建设纪事

住房和城乡建设部：部署2019年脱贫攻坚工作

2019年4月15日，住房和城乡建设部召开部扶贫攻坚领导小组2019年第二次全体会议，会议学习了习近平总书记关于扶贫工作的重要论述，对2018年脱贫攻坚工作进行了总结，对2019年脱贫攻坚工作进行了部署。部扶贫攻坚领导小组全体成员、驻部纪检监察组负责同志参加会议。

会议指出，当前已进入脱贫攻坚决战决胜的关键时刻，各单位要深入学习贯彻习近平总书记关于扶贫工作的重要论述，以决战决胜的精神状态做好脱贫攻坚专项巡视整改、贫困地区农村危房改造、定点扶贫、大别山片区脱贫攻坚联系等工作。要在贫困地区开展“美好环境与幸福生活共同缔造”活动，促进贫困地区脱贫攻坚与乡村振兴有机衔接。

会议要求，要切实加强对脱贫攻坚的组织领导，继续加强扶贫领域作风建设，坚决防止和治理脱贫攻坚工作中的形式主义、官僚主义，确保高质量完成住房和城乡建设部脱贫攻坚任务。

国家发改委 水利部：联合印发《国家节水行动方案》

近日，国家发改委、水利部联合印发了《国家节水行动方案》（以下简称《方案》）。

《方案》指出，我国人多水少，水资源供需矛盾突出，全国正常年份缺水量达500亿立方米，水安全已全面亮起红灯。目前，水资源短缺已经成为我国生态文明建设和经济社会可持续发展的瓶颈制约，迫切需要从国家层面统筹推动节水工作。

为逐步提高各领域、各行业用水效率，提升全民节水意识，基于我国国情水情和地区差异，《方案》明确提出近远期有机衔接的总体控制目标，即到2020年，节水政策法规、市场机制、标准体系趋于完善，万元国内生产总值用水量、万元工业增加值用水量较2015年分别降低23%和20%，节水效果初步显现；到2022年，用水总量控制在“十三五”末的6700亿立方米以内，节水型生产和生活方式初步建立；到2035年，全国用水总量严格控制在7000亿立方米以内，水资源节约和循环利用达到世界先进水平。

《方案》提出六大重点行动和深化机制体制改革两方面举措，确定了29项具体任务。提出“总量强度双控”“农业节水增效”“工业节水减排”“城镇节水降损”“重点地区节水开源”和“科技创新引领”六大重点行动，旨在抓大头、抓重点地区、抓关键环节，提高各领域、各行业用水效率，提升全民节水意识。强调机制体制改革，突出政策制度推动和市场机制创新两手发力，深化水价、水权水市场改革，结合用水计量监管，激发内生动力；推行水效标识、节水认证和水效领跑工作，推动合同节水管理，力求取得实效。

《方案》在保障民生和经济社会发展的基础上，坚持政策引领、市场主导、创新驱动的原则，培育竞争有序的节水服务市场。强调完善激励政策，引导社会投资，扶持节水服务企业，推动节水产业发展。推行合同节水管理模式，提供节水整体解决方案，使节水服务产业成为拉动地方就业的新途径，推动绿色发展的新支点，促进经济社会发展的新动能。

《方案》强调，加强党对节水工作的领导，各方面协同统筹实施。推动法治建设，完善财税政策，充分发挥税收促进节水的作用。拓展融资模式，鼓励金融和社会资本进入节水领域。加大宣传力度，树立绿色节水观念，倡导简约、适度消费模式，让节水理念不断深入人心，使爱护水、节约水成为全社会的良好风尚和自觉行动。

国家发改委：更大范围推进重点国有景区门票降价

国家发改委于近日发出通知，要求各地价格主管部门对2018年以来尚未出台降价措施的政府定价管理的景区，全面开展门票定价成本监审或成本调查、价格评估工作，以“五一”、暑期、“十一”等游客集中时间段为重要节点，成熟一批、出台一批，降低景区偏高门票价格水平。

通知要求，2019年，各地价格主管部门原则上完成辖区内所有实行政府定价管理的5A、4A级景区门票成本监审调查、价格评估调整工作。同时，要最大限度清理规范景区不合理支出行为，推行收支信息公开，积极探索发挥审计等部门作用，加强对景区成本的约束。对2018年已经降价，但降价不到位、高定价大折扣等问题仍然突出的景区，要推动进一步降价。

通知指出，各地价格主管部门要从减轻旅游者景区游览全程费用的角度出发，在降低门票价格同时，加强对群众反映强烈、垄断性较强的交通车、缆车、游船、停车等服务价格监管。实行政府指导价或政府定价的，要健全景区相关游览服务价格管理制度，在深入开展成本监审或成本调查基础上，降低偏高价格。

通知强调，各地价格主管部门会同景区经营管理者切实降低偏高的景区门票及景区内配套游览服务价格，不得只降低淡季价格、不降低旺季价格；不得以降低联票、通票价格替代具体景区门票及游览服务项目降价；不得以降低特定售票渠道、特定群体、特定时段价格或实行价格优惠替代普惠降价；不得以经营管理者在政府指导价范围内自主下浮价格替代政府降价；不得通过不合理设置“园中园”门票，提高其他游览服务价格，将门票、相关游览服务项目强制捆绑销售等方式冲减降价实效，搞“明降暗升”。各地应对现行景区门票价格优惠政策执行情况进行系统梳理，认真落实好对军人、未成年人、老年人、学生、残疾人、宗教人士等特定群体的门票减免优惠政策。

不动产抵押登记可一站式办理

为解决不动产登记信息和金融信息封闭隔离问题，自然资源部、中国银保监会近日联合印发通知提出，全国不动产登记机构与银行等金融机构将通过互设不动产抵押登记和抵押贷款便民服务点等方式，方便企业和群众同步签订合同、办理贷款审批、办理不动产抵押登记，享受“一站式”服务。

据介绍，两部门将对接系统，实现网上信息查询和抵押登记申请，健全“互联网+不动产抵押登记”办事规则。截至2018年底，31个省份的自然资源确权登记部门与银行监管部门联合发文或与银行业金融机构签署协议，在各类银行开放抵押登记端口或办理点4257个。

财政部：整村推进“厕所革命”将获财政奖补

从2019年起，中央财政将用5年左右时间为农村“厕所革命”整村推进提供财政奖补，推动农村人居环境切实改善。

根据财政部和农业农村部联合发布的《关于开展农村“厕所革命”整村推进财政奖补工作的通知》，中央财政将安排资金，以行政村为单元进行奖补，支持和引导各地推动有条件的农村普及卫生厕所，实现厕所粪污基本得到处理和资源化利用。

农村是我国推进“厕所革命”的重点和难点。2018年底，中央农办等8部门联合印发了《关于推进农村“厕所革命”专项行动的指导意见》，部署到2020年和2022年的农村“厕所革命”的任务目标，其中到2022年，东部地区、中西部城市近郊区厕所粪污将得到有效处理或资源化利用，管护长效机制普遍建立。意见明确提出，各级财政应当加大资金支持，用“以奖代补、以建代补”等方式引导农民自愿改厕。

此次两部门通知，明确了农村“厕所革命”整村推进财政奖补工作的原则、程序和有关要求，为相关工作的进一步落实铺平道路。

通知明确，改厕过程中须注重发挥农民作为参与者、建设者和受益者的主体作用。中央财政奖补资金由地方统筹使用，补助方向上主要支持粪污收集、储存、运输、资源化利用及后期管护能力提升等方面的设施设备建设。

此外，中央财政还将继续通过现有渠道支持农村生活垃圾污水治理、畜禽粪污资源化利用、旅游景区厕所建设等项目，鼓励各地在项目布局、资金安排、功能衔接等方面，加强与整村推进的统筹配合。

自然资源部：制定实施住宅用地“五类”调控目标

为落实中央关于房地产调控相关要求，实现因城施策、分类调控目标，保持住宅用地供应稳定，引导市场预期，促进房地产用地市场平稳健康发展，日前，自然资源部办公厅下发通知要求，做好2019年住宅用地“五类”调控目标制定实施工作。

通知要求，各省级自然资源主管部门组织地级以上城市、地州盟所在地和百万人口以上县（县级市），根据2018年通报的“五类”调控目标，结合2018年和2017年住宅用地供应数据，总结评估2018年“五类”调控目标落实情况。

通知要求，制定实施本年度住宅用地分类调控目标。地级以上城市、地州盟所在地和百万人口以上县（县级市），根据商品住房库存消化周期（截至2019年3月），结合本地土地市场实际，切实优化住宅用地供应，实施差别化调控政策，在上年住宅用地供应分类调控目标基础上，调整确定2019年住宅用地供应“五类”（显著增加、增加、持平、适当减少、减少直至暂停）调控目标。其中，消化周期在36个月以上的，应停止供地；36～18个月的，要适当减少供地；18～12个月的，维持供地持平水平； 12～6个月的， 要增加供地；6个月以下的，要显著增加并加快供地。

通知强调，建立房地产市场平稳健康发展长效机制是党中央国务院重大决策部署，不仅是经济问题，也是重大民生问题、政治问题。落实住宅用地“五类”调控目标，是自然资源主管部门坚决落实党和国家重大决策部署的重要体现。各省级自然资源主管部门要高度重视，把这项工作作为当前一项关系全局的重要工作来抓，切实加强组织领导，加大监督检查力度，履行好监管指导责任。有关自然资源主管部门要对相关数据认真核对、严格把关，确保数据的客观性、真实性和有效性，保障调控措施的针对性和准确性。要严格落实市县自然资源主管部门主体责任，做好土地供应管理工作。