抓好党建促脱贫：广西北海市脱贫攻坚现状及优化研究

潘静

摘 要：脱贫攻坚事关民生福祉，事关执政根基。打赢脱贫攻坚战是全面建成小康社会最艰巨的任务，也是中国共产党庄严的承诺和使命。坚持党的领导是打赢脱贫攻坚战的坚实政治保证。当前广西北海市的脱貧攻坚面临诸多问题，坚持党的领导是助力全面脱贫消除贫困的必由之路。

关键词：党的领导;脱贫攻坚;基层党建;基层党组织

一、引言

打赢脱贫攻坚战是全面建成小康社会最艰巨的任务，也是中国共产党庄严的承诺和使命。据国家统计局数据显示，“2018年末，全国农村贫困人口1660万人，比上年末减少1386万人;贫困发生率1.7%，比上年下降1.4个百分点”。当前，脱贫攻坚已经进入最关键时期，“越是进行脱贫攻坚战，越是要加强和改善党的领导。”①实现贫困人口如期脱贫，贫困县全部摘帽，必须坚持党的领导，强化组织保证。

二、坚持党的领导是打赢脱贫攻坚战的坚强政治保证

贫困问题事关民生、事关人民群众的幸福感和获得感、事关人类命运共同体的构建、事关中国共产党的执政根基。“十三五”期间，各级党委和政府将脱贫攻坚作为第一民生工程来抓，毫不动摇坚持党的领导，强化组织领导力度，脱贫攻坚成效显著。实践证明，坚持党的领导是打赢脱贫攻坚战的坚强政治保证。

（一）坚持党的领导是历史的遵循，是人民的选择

从1921年中国共产党成立至今，党带领全国各族人民从站起来到富起来到强起来，完成了新民主主义革命、社会主义革命和改革开放新的伟大革命，使得中国成为了世界第二大经济体。坚持党的领导，是对近代以来全国各族人民为实现中华民族的伟大复兴而不懈奋斗的壮丽篇章的继承，更是铭记历史、砥砺前行的印证。如今站在新时代的起点上，我们更要不忘初心、铭记历史，坚持党的领导。

一百多年前，中国被迫沦为半殖民地半封建社会。无数仁人志士为挽救民族危亡作出了不可磨灭的贡献。然而，在众多政权和政党中，唯有中国共产党带领中国人民取得了胜利。这是历史的选择，更是人民的选择。人民选择了党，人民更要拥护党，坚持党的领导。在决胜全面建成小康社会、坚决打赢脱贫攻坚战的今天，坚持党的领导将是打赢脱贫攻坚战的必由之路。

（二）坚持党的领导是一切工作的前提

“党政军民学，东西南北中，党是领导一切的。”坚持党对一切工作的领导，是以马克思主义理论为指导的执政党的本质要求，是中国社会主义建设过程中的经验总结，是中国特色社会主义制度的政治优势，是实现中华民族伟大复兴的实践之需。只有坚持了党的领导，才能进行伟大斗争、建设伟大工程、推进伟大事业、实现伟大梦想。要打赢脱贫攻坚战，消除贫困，更要坚持党的领导，强化组织保证。

（三）党的领导为消除贫困提供了中国方案、贡献了中国智慧

为了共享社会主义社会发展成果，实现共同富裕，党的历代领导人不断探索实践，谱写了光辉的篇章。从毛泽东提出“共同富裕”的战略构想、进行社会主义三大改造，邓小平提出了“先富带后富”的理念、实行家庭联产承包责任制、进行改革开放，到江泽民明确扶贫重点、扶贫难点和扶贫对象，再到胡景涛实施西部大开发战略、建立农村最低生活保障制度，不断降低了贫困发生率和贫困人口量。党的十八大以来，在习近平的带领下，提出了“六大精准”“五个一批”，搭建了五个工作平台，开展了六项扶贫行动，实施了十项精准扶贫工程，为有步骤、分层次地彻底消灭绝对贫困提供了中国方案、贡献了中国智慧。

实践证明，在党的领导下，脱贫攻坚任务取得了举世瞩目的成就。我们有足够的理由相信：只要永不动摇、长期坚持党的领导，必将能实现到2020年所有贫困地区和贫困人口一同迈入全面小康社会的目标。

三、广西北海市脱贫攻坚实施现状

北海市下辖一县三区，其中海城区有19个行政村，银海区有4镇40个行政村，铁山港区共有3镇37个行政村，合浦县囊括15个乡镇245个行政村。近年来，北海市的脱贫攻坚取得一定的成效，合浦县常乐镇更是获得了全区脱贫攻坚先进乡镇党委、政府荣誉称号。截至2018年末，北海市户籍人口总数为175.42万，贫困人口有16515人，贫困村14个②。脱贫攻坚任务仍然任重而道远。笔者通过实地调研认为北海市的脱贫攻坚主要存在如下4个问题。

（一）重实干、轻规划，定位不准收效低

由于各乡镇的脱贫压力大、任务多，驻村工作队员和村两委疲于具体事务，无暇对产业项目进行充分调研，缺乏科学合理的规划，甚至存在为了出成效完成任务指标，生搬硬套其他地区的先进经验的情况，导致收效甚微。不合理规划布局，不找准定位，不能实现成效最大化;不摸清乡村资源，不能实现资源利用最大化。要真扶贫但不能盲目扶贫，要重视实干但不能忽略规划。

（二）保数量、缺质量，驻村队伍力量难发挥

习近平指出：“选派扶贫工作队是加强基层扶贫工作的有效组织措施。”③现阶段，北海市驻村工作队伍虽然在数量上达到了要求，但质量上还有待强化。一方面，工作队伍老龄化问题显现。以银海区为例，全区94个工作队员中50岁以上的有24人。不少队员在工作中缺乏工作热情，不利于驻村队伍力量的发挥。另一方面，驻村队伍年龄结构不合理。各挂点单位在选派工作队员时，要么推荐即将退休的老干部，要么选择刚从高校毕业的年轻干部，缺乏有能力、有经验的中青年干部，制约了驻村队伍力量的发挥。要想真脱贫、脱真贫，必须选派年轻力壮、经验丰富、能力出众的干部队伍，切实加强好脱贫攻坚工作队伍建设。

（三）重招商、轻招才，人才紧缺问题凸显

产业脱贫是脱贫攻坚的重要方向。为了如期完成脱贫任务，北海积极构建“一村一品”产业扶贫格局。然在招商引资之余，乡村却出现了“人才荒”的困境。“打好脱贫攻坚战，关键在人，在人的观念、能力、干劲。贫困地区最缺的是人才。”④一是部分乡村在吸引致富能人回乡创业上力量不足;二是部分乡村的常住居民以中老年人为主，在吸引外出务工者、高校毕业生返乡创业上力量不足;三是在引进优秀青年党员干部、新型职业农民建设美丽乡村上力量不足;四是在用好乡村在家劳动力等方面力量不足。

（四）加大投入见成效，内生动力待激发

2018年，北海市投入3.11亿元推进脱贫攻坚工作，实现了22个贫困村、1507户6722人达到脱贫摘帽标准。然而，在政府加大资金投入改善民生的同時，“政府干、群众看”的现象也不鲜见，农民对扶贫工作的认可度并不高，甚至还出现阻扰的现象。被动式扶贫现象依然存在，“等、靠、要”思想依然严重，村民的改善民生、脱贫攻坚的内生动力还有待激发。实施脱贫攻坚战略，彻底消除贫困，贫困户是主体。要发挥贫困户的主体作用，激发其内生动力，增强乡村自身的造血功能、将输血转变为造血。

四、以党建促脱贫：北海市脱贫攻坚优化建议

“农村基层党组织是党在农村全部工作和战斗力的基础，是贯彻落实党的扶贫开发工作部署的战斗堡垒。抓好党建促扶贫，是贫困地区脱贫致富的重要经验。”⑤北海要顺利完成脱贫攻坚任务，必须坚持党的领导，不断强化组织保证。

（一）坚持习近平脱贫攻坚重要论述

习近平脱贫攻坚重要论述是其多年来基层工作经历和扶贫工作经验的总结，是对马克思主义共同富裕理论和群众观的继承，是习近平新时代中国特色社会主义思想的重要组成部分，为脱贫攻坚工作提供了脱贫方向保障、责任落实保障、工作机制保障、政策支持保障、全员参与格局保障和内生动力保障，是打赢脱贫攻坚战的理论来源和支撑。坚持以习近平脱贫攻坚重要论述指导实践是抓党建促脱贫的前提。

一是要在脱贫攻坚工作队伍和基层党组织中广泛学习《习近平扶贫论述摘编》，通过读原著、看原文统一思想，提高认识。

二是要理论联系实际。将习近平总书记关于脱贫攻坚的重要论述和中央脱贫攻坚重大决策部署转化为工作思路、工作举措和务实行动，用理论联系和指导实践。

（二）选优配强领导班子，积极发挥“领头雁”作用

村“两委”作为脱贫攻坚的领路人，其能力高低对打赢脱贫攻坚战具有重要作用，要积极发挥“领头雁”的作用，带动全村发家致富。

一是要不拘一格降人才。打破地域、学历等刻板印象，坚持以政治素质、群众威信、致富能力、实干担当作为选拔村支书的原则。

二是加强培训。通过实地调研、座谈访问、理论学习等形式全面提高村支书致富、带富能力，积极助推村支书发挥“领头雁”作用。

三是重视村级后备力量的培养。注重吸纳政治素质高、实干精神足的人才加入党组织，为党组织的发展和脱贫攻坚工作培养后备力量。

（三）完善基层党建制度，助力提升支部凝聚力

“农村要发展，农民要致富，关键靠支部”⑤，要提升党支部的凝聚力，增强其战斗堡垒作用。

一是完善党员日常管理制度。大力推行O2O党员管理模式，加强对党员的日常管理。制定农村党员积分管理制度，对党员进行量化考核，不断增强党组织的凝聚力和战斗力。

二是完善党员教育管理制度。按照《中国共产党党员教育管理工作条例》要求，将党员的集中教育与经常性教育相结合，制定合理的学习计划。在培训内容上适当增加农技、农村电商等方面的培训，夯实党员的理想信念。

三是完善支部管理制度。适当打破原有的以屯、区域等因素创建党支部的原则，整合资源，推行产业支部制。推进建设党支部带党员、党员带群众共同致富的良好局面。

（四）唤醒党员身份意识，发挥先锋模范作用

在带领群众奔小康的道路上，党员要敢于亮明身份，主动担当作为，发挥先锋模范作用。

一是要唤醒党员身份意识。针对部分党员意识模糊，身份定位不清的情况，要充分利用党群活动室、党建微平台等阵地，组织党员干部认真学习党的十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想，提高党员的思想觉悟和政治素质;通过佩戴党徽、树党员工作牌、挂星级党员之家等方式亮明党员身份。

二是引导党员参与村务治理和扶贫工作。要将农村党员打造成村务领头人，让其积极参与村务管理，维护人民的根本利益。要将农村党员打造成新风倡导人，使其在农村精神文明建设和移风易俗建设中作出积极贡献。要将农村党员打造成致富带头人，强化党组织致富带头人的技术培训力度，全面提高党员干部引领群众致富的本领。通过党组织带动党员、党员带动群众，农村党员在引领农村经济发展、示范带动周边群众致富等方面发挥先锋模范作用。

（五）坚持以人民为中心，激发群众内生动力

消除贫困，坚持党的领导，必须坚持以人民为中心，不断激发群众的内生动力。

一是引导群众树立脱贫攻坚的主体意识。抓党建促扶贫不能单纯依靠党组织，还要联系群众、依靠群众。要通过成立村务推进会、村民议事会，让群众积极参与到乡村治理和贫困治理中来，为脱贫攻坚贡献力量，壮大脱贫攻坚人才力量。

二是集聚各类人才参与乡村发展。要壮大乡村人才队伍，通过理念带、产业带、技能带、资金带等模式，帮助贫困群众摆脱贫困。要打好乡愁牌、亲情牌、名人牌，以情招才，以情引才，吸引能人回乡创业，带动特色产业发展，带领农民增收致富。

五、结语

脱贫攻坚事关民生福祉，事关每一个民众。实现脱贫攻坚，关键在党，关键有党。坚持党的领导既是对历史的遵循也是人民的选择，也是一切工作的前提，党的领导为消除贫困提供了中国方案、贡献了中国智慧。只有坚持党的领导，坚持以习近平脱贫攻坚重要论述为引领，夯实基层党的建设，充分发挥党员先锋模范作用和人民群众主体作用，才能打赢脱贫攻坚战，全面建成小康社会。

注释：

①习近平：《在中央扶贫开发工作会议上的讲话》（2015年11月27日）。

②数据来源：北海市2019年贫困人口和贫困村脱贫摘帽初步计划表（一上），http：//xxgk.beihai.gov.cn/bhsfpkfbgs/fplyxxgk/jdlkpkrktpjh/201903/t20190301_1865548.html。

③习近平：《在部分省区市扶贫攻坚与“十三五”时期经济社会发展座谈会上的讲话》（2015年6月18日）。

④习近平：《在打好精准脱贫攻坚战座谈会上的讲话》（2018年2月12日）。

⑤习近平：《在河北省阜平县考察扶贫开发工作时的讲话》（2012年12月29日、30日）。