的应用能够使评标专家利用系统的模块和功能科学完善评审活动，通过最终得出数据更为精确，操作水平更加科学。

3）能够实现招投标市场体系的公正透明。电子招投标的资格预审、招标投标和信息传递都是在网络公开进行的，在网上加强宣传和传播能够让公众更加了解项目工程细节，从而吸引更多的潜在竞争者参与项目投标。在评审过程中，项目投标随机分配给评审专家，整个过程在网络上完成，有利于群众和监管机构的监督管理，防止评价过程受到人为因素的影响，有效杜绝了串通招标、违规投标和专家管控等问题，确保了市场竞标过程中的规范性和科学性，最终将有实力的单位引进到项目中。

4）有效减少建设项目招标过程的风险。电子招投标系统具有强大的功能，能够详细记录项目参与信息。招标单位可以开发自我监督机制，设计过程控制系统，完善投标方信誉评估体系，确保招标方的自由裁决权得到合理利用，让监管部门参与到业务流程的网络在线监督，将建筑项目招标风险控制在合理范围内，从而推动建筑市场的健康发展。

3 电子招投标在公路工程项目中的应用对策

1）完善法规，推动电子招投标规范运行。信息化和国际化已成为我国公路建筑行业未来的发展趋势，电子招投标将在公路工程项目中起到规范运用和促进发展的作用。一是建立健全电子商务法，对电子商务技术加强管理，明确电子商务的立法原则和电子合同法律效力，加强电子支付管理和网络服务，结合实际情况制定《网络信息系统保护法》、《电子支付管理办法》、《网络认证管理条例》、《企业资质认定办法》等法律法规，并开通评审数据网上查询服务，为电子招投标建设一个完善的法律平台;二是适当修订招投标法律法规，允许在国际互联网上进行公开招标和投标，并建成电子招投标的OA系统和电子商务网站，要求招标机构办理数字证书，并具有过硬的安全防范技术和充实的人力资源，具备电子招投标的相关条件。另外还需要适当缩短对标文件提交时间，因为传统招投标需要对相关资料进行排版、修改和打印，耗时周期较长，而电子数据则能够在短时间内完成传输，大幅缩短了资料递交时间，提高了工作效率;三是补充完善配套法律法规，与电子商务和电子招投标配套的法律法规包括刑法、诉讼法、国际法等，这些法律法规直接影响着电子招投标的顺利进行。国家相关部门要重视对计算机犯罪的打击力度，严厉处罚资质虚假、资料造假、投标诈骗等行为，明确规定电子数据证据、网络服务提供者以及资质资信评审机构等，对贸易障碍进行及时消除，为招投标工作营造一个自愿和谐、科学化、国际化的环境，进一步推电子招投标工作规范运行。

2）行业主导，建立电子招投标操作平台。长久以来，我国的招投标管理机构并未统一，参与管理的部门多而杂、在本系统具体办法制定的过程中，每一个部门的管理重点各有不同。由行业特征分析，在电子招投标操作平台构建中，要以行业为主导，进一步提高其可操作性，并做好整合、统一工作。相较物品、服务等类型，工程电子招投标更为复杂，涉及内容很多。因此，应做好深入分析研究工作。要求重视起规范性、统一性，为技术攻关提供保障。只有在细节上保障操作平台规范化，模式统一，才能确保确定的工程招投标适用于各个工程项目。

3）加强教育，保证电子招投标全面实施。（1）改变思想理念。招投标制度源于市场经济，在公路工程项目招投标发展中，要紧随时代的步伐，遵循市场经济发展规律，改变以往的传统思想理念，将大数据、云计算等先进的技术用于招投标管理当中，全面实施电子招投标。（2）完善用人体系。人是一切生产活动的主体及实施者，完善用人体系，才能适应新时期电子招投标的发展要求，才能避免任人唯亲，不懂装懂之人滥竽充数。才能留住人才，吸引人才，更好地人的潜能发挥出现。（3）提高人才素质。目前，在电子招投标方面，我国从业人员数量较多，但素质参差不齐，优秀人才极度缺乏。为了适应电子招投标发展要求，可以进行校企合作，由高等院校直接输出人才，加大专业人才培养。针对那些在岗人员，则需要做好专业技能培训工作，提高专业能力，只有这样才能建立一批专业素质强的员工队伍。

4）规范市场，发挥电子招投标综合优势。目前，我国现行招投标管理体制仍存有计划经济的残留，特别是在实施与管理阶段，很难按照具体管理办法执行，导致管理乱象问题频发。特别是各个行业的招投标管理多头管理问题较为严重，如同为公路工程招标，其各招标阶段管理部门各不相同，如设计、施工、监理等。为了做到统一管理，必须基于市场经济这一大前提，规范市场秩序，从而为电子招投标市场的建立与完善提供强有力的保障。同时，还要打破垄断、地区限制，根据招投标采购的特性，建立一个开放性的全国性市场，充分展现招投标的公平性、公正性。此外，可结合信用管理，利用资质信用管理系统，全面记录好全部的投标方，给予那些信用质量良好的企业支持与鼓励，多投标、多中标。而那些信用不佳者，则提高入市门槛，加大惩处力度，更好地维护公路工程项目电子招投标市场。

4 结束语

综上所述，近年来，飞速发展的电子信息技术使公路工程项目招投标逐渐趋于网络化，金润科技、广联达、易众等投标利器营运而生，其具有强大的造价功能、快捷的清单生成以及精确的工程量计算等作用，不仅给投标人带了很大便利，而且对投标过程进行有效规范，从而减少投标中存在的问题，提高项目投标的公正和透明性。为此，在公路工程项目招投标中，必须重视电子招投标的应用，了解其应用特点，采取切实可行的措施进一步规范招投标，充分彰显招投标的公平性、公开性、公正性。

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