广西少数民族地区旅游精准扶贫研究

邓霄莺

引言

广西少数民族地区拥有丰富的旅游资源，为该地区建设不同规模的旅游景点奠定了坚实的基础。旅游开发能够有力推动当地经济、文化等多方面发展，为广西少数民族地区群众带来切身利益，带领广西少数民族地区群众走上致富的道路。旅游精准扶贫是一项十分适合广西少数民族地区开发的扶贫项目，其能够为当地提供就业岗位、带到行业增长、提升当地群众技能，从源头上进行扶贫，改善当地群众生活。

一、我国精准扶贫与旅游精准扶贫

2013年11月，习近平总书记在湖南湘西地区进行考察时明确指出，扶贫要实事求是，要因地制宜。要做到精准扶贫，切忌空喊口号，也不要制定好高骛远的目标。这是精准扶贫思想的首次提出。2014年3月，习近平总书记在参与两会代表团审议的过程中进一步阐述了精准扶贫的理念与思想。2015年6月，习近平总书记在2015減贫与发展的高层论坛中再一次指出，针对扶贫开发要发动全社会的力量参与扶贫。习近平总书记提出的精准扶贫思想逐渐健全完善，精准扶贫思想是中国扶贫政策的全新升级，为以后扶贫工作指明了发展方向，必然会推动扶贫坚攻事业的进步与发展。在少数民族地区精准扶贫思想的指导下，我国专家学者根据中国扶贫问题进行了深入而体系的研究，并且取得了一系列有价值的研究成果，为今后少数民族地区的精准扶贫奠定了坚实的基础。

精准扶贫是指国家有针对性地帮扶贫困家庭与人口，消除导致其贫困的影响因素，强化其自主发展能力，并且实现可持续脱贫的目标。精准扶贫主要包括精准识别、精准帮扶、精准管理以及精准考核四项主要内容。相对于传统的扶贫形式，少数民族的扶贫情况存在一定的特殊性，所以其对精准扶贫有着内在的要求。扶贫开发体系的建设与发展并不是随机形成的，而是需要强大的制度因素，尤其是对于我国少数民族贫困来说，扶贫制度的特殊性是导致其需要精准扶贫的重要因素。少数民族地区贫困具有历史性、复杂性与敏感性，其扶贫制度的发展以及政府地区相对于其他区域有着明显的差异。制度发展速度慢，原有扶贫制度无法完全退出，新制度难以彻底推行等问题的存在大大降低了扶贫工作效率。少数民族贫困地区特殊的历史文化环境以及贫困人口的既定价值观念、思维方式、道德规范等非正式制度极易与政府践行的扶贫制度发生矛盾，所以扶贫制度难以被少数民族地区人口所接受，政策无法充分发挥作用。相比来说，精准扶贫强调精准识别、帮扶、管理与评价，其独有的精准性优势可以弥补少数民族地区原有扶贫制度的缺陷。

旅游行业是集开发旅游资源、综合食住行游购娱为一体的服务型行业。旅游行业的开发与发展可以推动贫困地区经济发展，优化地区基础设施建设，通过旅游行业的发展带动再就业目标的实现。旅游精准扶贫已经成为国家精准扶贫的重要途径。旅游精准扶贫是顺应国家建设小康社会的发展目标而提出的扶贫模式，能够进一步增强人们的脱贫意识，推动旅游行业的平等发展，进一步解决贫困落后的精神面貌，为旅游者提供高质量的旅游产品与服务，以提升经济收益，帮助贫困地区贫困人口脱贫致富为最终目标。

二、广西少数民族地区旅游精准扶贫策略

（一）开展精准扶贫识别工作，优化资源配置

人们开发科学合理的旅游项目不仅仅要满足少数民族地区的实际发展情况，更要结合少数民族地区现状来有针对性地进行开发建设，避免“旅游飞地”的情况出现。少数民族地区旅游精准扶贫项目的制定涵盖范围广泛，涉及因素众多，所以绝对不能盲目照搬其他地方的发展经验与规律，而要因地制宜地开展。少数民族地区旅游行业的发展要始终遵守市场规律，在合理开发现有旅游资源的基础上考虑市场需求，结合少数民族地区周边的情况进行差异化开发，避免同质化旅游开发。少数民族地区开展旅游精准扶贫项目能够显著提升当地群众的生活质量，使得少数民族地区群众真实感受到旅游行业的发展带来的切实利益。少数民族地区在进行旅游精准扶贫的过程中，要明确精准扶贫的对象，识别贫困地区与贫困户，明确数据的真实性。省级扶贫部门要从上向下进行分配测算获得准确结果。2016年，广西积极部署安排，精细谋划开展，在广西少数民族地区建档立卡共计120万贫困人口，1 000余个贫困村，8个贫困县，对广西少数民族地区适合进行旅游精准扶贫的地区与人口进行了精准识别。

（二）进行初期精准扶贫帮扶，政府主导群众积极参与

根据当前广西少数民族地区旅游经济发展薄弱的特征，广西相关部门要做好投入物质、资金、政策的初期帮扶方式，以政府为扶贫主体，进行旅游扶贫财政拨款;商业银行放贷，政府补贴离析;群众积极贷款，政府担保贴息。通过政府主导下的全能资金支持扶贫模式来解决旅游精准扶贫工作中的基础设施建设工作，充分发挥广西少数民族地区政府在旅游精准扶贫中的关键主导作用。为了进一步解决资金困境，扩大资金来源，避免当地政府由于资金投放流程繁琐而导致的投资不足的问题，广西少数民族地区还可以通过积极开展银行贷款辅助、企业赞助、旅游项目众筹等方式来扩大资金来源。广西少数民族地区政府除了要给予相当的资金支柱外，还需要改善当地环境，实现扶贫与扶志的结合，从本质上进行旅游精准扶贫，转变当地人“扶贫是政府的事，与我无关”的落后理念，引导广西少数民族地区群众充分认清旅游精准扶贫的本质，主动提升自我能力与劳动素养，全力协助政府在当地选择合适的旅游扶贫项目，在旅游扶贫过程中给予切实的帮助。

（三）因地制宜进行旅游精准扶贫，开发少数民族旅游资源

上思县是广西壮族自治区西南部一个边远的山区县，在该县总人口中，壮族占86.8%，汉族占9.2%，瑶族占3.9%，该县位于风景优美的十万大山北麓，全县森林覆盖率达到70%左右，十万大山的主要风景区大多集中在上思县，上思县群山中的负氧离子含量高达12.6万/cm3，素有“中华氧都”的称号。原始天然的生态环境为上思县旅游发展提供了丰富的资源，但是过于脆弱的发展环境又限制了上思县的发展。因此，当地在开展旅游精准扶贫的过程中需要做到因地制宜，根据当地的地理环境特征，打造乡村旅游的特色线路产品，以吸引游客群体。例如，在上思县以瑶族为主的屏山县开发具有瑶族民族风俗人情的民宿，让游客能够在屏山县住上具有瑶族特色的古寨，感受不一样的瑶族风土人情。另外，还可以进一步开发瑶族服饰、瑶族传统工艺品、瑶族美食和瑶族歌舞等，深入挖掘当地的瑶族旅游资源。

（四）多元化主体精准旅游扶贫，提升旅游扶贫实效性

旅游精准扶贫主体广泛，广西少数民族地区各级部门政府、非政府组织、旅游企业和游客都是旅游精准扶贫的主体。在进行旅游精准扶贫的过程中，政府需要明确每个主体的工作、职责、参与程度与角色，以使广西少数民族地区旅游精准扶贫顺利进行。第一，广西少数民族当地政府是旅游精准扶贫工程的主体，是旅游精准扶贫工作的主体，占据了一定的主导地位。当地政府部门需要为旅游精准扶贫提供法律保障、政策保障、制度保障以及资金保障，主要责任旅游精准扶贫资源的规划与使用，并且还要对旅游开发的一系列环境进行监测与评估。由于广西少数民族地区发展旅游的硬件基础十分薄弱，因此政府依然是扶贫主体，要为其他主体提供良好的政策与经营环境，积极引导其他主体积极参与帮扶行动，为广西少数民族地区旅游创造良好的发展契机，从而为少数民族旅游资源开发提供良好的发展环境。第二，旅游企业可以广西少数民族地区精准扶贫工作注入资金与专业技术，为旅游精准扶贫项目的开展提供技术保障。旅游企业是开发旅游市场的主体，其发展的最终目标是获得一定的经济效益。旅游企业在开展旅游精准扶贫的工作中，能够通过专业手段将旅游资源包装成为富有吸引力的旅游產品推向市场，从而在提升旅游产品价值的同时，拉动当地社会经济增长。虽然旅游企业参与广西少数民族地区旅游精准扶贫的目的是获取经济效益，但是在客观上却为其提供了充足的资金与技术，为广西少数民族地区群众提供了就业机会，为当地贫困群众脱贫做出了一定的贡献。第三，非政府组织在旅游精准扶贫过程中发挥的作用越来越明显，并且已经在广西少数民族地区旅游精准扶贫事业中占据了重要的位置。非政府组织相对于政府、旅游企业来说，侧重点在于广西少数民族地区群众的现实需求，其始终以保护群众利益为根本目标，将主要精力集中在贫困群众的帮扶上。非政府组织始终致力于开发旅游精准扶贫，并全力致力于为贫困少数民族地区提供就业机会与接受教育的机会，从根本上提升人们自身发展的能力，进而弱化人们对贫困帮扶的依赖性，实现独立自我的发展，进而强化旅游精准扶贫的效用，实现旅游精准扶贫的可持续发展。

三、结语

为了全面建设和谐社会，带动全国经济增长，政府部门要重视旅游精准扶贫的重要作用，利用少数民族地区得天独厚的自然资源来开发旅游行业，结合当地旅游现状，带领当地群众摆脱贫困。

（作者单位：河池学院经济与管理学院）