创新引领开发区高质量发展

摘 要：伴随中国改革开放40年进程，区域政策也在不断进行着适应性调整；改革开放40年实施的最有效的战略就是增长极战略，开发区是所在区域的经济增长极，开发区战略仍然有效；法定机构是开发区管理体制改革的新方向；科技园区成长的本质是创新能级提升的过程；河北要尽快补齐省内国家级开发区数量短板，要不断优化营商环境，加大生态环境保护力度；发展新经济，培育新动能，推动国家高新区高质量发展。

关键词：中国改革开放四十周年；创新引领；开发区；高质量发展；京津冀协同发展

中图分类号：F127 文献标识码：A 文章编号：1003-3890（2019）01-0009-08

2018年11月11日，由河北经贸大学和民建石家庄市委、民建北京海淀区委共同主办的2018（第三届）京津冀开发区协同创新发展论坛在石家庄成功举行。本届论坛的主题为：纪念改革开放40周年·创新引领开发区高质量发展。中国区域科学协会会长、首都经济贸易大学副校长杨开忠，京津冀协同发展专家咨询委员会委员、南开大学经济社会发展研究院院长刘秉镰，中国区域科学协会理事长、中国宏观经济研究院研究员肖金成，北京市长城企业战略研究所常务副总经理、高级合伙人陈文丰，中关村创新研修学院院长、中关村科技园区海淀园发展战略研究中心主任柳进军，中国开发区协会副会长、沧州临港经济技术开发区管委会原主任张召堂，国家高新区发展战略研究会副会长、石家庄高新区科技局局长丁飞燕，河北省委政策研究室原副主任张建国等专家学者，围绕论坛主题先后作精彩发言。本刊特将部分专家发言整理发表（杨开忠发言另发）。

京津冀协同发展与区域治理新趋势

刘秉镰

（一）中国改革开放40年来，国家经济体制改革和区域发展的关系

我国改革开放40年大致可以分为四个阶段：第一个阶段是1978—1992年，第二个阶段是1993—2000年，第三个阶段是2000—2011年，第四个阶段是党的十八大以来。第一阶段主要是价格改革，我国逐步建立了完善的市场信息体系。第二阶段是企业改革，培育出市场经济体系中的竞争主体。第三阶段是要素改革，形成了完整的市场竞争态势。第四阶段则是进入了新时代，改革开放的深水区。以上四个阶段是按改革及市场化进程划分的，我国改革开放40年的另外一条主线就是对外开放。我们从开放的空间范围、开放程度、开放深度也都经历了一个渐进的过程。

中国的改革开放和区域经济发展是什么关系？一是随着经济体制改革不断深入，区域经济地位不断提高，空间轴越来越重要。二是随着市场经济逐步完善，大尺度的区域市场开始形成，比如京津冀、长三角、珠三角等。三是由传统的保障行政区域发展计划转变为保障经济区域增长和发展为核心的区域综合发展计划。

改革开放40年，我国的区域政策进行了如下调整。第一阶段我国实行的是优先发展东部沿海地区，第二阶段是以东部沿海地区为重点兼顾几大板块，第三阶段是东西平衡。改革开放40年来，我国经济发展取得了令世人瞩目的成就，实现了连续30年平均两位数的高增长，使得中国迅速成为经济大国。但是高增长过程中也出现了一些问题，最典型的就是东西部、城乡间和收入差距三大差距的不断扩大。2000年国家开始注意到三大差距影响到了中国的健康发展，提出两大政策：一是开征个人所得税，着手解决个人收入差距问题；二是提出并实施西部大开发战略，着手解决区域间的不平衡问题。党的十八大以来，以习近平同志为总书记的党中央提出了区域发展三大战略：京津冀协同发展、长江经济带建设、“一带一路”建设，进一步解决区域均衡协调发展问题。区域均衡协调发展存在的问题主要表现在：一是区域间财富和收入差距不斷拉大。二是国土开发需求和空间约束矛盾日益显现。我国胡焕庸线以东43%的国土聚集了中国95%的人口、98%的开发区。三是高速工业化引致了资源环境承载力严重不足。四是高速城镇化导致了“大城市病”和中小城市功能性萎缩。五是行政分化、市场分割和区域间的恶性竞争。

（二）京津冀协同发展的历史使命

京津冀协同发展是习近平总书记亲自谋划推进的重大国家战略，其目标就是要在该地区建设世界第七个世界级城市群。但是从目前来看，该地区距世界级城市群的要求还有相当大的差距。因此京津冀协同发展的主要任务在于：一是解决地区经济社会发展水平落差过大的问题，实现均衡发展。二是瞄准世界级城市群的标准，实现赶超。

（三）雄安新区建设面临的两大方面的问题

到目前为止，国家正式批复的国家级新区、特区共有24个，深圳和浦东新区建设得比较好。雄安新区和深圳、浦东新区相比，有两个值得关注的问题：

第一，雄安新区的建设背景已不同。浦东新区成立于1992年，是国务院第一个批复的国家级新区。雄安新区成立于2017年，相差25年。深圳和浦东新区都成立于中国经济快速发展期的前端，现在我国进入高质量发展的新阶段。深圳和浦东新区建设主要注重的是技术的引进、消化、吸收。雄安新区的建设，不可能再走前者的路了。深圳是借助香港的要素蔓延发展起来的，浦东新区背靠浦西，雄安距京津石三大城市都超过100公里，难有城市蔓延的红利。

第二，雄安新区建设应把握的几个方向。一是由区域性工业集聚向区域增长极转化。二是雄安新区的建设要服务于以首都为核心的世界级城市群建设的京津冀协同发展目标。三是由投资驱动转向创新驱动。四是雄安新区是一个城区，而不是经济功能区，要更加注重社区建设，社区建设主要解决的是地区品质问题。

增长极战略与开发区的新优势

肖金成

2018年是改革开放40周年，设立特区和开发区是推进改革开放的重要举措。20世纪80年代国家设立了四个特区，又在沿海地区14个开放城市设立了开发区。开发区和特区有什么区别？最突出的特征就是特区面积比较大，开发区面积比较小。开发区的设立在经济特区之后，最初的开发区就是小特区。特区开发区是重点培育的新的经济增长极。尽管增长极战略不是国家战略，国家战略里面也从来没有增长极战略，但是，笔者认为改革开放40年来实施的最有效的战略就是增长极战略。