铁路建设项目动车段提前介入工作的实践与探讨

蔡承默 中国铁路上海局集团有限公司南京动车段

1 前言

动车段是高速动车组列车维修保养的检修基地，承担动车组一、二级运用修及三、四、五高级修生产任务。一般动车段下设若干动车运用所，动车运用所是动车段一线生产车间。动车运用所股道根据功能划分为检修线和存车线，动车运用所房屋设备，根据实际生产需求内设检修库、临修库等生产生活用房，配备三层平台、轨道桥、镟轮机床、轮对受电弓动态监测设备等动车组专用检修设备。

前期南京动车段在新建南京南动车运用所、合肥南动车运用所、徐州东动车运用所过程中因介入时间迟、介入人员少、介入深度不足，导致在竣工验收及后期接管后，存在整改克缺问题闭环管理不到位，工程质量、施工与设计不符，设计方案与实际生产需求不匹配等工程遗留问题。基于前期新建工程接管、管理等方面暴露出的不足与弊端，亟待优化管理模式。

同时，根据《江苏省沿江城市群城际铁路发展规划（2019-2025年）》和《安徽省现代铁路交通体系建设规划（2017-2021年）》，未来江苏省、安徽省将以南京市、合肥市为中心，进一步完善高铁网络、扩大运输能力、强化枢纽地位，打造长三江地区2 h城市圈。以南京动车段为例，目前管内新建、在建和拟开通高铁有宁淮高铁、合青高铁、商合杭高铁等十余条干线，配套在建动车所有南通动车所、合肥动车所、南京北动车所、徐州东扩建动车所，配套在建存车场有阜阳西动车存车场、盐城动车存车场、盐城动车存车场、淮安动车存车场、连云港动车存 车场，远期规划动车所有苏州北动车所、 连云港动车所、芜湖动车所、阜阳西动车 所。在确保多个重大铁路项目同时稳步 推进的前提下，设备管理单位需进一步 优化管理模式，动车段通过提前介入铁 路建设，充分发挥专业优势，推进铁路建 设与运营的无缝衔接，从而有利于明确 项目功能定位、合理调整动车专业生产 力布局、优化实际生产需求，有利于优化 动车专业配套工程设备配置，有利于设计单位优化工程设计方案，有利于提前 掌握设备设施技术性能，为后期接管、运 营管理做足准备，有利于做好项目竣工 验收等工作。

2 提前介入工作实践

2.1 建立规章制度明确职责范围

以南京动车段为例，建立《南京动车段提前介入铁路建设项目管理工作实施细则（试行）》制度，强化各级责任，提高工作实效，确保工程建设质量。《细则》指出，段成立提前介入工作领导小组，明确工作小组组织结构与职责、前期介入时间和工作内容、后期介入时间和工作内容、工作机制等内容。建立实施细则，从制度上规范了各科室、车间各司其职、协同工作的要求，避免了职责划分不清、工作内容不细、落实标准不严等情况。

2.2 成立领导小组明确工作职责

以南京动车段为例，成立铁路基本建设项目提前介入工作领导小组，负责建设项目的提前介入工作。领导小组由分管副段长任组长，技术科、办公室、安全科、调度科、计划财务科、材料科、职工教育科、保卫武装科、车间为组员，领导小组下设日常管理办公室，办公室设在技术科。主要工作职责有：统筹协调提前介入工作组各项工作；研究制定工作机制、整体推进方案，明确各项工作时间节点；配合研究解决施工中重大问题，提出问题解决建议；检查、督促施工问题的整改，盯控问题销号；组织做好竣工验收、接收工作；配合做好动车所、存车场等动车专业项目工程初期开通运营工作。

2.3 提前介入区分及工作要点

提前介入工作分为前期介入和后期介入。前期介入是指在铁路基本建设项目预可研至初步设计批复阶段的提前介入工作，主要工作内容包括提前与总公司、集团公司、勘察设计单位对接沟通，参与预可研、可研报告、初步设计等前期方案审查，及时反馈运营方、建设方的意见与建议，并配合勘察设计单位完善设计方案、提高设计质量，促进项目建设与运营紧密衔接，满足运输生产和设备运行维护等需求。后期介入是指在铁路基本建设项目施工图至静态验收前（含高速铁路开通达标评定）阶段的提前介入工作，主要工作内容包括提前熟悉项目建设标准，了解设备使用功能，掌握运营设施及状况，全过程参与施工图审核优化、工程质量和设备质量检查、建设过程中存在问题的整改指导等工作，为竣工验收和开通运营做好准备。

3 提前介入工作细化内容

3.1 立项决策阶段

（1）预可研。根据需要参与设计对接及审查工作考虑项目功能定位、主要技术标准、动车生产力布局规划以及生产实际需求，研究提出配套动车设施建设方案的意见和建议。

（2）可研。参与设计对接及审查工作，根据相关建设运营标准、生产力布局规划和实际生产需要，提出配套动车设施设置建议，合理确定动车段（存车场）设施布局、功能定位、设计规模、主要设施设备配置方案。主要审核项点：

① 配套动车段(所)、存车场等动车设施的布局、选址、规模、总平面布置、设施设备配置是否与运输生产组织和工作量相匹配。

② 线路限制坡度及长度、道岔线路设置、司乘方式等设计是否合理。

③救援动车组、应急热备内燃机车存放点设置是否符合规定。

④安全监测检测设备（车号识别、LYSJ、TEDS、TADS 等） 设置是否符合规划及布点原则。

⑤设计定员、生产生活房屋及配套设施规模是否满足需求。

⑥动车信息化系统是否按规定设计。

⑦智能化、节能环保等先进技术是否应用。

⑧职工教育培训设施设计是否符合规定。

⑨其他设施设备是否满足生产需要。

3.2 勘查设计阶段

（1）初步设计。参与设计对接及审查工作，配合设计单位开展项目定测，审查可研阶段有关意见落实情况，提出动车专业工程设计方案完善意见和建议，主要审核项点：

①平面布局和工艺流程是否合理，各工艺单元、环节通过能力是否匹配，设计方案应注重柔性化，提高对不同机型(车型)和工艺的兼容性、适应性。

②运用检修设备配置方案是否满足工作量、生产工艺、作业效率以及设备故障应急处置等需要。

③救援动车组、应急热备内燃机车存放点及配套设施设备是否完备。

④安全监测检测设备（车号识别、LYSJ、TEDS、TADS 等） 设置方案是否合理，对列车进路方向覆盖是否全面。

⑤乘务员公寓、间休、待乘、继乘、派班、宿舍、食堂、浴室等生产生活房屋设置是否满足需要。

⑥动车信息化系统覆盖范围是否满足需要。

⑦智能化、节能环保等先进技术应用方案是否合理。

⑧职工教育培训设施、实训教具配备是否满足生产需要。

⑨其他设施设备是否满足生产需要。

（2）施工图。参与施工图设计对接及审查工作，审查初步设计阶段有关意见落实情况，围绕动车组运用检修生产需求提出优化意见和建议，主要审核项点：

①动车组运用、检修、整备、存车、救援、应急等设施设备图纸细部设计是否合理，场内道路、外部通路设计是否通畅。管路、线路布置是否合理，是否便于检修维护。

②接触网分相设置位置是否影响列车操纵，段(所)内隔离开关设置是否满足生产需要。

③安全监测检测设备设置地点、探测站布置是否符合相关标准和便于检修维护，配套机房、供电、传输通道等是否满足需要。

④乘务员公寓、间休、待乘、继乘、派班、宿舍、食堂、浴室等生产生活房屋布局、功能划分是否合理、配套设备设施是否完善。

⑤动车信息化系统功能设计、设备配置、信息通道是否满足需要，生产区域无线网络覆盖是否满足需要。

⑥ 智能化、节能环保等先进技术设备实施方案是否满足需要。

⑦职工教育培训设施、实训教具配备是否满足生产需要。

⑧其他设施设备是否满足生产需要。

3.3 工程实施阶段

提前介入人员要根据提前介入工作方案开展现场检查，做好检查记录并建立检查问题库，及时向建设单位、设计院、施工单位反馈并督促整改落实，提前了解和掌握设备情况，熟悉设备技术性能，为验收接管和后期运营维修做好准备，主要检查项点：

①检查动车设施设备是否按设计方案、工艺标准实施。

②结合联调联试、试运行等工作安排以及生产需要，提出各项工程的建议完工时间。

③动车组运用检修设备以及安全监测检测设备技术规格书有关内容是否符合技术标准和生产需要。

④安全监测检测设备是否符合全路联网要求，安装位置是否满足列车速度、直线段距离等要求。

⑤检查接触网分相实际设置位置是否影响列车操纵。

⑥参与审核涉及既有车辆设施改建、影响动车组生产组织的施工方案，优化施工期间行车及生产组织，按规定签订施工安全配合协议，现场检查安全防护措施是否到位。

⑦检查动车设施设备施工、安装、调试质量是否符合相关标准要求。

⑧根据动车组运用检修标准和运输生产组织变化，提出调整优化设计建议，必要时提出变更设计建议。

⑨其他设施设备是否满足生产需要。

3.4 竣工验收阶段

根据总公司、集团公司相关竣工验收规章制度，铁路建设项目配套动车专业工程应按规定组织验收后，方可正式移交动车段运营，铁路局集团公司车辆部门按照项目竣工验收总体安排做好静态验收、动态验收、初步验收、安全评估等相关工作。竣工验收的主要内容：

① 检查动车组运用、检修、生产生活配套设施设备是否按铁路技术管理规程、设计规范、批准的设计文件（包括批准的修改初步设计、变更设计）建成，是否具备生产运营条件，满足使用需求。

②检查动车专业工程质量是否符合国家、行业主管部门和总公司颁布的工程施工质量验收标准。

③检查动车组运用检修设备安装、调试及试运转以及操作培训情况，是否具备生产运营条件，满足使用需求。

④检查动车专业工程竣工文件编制完成情况，竣工图纸等资料是否齐全、准确。

⑤检查设备技术说明书、合格证及原理图、电气图、结构图、设备基础图等图纸资料是否齐全。

4 提前介入工作改进建议

4.1 专业分组强化专业管理

以南京动车段为例，根据江苏、安徽地区未来10～20年的铁路发展规划，大量的动车所、存车场将投入建设、运营，为充分发挥专业优势、推进铁路建设与运营的无缝衔接，在专业科室技术科下设工程管理组，负责新建铁路项目涉及动车所、动车存车场建设和段自管、自建工程管理工作，主要负责牵头段各专业科室开展推进提前介入工作小组各项工作，段自管、自建项目预审、招投标、工程推进、竣工验收等工作。实时调整专业科室组织分工，有利于进一步规范单位治理，强化专业管理，优化管理流程，提升管理水平。

4.2 提高提前介入人员素质

为确保提前介入工作真正发挥作用，首先人员方面应该选拔技术业务精、责任心强的人员担任，动车段选拔提前介入人员综合考虑是否参加过相关新建动车所筹备工作，或是曾从事过设备、工程专业管理工作；其次动车段提前介入人员要提高自主学习能力，加强自身业务学习，不断总结工作经验，熟知相关规章制度，在掌握动车专业检修生产工艺的基础上，熟悉主要的建筑设计标准、建筑施工标准和工艺，以适应动车所建设的需要；最后提前介入人员要依章办事，日常监督检查要遵循法律、总公司、集团公司规章制度，严格质量标准。同时应加强廉政建设，杜绝利益输送，自觉秉公办事，文明监督。

4.3 选派人员到建设单位挂职锻炼

从动车段选派人员到枢纽指挥部、合资铁路公司、监理单位等建设单位挂职，学习掌握铁路建设程序及标准，熟悉建设单位、监理单位工作模式，参与铁路建设项目可研、设计、施工至竣工验收全过程，并加强与建设单位、设计单位、施工单位、监理单位的沟通与协调，全面深化介入工作，增强介入工作的效果。

5 总结

（1）在高铁快速发展的新形势下，动车段提前及介入铁路建设项目能够充分发挥专业优势、推进铁路建设与运营的无缝衔接。

（2）提前介入工作，在新形式下创新管理模式、管理制度、工作职责，在工作实践中证明发挥了一定作用，取得了初步成绩。

（3）实践证明提前介入工作中也存在问题和困难，要更好的发挥提前介入在铁路建设中的作用还需要不断地调整和完善现有工作模式。