长治市美丽乡村建设存在的问题与对策

侯团元

引言

党的十九大报告提出实施乡村振兴战略以及“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总要求。美丽乡村建设是人们实现“乡村振兴”的重要途径，所以人们应该始终坚持农村优先发展的原则，以产业发展为基础，加快推进农业农村现代化。

一、长治市美丽乡村建设现状

近年来，我市认真贯彻落实党中央及省委、省政府关于农村工作的一系列决策和部署，紧紧围绕“转方式，调结构”这条主线，以市场需求为导向，美丽乡村建设工作取得了一些可喜的成绩，先后在武乡县、长治县、壶关县和沁县4个县投资建设美丽乡村共45个，总投资4.67亿元。其中，中央和省级财政奖补资金9 106万元，整合各类资金5 345.9亿元，吸引社会资本31 334.5万元，村民筹资筹劳206.8万元，村集体投入731.17万元。形成了一些“三有三新”的美丽乡村试点村，即“有特色、有产业、有文化，村容村貌新变化，农民收入新提高，产业有了新发展”，美丽乡村建设工作在我市扎根发芽，逐步壮大。

我市通过发展美丽乡村建设，实施村级“一事一议”财政将补项目，农村基础设施得到改善，“脏、乱、差”现象明显改变，群众生活环境大幅度提高。但与此同时，我市的美丽乡村建设还有待改进、农村特色产业还有待提升、农村人才培训还有待加强。

二、美丽乡村建设存在的问题

虽然我市美丽乡村建设取得了一些成绩，但还存在许多问题，主要有以下几方面。

（一）缺乏主导产业支撑

美丽乡村建设是一项复杂的系统工程，涵盖村庄基础设施建设、生态环境建设、产业升级建设和乡风乡俗建设等方面，目前我市主要存在的问题有以下几点：大多数村庄没有支柱产业，农村经济特别是村集体经济发展困难，缺乏建设资金，加之一部分村受区位、交通、思想观念等因素的制约，短期内改变面貌比較困难;一些有支柱产业的村庄，缺乏农业龙头产业和领头人的带动，农民组织化程度低，一些特色产业优而不强，小而分散，产业效益不明显，对美丽乡村建设支撑不够。

（二）投入方式较为单一

美丽乡村建设工作量大、实施的内容繁多，环境治理、基础设施建设、自然资源和历史文化资源开发利用、产业发展等都需要投入大量资金。美丽乡村建设成败的关键是资金投入的多少，且美丽乡村在建设过程中，包含一些公益性项目，这些项目是没有回报的，即使是社会资本投入相对集中的农业、旅游等产业项目也因回报周期较长而导致回报率相对较低。目前除政府投入外，市场资本、民间资本未能有效参与美丽乡村建设项目，多元化、多形式的共建机制还未形成，政府投资“四两拨千斤”的作用未能得到有效发挥。

（三）建设人才缺乏

一是因为大部分村庄人口流失和空心化现象严重，年轻人力量不足。二是因为基层村干部的待遇不高，村支两委的报酬相对较低，对优秀干部的吸引不足。三是因为一部分村干部在村级发展上缺乏必要的办法和措施，缺乏发展内生的动力，仅靠上级财政部门的政策和资金支持，这在一定程度上制约了乡村的发展。

三、对策及建议

（一）完善顶层设计，坚持科学规划

我市要坚持立足当前，着眼长远，规划先行，分步实施，紧扣特色产业和文化生态旅游融合发展思路，树立大产业、大旅游理念，编制全市美丽乡村建设总体规划。同时，对村庄进行科学分类，立足农村自然资源与传统文化，围绕生态建设、产业发展、村庄布局、土地利用、基础设施和环境保护等关键环节优先组织编制村庄建设具体规划。且规划既要统一标准，又要彰显个性特色，不能使各村一样化、建设模式化，要创新产业项目，丰富乡村文化，树立特色品牌，提高影响力和知名度。

（二）突出产业扶持，增强发展动力

美丽乡村建设离不开产业发展，所以打造建设一批具有带动效应的田园综合体、特色小镇等对于加快美丽乡村建设具有重要意义。产业发展是美丽乡村建设的“造血工程”和持久动力，所以我市要立足资源优势，做好特色农业发展规划。按照“做大、做优、做强”的总体目标，以培育主导产业、发展区域经济特色、创名牌产品为重点，以建设一批专业化、规模化、标准化的优势特色农产品为核心，因地制宜，因产施策，科学规划，合理布局，培育具有鲜明特色的农业产业带和产业群。此外，还应利用一些乡村亲山近水的优势，拓展旅游产业，在吃、住、行、游、购和娱上做文章。发展村集体经济，充分调动广大群众的积极性和主动性，发挥好农民创业干事的主体地位，营造出大力进行产业建设的良好氛围。

（三）加大资金保障力度，发挥市场导向作用

对美丽乡村建设项目，一是加大资金投入力度，保障财政专项资金，加大对特色农业的推广与支持力度;保障政策性银行等金融机构应加强对农村基础设施建设的扶持;二是强化保障、出台优惠政策，对特色农业实行税收优惠，减免农产品在生产、加工、流通等环节的收费;鼓励非公有制企业、社会资本等力量投入美丽乡村建设，共同打破美丽乡村精品示范村建设的瓶颈;三是发挥市场导向作用，采用多种招商引资模式，进一步解决资金问题。

（四）加强人才培养，构建多元合作机制

逐步完善新型职业农民教育培训、认定管理、政策支持“三位一体”培训制度，建立健全新型职业农民信息管理系统，加强新型职业农民培训、考核、发证和质量控制管理，加快构建“四类协同、三位一体、两新融合、两精培育”的职业农民教育培训体系。尽快认定一批新型职业农民，并对认定的职业农民开展跟踪服务和政策支持，从而不断提升职业农民素质，让职业农民成为美丽乡村建设的中坚力量。

（作者单位：长治市美丽乡村建设投资发展管理有限公司）