中心城市经济功能的影响因素及其完善路径

朱文娟

(浙江广厦建设职业技术学院，浙江 东阳 322100)

在城市的建设过程中，经济是城市发展的物质基础，城市的发展离不开经济。纵观世界城市群的发展历程，中心城市与周边地区之间存在着集聚和辐射关系，中心城市首先集聚资源，然后对周边地区辐射，在经济上相互影响、协作互动，提高了整个城市的综合竞争力。中心城市的经济功能不容忽视，尤其是金融集聚效应、产业结构调整以及各种配套的服务业发展等，有利于实现城市规模的持续增长和竞争力的不断提升。在未来，中心城市的作用将会决定整个社会的发展趋势[1]，强化中心城市的经济功能能带动周边的城市发展，对提升中心城市综合竞争力及区域经济的发展都至关重要。

一 中心城市的经济功能

(一)中心城市经济功能的带动作用

中心城市的经济功能之一，体现为其重要的带动作用。中心城市在发展的过程中，产业结构相对完善，各种经济蓬勃发展，应该着重地推动其经济功能不断的优化和发展。中心城市在带动周边城市的发展过程中，也能带动自身产业的不断发展，所以中心城市的经济功能非常丰富，对产业以及周边城市的带动有助于区域经济体的形成。区域性经济体的核心就是中心城市，能够缩小大市域范围内的区域差异，实现区域整体的均衡发展，有利于降低农业人口的转移成本，加速城乡一体化进程，所以中心城市的作用应当在经济发展的过程中给予重视。

传统的中心城市往往是以一个较大的中心城市为主，周边的农村以及郊区为辅助，但是在现代城市发展过程中，中心城市的经济发展，特别是其带动作用越来越明显，逐渐出现区域副中心城市的情况。区域副中心城市往往依附于中心城市的经济体，但也相对独立存在。中心城市和副中心城市的融合发展，能够进一步增强集聚功能和辐射能力，区域经济的资源能得到有效整合，整个区域经济持续健康发展[2]。

(二)中心城市经济功能的金融集聚效应

在中心城市的经济功能中，最为突出的还是一种金融功能。中心城市往往能够在经济发展的过程中，对相关的资金进行融合与整合，引领了整个城市的发展。城市经济发展离不开金融业的发展，金融服务作为城市发展的高端产业，是中心城市所具备的特殊功能。商业、工业、交通、金融业成为中心城市发展的四个重要阶段，如果金融业己经占到了城市的最重要产业地位，则说明城市己经处于发展阶段中的最高点[3]。中心城市金融集聚形成之日起，其发展历程就一路伴随着产业升级、结构调整、制度健全、市场完善与信息共享，最终各种金融资源成功完成了区域内的优化配置，良好融合在一起。如何进一步推进城市的金融服务，将会成为整个中心城市发展的关键节点。而且在城市的发展过程中，一旦丧失了金融的支持，那么城市的经济发展将会受到各种制约。

(三)中心城市经济功能的产业结构改善

中心城市形成，同时带动各类产业高度集聚。在中心城市集聚模式发展的同时，人口和经济规模越来越大，城市中心所承受的负荷使得城市不得不加快空间结构的调整，通过新的增长点来减少城市的沉重负荷，促成城市的科学发展。源于产业空间聚集的外部不经济以及新的劳动地域分工，一些标准化以及较低层次的生产活动逐渐向郊区转移扩散，城市中心则发展知识型产业、服务业等附加值较高的产业。另一方面，从中心城市的外部来看，随着中心城市圈域的扩展，它会与周边地区的次级圈域发生交叉和重叠，当区域内多个中心彼此相互作用、融合，并有机联系时，多中心的都市区形成，产业也随之由聚集状态完成了相应的扩散。

二 中心城市经济功能的影响因素

中心城市要发挥其经济功能，根本的影响要素在于区位、产业链条和资源要素。科学、合理布局这三个影响要素，中心城市才能够保留其旺盛的经济功能，从而使中心城市发展成为一种产业集群以及经济集群的格局。

(一)中心城市经济功能的区位影响因素

中心城市经济功能在实现的过程中，最为突出的影响因素就是其区位问题。区位往往能够制约中心城市经济功能的实现，因为区位本身就是中心城市最为突出的一个要点，在推动城市发展的过程中，如果忽视区位这一要素，就很难发挥出中心城市的作用。

城市自身的地理空间形态和空间资源特征会影响产业的布局，如丘陵的地形起伏变化大，会形成不规则的“组团式”城市布局；平原城市在空间布局上常会形成按轴线发展的、连续分布式的布局形态。同样在开发自然资源，如当地的风景旅游，矿产资源时，周围也会聚集相当一部分的产业。另外，中心城市的周边区域，特别是周边城市发展水平比较落后，中心城市的发展水平即使较强，也很难在短时间内推动区域的经济发展。因此考虑到中心城市的区位问题，在推动城市发展的过程中，就需要考虑到城市集群以及区位产业共同发展的特点，并通过产业链方式，让中心城市的优势能够得以发挥。

(二)中心城市经济功能的产业链条影响因素

对中心城市经济功能的各项影响要素进行分析，可以看出，中心城市如果具备比较突出的产业链条优势，就能在最短的时间内带动周边城市的发展。也即，中心城市在社会再生产的过程中，如果是处在于一个核心的加工位置，将会在整个生产链条中带动周边城市的服务化水平提升；周边城市也会为中心城市提供生产链条的上游或下游的支持，让其发挥产业的核心作用。在中心城市的经济功能中，协调产业结构，并在社会生产链条中协调各种生产资料，是比较突出的一项基本功能，而中心城市通过重新分配这种社会化分工，使得每一个依附在中心城市的周边城市，都会成为这种社会化生产链条中的一部分[4]。这一点正如一种大型产业的产生，将会调动社会中一切的积极要素，从而让社会的各种生产力资源能够充分发挥出来。

(三)中心城市经济功能的资源配置影响因素

对于当前的中心城市发展来说，其发挥经济影响的重点和难点，还在于是否能够将自身的资源进行重新调配，这里面就包括人才资源与资金等。实际上，中心城市之所以具备经济发展功能，其关键在于中心城市能够吸引更多的生产要素，包括各种具备先进技术的人才，以及一些配套的资金投入等。如果缺乏人才和资金等生产要素的投入，那么中心城市的各项产业将会滞后，也就不可能产生区域性的经济发展。对于中心城市来说，进一步优化资源的配置，将是其保持中心城市优势的一个重要举措，而且中心城市也必然要关注资源的流动性，特别是如何提供更加优越的条件留住人才，以及创造更好的营商环境，吸引更多的资金投入。未来中心城市的发展不能仅仅停留在产业自身的发展，而且还要更好地保留并且拓展资源，只有资源有效整合，才能够为中心城市的发展提供源源不绝的动力。

三 建立和完善中心城市经济功能的路径

区位、产业链条和资源要素是影响中心城市经济功能的三个内部因素，因此，耦合协调这些影响因素到最优化，才能达到增强中心城市经济功能的作用。

(一)耦合协调影响因素到最优化

首先，通过市场对资源进行再配置。无论是中心城市还是周边的城市，都要通过市场对资源进行再分配，其中包括人才和资金等资源。要协调各种资源，就要尊重市场规律，要对社会主义市场经济以及当前改革开放深水区的社会环境，有着充分的认识。如果没有对市场经济进行足够的分析，就可能会出现经济发展认识上的偏差；如果仅仅是采用计划经济的手段，对资源进行垄断和控制，那么市场必然失去活性，也会导致中心城市在发展的后期陷入困境。

其次，利用管理技能对当前的各项行政资源进行重新调配。在有需要的情况下，通过一些计划性手段，比如人才的招募计划等，鼓励更多优秀的人力资源和资金，进入到周边的市场，从而为中心城市的辐射带动作用提供推动力。但是这种手段或者协调机制是不宜常用的，因为在市场经济条件下，行政过多的干预将会影响市场活性，所以在中心城市的经济功能中，这种行政计划类手段将只会是辅助性的。

再次，还需要注重对产业链条的监督管理，以及合理的导向协调。由于产业链条在发展的过程中，上游产业和下游产业并不是完全的对应与协调，在发展的过程中，有可能出现一些信息的不对等状况，就影响到整个中心城市以及周边城市的协调发展。所以，中心城市已经和周边城市形成一种产业集群时，应该细致地分析产业链条在所有的城市中所产生的不同影响，特别是不同的生产与销售分工在各个城市中的协调性。必要的条件下，应适当地引导部分产业的转移，这对地区的自然环境发展，或者是对产业生态的维护，都有着极大的意义[5]。

(二)以特色布局着手建设区域商业中心

一方面，要根据人口和交通等因素，建设相匹配的、规范化的商业网点，满足当地消费群的消费需求，减轻中心城市商业中心的压力。另一方面，因区域商业中心的落脚点基本在周边县市，要考虑充分挖掘历史文化因素以及当地的特色资源，如特色旅游资源、特色农贸资源等，建设有特色的商贸网点，培育一批特色商贸网点，与大型商业网点、街区、商圈相辅相成，吸引周边地区或中心城市的消费群。另一方面，根据中心城市发展的要求，各个网络节点间需要有物流、人流、信息流等的多向高度的互通，在考虑通过特色资源吸引消费群流向区域商业中心的同时，可以布局一些特色资源商业网点，向中心城市输送特色资源，如特色农贸产品等。根据自身的资源禀赋布局商贸网点，实现了中心城市中的功能分区，实现了区域商贸的快速发展。

(三)提升金融资源能力聚集的策略

金融机构是金融交易的主体，没有庞大数量金融机构聚集，就不可能形成金融中心。应尽可能争取金融机构将区域总部或业务总部设在中心城市，因为区域或业务总部具有一定的聚集辐射能力。应另辟蹊径，大力引进、培育各类创新金融机构，通过非传统金融机构聚集取得金融中心“另类”建设上的突破。首先，围绕服务实体经济、强化金融业服务的深度和广度，在产业、科技、农村、消费和民生金融等领域实施专业化、精细化服务，促进金融与经济良性互动，共赢发展；其次，创新金融机构，通过创新其业务，较快做大市场规模；最后，在中小金融机构和创新型机构体系建设方而，要建成小贷、担保、投资基金、融资租赁、信托、汽车金融、消费金融、财务公司、互联网金融企业等十余类创新型机构。

(四)加快金融中心城市建设的步伐

金融集聚程度较高的地区，集聚效应对第二产业的促进状况较好，其实体经济对劳动力的依赖程度就有所降低，所以建设金融中心城市，对于当地和附近区域的实体经济发展有着积极的作用，也为我国应对劳动力的结构性问题提供了一种思路。诚然，金融产业在一定程度上会挤占其他行业的相关资源，导致人才与资本向金融产业倾斜，但是根据相关研究结果来看，金融集聚效应与第二产业的关系并没有因为“挤占效应”而呈现负相关关系[6]。所以从目前我国的经济发展情况来看，金融业的发展还未产生对实体经济的明显冲击作用，相反，实体经济仍然需要更好的金融服务进行促进，尤其是西部地区，缺乏全国性金融中心城市，金融集聚状况较差。

加快世界性、全国性和区域性的金融中心城市建设，对实体经济发展将会有较好的促进作用，这对我国在经济“新常态”下寻找经济增长动力，促进产业结构转型都有着极为重要的现实意义。