韩国历届政府反腐败治理的经验及借鉴研究

王生 骆文杰

[摘 要] 中韩两国地缘相近、文化相通，经济增长模式也有着相似性，因此，无论是政治腐败产生的根源，还是展现出来的基本形式等方面都有其相似性。作为后发现代化国家，韩国在追求现代化发展的过程中，加强对于腐败问题的管控，取得了明显成效，积累了丰富经验。无论是朴正熙时代开启的“运动反腐”，还是金泳三时代着手启动的“制度反腐”，都给我们提供了广阔的思考空间，既有理论探讨的意义，也有丰富的实践内涵，借鉴韩国在廉政建设方面的正面经验将有助于我国更好地促进国家治理能力的现代化。

[关键词] 韩国；运动反腐； 制度反腐； 经验借鉴

[中图分类号] D3126733 [文献标识码] A [文章编号] 1002-2007（2019）01 -0016 -11

[收稿日期] 2018-08-29

[基金项目] 吉林大学廉政建设专项研究课题《韩国历届政府反腐败治理的经验与借鉴研究》，项目编号：2015LZY021。

[作者简介] 1.王生，男，政治学博士，吉林大学行政学院教授，朝鲜半岛协同创新中心研究员，研究方向为马克思主义理论和党的建设及东亚社会化研究；（长春 130012）2.骆文杰，男，清华大学马克思主义学院博士研究生，研究方向为朝鲜半岛问题和东北亚国际关系。（北京 100084）

当代美国著名的政治学家亨廷顿针对现代化与腐化的关联问题指出，“腐化是指国家官员为了谋取个人私利而违反公认准则的行为”，“腐化程度与社会和经济迅速现代化有关。”[1]（45）党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央坚持党的廉政建设，坚持反腐败工作主线，从根源上解决党面临的消极腐败危险。习近平总书记在十九大报告中严肃指出，“腐败是我们党面临的最大威胁”，“反腐败斗争形势依然严峻复杂，巩固压倒性态势、夺取压倒性胜利的决心必须坚如磐石。”[2]（67）十八届中央纪委工作报告中也指出，“最根本的风险和挑战来自党内，不正之风和腐败问题严重侵蚀党的肌体”，“腐败是党执政面临的最大威胁，严重侵蚀党的执政基础，人民群众深恶痛绝”，[3]（127）这些重要论述充分表明了廉政建设对于促进我国政治文明发展的深刻意义。

中国廉政建设的一个重要特征就是廉政建设与党的建设紧密结合在一起，并且越来越重视制度建设，党的十九大决议指出，要“全面推进党的政治建设、思想建设、组织建设、作风建设、纪律建设，把制度建设贯穿其中，深入推进反腐败斗争，不断提高党的建设质量”，明确了廉政建设中要更加重视制度的力量。[4]（64）反腐败斗争与实现中华民族伟大复兴的事业息息相关，在反腐败治理中需要特别重视制度建设，需要汲取发达国家在廉政建设方面积累的经验。

在借鉴发达国家反腐倡廉经验方面，与中国地缘相近、文化相通的韩国值得特别关注。经过朴正熙、金泳三、金大中等國家领导人的励精图治，韩国制度反腐的工作路线逐渐明晰并确定下来，政府清廉指数大为提升，跻身世界政治清廉国家行列，取得了令人瞩目的廉政建设成绩。因此，分析总结与中国传统政治文化背景十分接近的邻国韩国的廉政建设相关经验，汲取其国家治理经验，将给我们提供更广阔的思考空间。

一、韩国产生政治腐败的根源

朝鲜战争结束后，韩国逐渐探索出一条以政权力量驱动经济快速前进的发展道路，取得了引人瞩目的“汉江奇迹”。韩国从依靠外国援助发展的落后国家崛起为高科技制造业强国和中等收入国家，经过几届政府的励精图治，取得了治理反腐败工作的阶段性成就，政治腐败水平大大下降。但审慎观之，韩国政治腐败问题仍然是约束韩国社会发展的一大因素。非政府组织“透明国际”自1995年起每年在全球范围内发布一次腐败感觉指数（“清廉指数”），满分一般为10分。2018年2月，透明国际发布了2017年全球清廉指数统计表单，满分采用百分制，韩国为54分，在180个参排国家中排名第51位。[5]从美国国务院公布的2018年世界投资环境报告中可以看到，韩国在全球经商便利度、全球创新指数等指标上的排名远高于世界清廉指数上的排名，说明韩国的廉政建设水平还有很大的提升空间。

若要理解当前韩国廉政建设的现实，需要回顾韩国历史上出现政治腐败的社会与文化根源。韩国在经济现代化发展历史上之所以曾出现较为严重的政治腐败，根源于韩国重视人情往来的社会文化，根源于急功近利的经济效益追求等现实社会因素，根源于韩国社会政治与经济过从甚密的社会发展状况。

第一，韩国重视人情往来的社会文化是产生政治腐败的温床。分析社会文化与政治腐败之间的联系能够使人更加深刻地认识现代东方社会权力腐败产生的根源。儒文化强调讲等级、建序列，提倡尊卑有别、长幼有序，儒者要敦睦亲族、善抚邻里，实现人与人之间和谐且有秩序地相处。古代朝鲜作为中国的藩属国，长期效仿中国的典章制度，袭染汉风，社会上讲究人情融通，遇到纠纷困难人们习惯于以疏通人情的方式去解决，并以此作为重要的生活方式。目前的韩国社会重视三种关系：一是地缘关系；二是学缘关系；三是血缘关系。有学者指出，韩国老百姓在社会生活中遇到困难时自然会倾向于使用礼贿，整个社会风气和民众心理对“正常范围内的腐败”是有宽容度和承受力的。[6]（104）

第二，韩国历史上追求经济体快速成长及产业失序发展问题，是韩国曾深受政治腐败问题困扰的现实社会根源。韩国经济取得突出进展源起于朴正熙政府时期，朴正熙执政之后将促进经济现代化作为政权的中心任务，迫切想要实现国家经济的振兴。他在《我们国家的道路》中强调“我们必须首先形成现代化的精神状态”，“帮助人民摆脱贫困，并建立自立的经济。”[7]（93）朴正熙深刻分析了本民族深受朝鲜朝国民意识形态的不良影响，附庸意识根深蒂固，缺乏独立和开创精神，往往懒惰企图不劳而获，缺乏进取精神和荣誉感。[7]（28～65）他指出，要实现本民族的现代化发展就必须重振民族精神，实现民族经济的独立，“没有经济的重建，自主独立就无从指望”。[8]（179）他把经济建设置于国家战略的首位，在全民中强调重视经济发展的强烈民族主义精神，在发展经济优先的指导思想下，韩国出口导向型经济初具规模，工业体系迅速发展，取得了明显的经济建设成效。但依靠政权强力驱动建立的经济体系有明显弊病，市场机制并未成熟，行政权力对于经济发展影响力过大，势必造成监管的盲区和暗涌不断的权力寻租现象。