小城市高铁站片区规划设计研究

李永伦 张广亭

(1.山东省莒南县规划局，山东 临沂 276600； 2.山东省临沂市自然资源和规划局，山东 临沂 276000)

1 当前我国高铁站片区开发现状及问题

2003年秦沈客运专线建成通车拉开我国高铁建设序幕，其后我国高铁建设进入迅猛发展期。截至2017年年底，全国已经形成四横四纵高铁网格局，覆盖33个省份，到达500多个城市，建设了近600个高铁站点，其中大部分高铁站点位于中小城市，众多县城纷纷进入高铁时代，高铁新区也成为各小城市继开发区、产业园区后推动城市第二次跨越发展的主导力量。

但由于小城市自身实力偏弱，高铁站区距离城市中心偏远，规划高铁新区规模偏大等问题，从2014年起，高铁新城/新区的负面报道不断，多处规划的高铁片区难以聚集人气，甚至沦为“鬼城”[1]。存在典型问题包括：

1)规模偏大，难以形成预期规模，动辄20 km2,30 km2以上，脱离了城市发展现实需求；

2)产业支撑不足，缺乏公共设施配套，小城市高铁站一般位于郊区(飞地型)或边缘型，距离城区10 km以上，难以短时间聚集人气；

3)大规模开发房地产化，规划定位不明确，房地产商介入，沦为纯粹的房地产项目。

为此，2018年5月，发改委下发《关于推进高铁站周边区域合理开发建设的指导意见》，从规划管控、站城一体开发模式、综合配套保障、开发建设时序等方面进行部署，尤其在开发规模方面，指出同一铁路建设项目的综合开发用地总量按单个站场平均规模不超过50 hm2控制，少数站场综合开发用地规模不超过100 hm2。

2 小城市高铁站片区开发理论研究与规划启示

2.1 高铁站片区相关理论研究

目前，对于高铁站片区开发最有影响力的理论是舒茨根据可达性原则，提出的圈层开发模式，第一圈层为功能核心层包括交通集散、商业商贸等，在站点周边800 m～1 000 m范围以内；第二圈层为延伸拓展层，包括商务办公、文化教育、医疗等，在站点周边1 000 m～1 500 m之间区域；第三圈层为外围影响层，是间接催化区域，以居住、文化及其他配套功能为主，在站点1 500 m以外区域。国内学者对京沪沿线22个城市的24个高铁新区进行研究[2，3]，发现:

1)高铁站点周边地区的发展情况与高铁站点与城市的距离关系显著相关，距离城市中心越远，新区打造难度越大；

2)高铁站点对于城市整体空间结构存在影响，当站点所在地与城市基本发展方向一致时，显示有利于站点周边地区发展；

3)开发规模上，核心区规划面积1 km2～4 km2之间，基本可控；

4)空间布局上，基本遵循TOD的开发模式，生产性服务业为主的核心功能集聚，居住、产业等附属功能外围扩展[4]；

5)形态上，圈层布局，高铁站点周边一般布局开敞空间，外围是商务商业等高密度开发，最外圈层为居住空间或其他产业空间[5]。

2.2 对我国小城市高铁站片区开发规划启示

结合国家《关于推进高铁站周边区域合理开发建设的指导意见》(2018)及相关学术研究，可得到以下几点启示：

1)站点周边规划需要与城市总体规划有效衔接，与县城发展主导方向相一致，促使高铁新区具备良好的发展条件。

2)高铁新区的发展规模需要进行严格控制，站场核心区开发用地(扣除站场用地外)控制在100 hm2以内。

3)功能布局需要结合城市发展阶段及区位特点，培育地方性特色功能，强化站城一体发展，提升高铁站点地区开发的原动力。

4)站点周边设计中，在遵循TOD圈层布局基础上适当拓展，强调土地的混合开发、步行友好公共空间塑造等，提升站区活力。

3 莒南县高铁站片区规划设计思路

莒南县高铁站位于莒南县城西北侧筵宾镇境内，离莒南县城北区约5 km，距筵宾镇区约500 m。莒南北站是新建鲁南高速铁路的中途站之一，建设规模2台4线，设计时速350 km/h，预测2040年客车对数为50对/d，最高聚集人数1 000人。

3.1 莒南县高铁站片区发展目标定位

针对高铁站所处的地理区位、区域交通资源条件、县城发展趋势、产业规划、总体功能布局以及筵宾镇规划等，将莒南县高铁站与筵宾镇区整体融合发展，将高铁片区定位为站城一体、产城融合的城市新客厅。在具体承担职能方面：

1)推动筵宾镇与县城的一体化发展态势，承担县城的对外交通门户、县域旅游服务等特色职能。

2)通过借助高铁对于人流、资源的集聚效应，重点打造生产性服务功能，进而推动莒南产业的转型升级。

3)具体到筵宾镇区，强化站城一体发展，引导撬动筵宾特色城镇化的引爆点，建设高铁特色小镇。

3.2 高铁站片区规划总体思路

3.2.1优化镇区总体规划布局，形成站城一体发展格局

筵宾镇区现有发展速度缓慢，建议将镇区文化、体育等公共设施调整到高铁站前广场南侧用地，通过站城一体开发，成为镇区建设的引爆点，除站前广场外，总体开发用地不超过100 hm2。同时，应把握莒南北站建设契机，加强莒南与筵宾镇高铁特色小镇一体化步伐，通过空间协同、功能协同、交通协同、产业布局协同、基础设施协同积极推进莒筵一体化，打造临沂市域东部副中心城市。

3.2.2点轴模式布局，强化高铁片区圈层开发格局

以高铁枢纽站为核心和起点，垂直于高铁线路的轴线为发展轴。面向发展轴两侧发展，同时以高铁枢纽的影响半径500 m为基础，以500 m～1 500 m为延展范围在发展轴两侧布置高铁的各种功能区，将在轴线上形成高铁片区综合中心。

在交通设施的站点周边地区共包括三个圈层：第一圈层距离车站约3 min步行距离，主要为集散广场、交通枢纽等；第二圈层距离车站3 min～10 min步行距离，主要发展旅游服务、酒店餐饮、零售商业等配套服务；第三圈层距离车站10 min～15 min步行距离，发展的具体功能包括生态居住、康体养生、休闲娱乐、生产性服务、文化体育等功能。

3.2.3尊重现状地形，形成人文生态两大片区发展核心

规划范围内整体南北两侧高，中间河谷地段低，高铁站标高与南部河道高差15 m左右，规划充分尊重现状地形、水系，尽量减少土方工程量，结合滨水低洼地区，利用低洼地适当扩大水面，围绕滨水区形成整个片区的生态绿核，打造南北向轴线格局，与高铁站前广场形成两大片区发展核心。

3.2.4土地混合开发，严格控制各类用地规模

中心区均采用小尺度的街坊格局，街坊宽控制在150 m～200 m之间，长控制在150 m～250 m之间。区别于一般新区的宽马路，大尺度街区的传统肌理，强调人性化尺度的舒适步行空间，大多数道路红线均控制在20 m以内。在用地构成方面，生态用地30%，交通集散用地25%，商业商务办公用地20%，文化休闲用地10%，居住用地10%，其他用地5%。

4 结语

小城市高铁站片区与大城市不同，在功能定位、开发规模、功能布局、土地开发、用地结构控制等方面都有其独特性，高铁片区的开发应充分考虑城市规模及承载能力，尊重现状地形，强化站城一体开发，严格控制各类用地结构，从而形成适合小城市的高铁片区开发模式。